這些年來(lái)，大家都感到從事反貪工作越來(lái)越難了，其中原因很復(fù)雜，既有主觀(guān)方面的因素，也有客觀(guān)方面的因素，但不可否認(rèn)的是反貪干警的綜合素質(zhì)、特別是反貪理論素養(yǎng)不夠深厚是這些因素中的重要的一個(gè)因素。我們反貪干警面對(duì)的大都是素質(zhì)相對(duì)較高的國(guó)家工作人員，有的甚至是多年處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，這些人理論素養(yǎng)較高，這就要求我們戰(zhàn)斗在一線(xiàn)的反貪干警也要具備較高的理論水平，否則案件難以突破，會(huì)影響反貪工作的順利開(kāi)展。因此，加強(qiáng)反貪干警的理論學(xué)習(xí)研究對(duì)促進(jìn)反貪工作就顯得非常必要了。

　　一、反貪?rùn)C(jī)制的概述

　　眾所周知，腐敗被國(guó)際社會(huì)稱(chēng)為“全球性的灰色瘟疫”。鑒于當(dāng)前世界上已有許多國(guó)家和地區(qū)在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了舉世矚目的成就,而反腐敗在具體環(huán)節(jié)和手段上又存在著許多共同的“自然屬性”，這就為我們有選擇地汲取和借鑒國(guó)際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)提供了可能。這些成功經(jīng)驗(yàn)包括：

　?。ㄒ唬?、制定完備嚴(yán)密的反貪法

　　完善的反貪法律制度是開(kāi)展反貪工作的前提和依據(jù),廉政法制要求反貪污賄賂法律體系完備,條文縝密。我國(guó)政府一直非常注重反腐肅貪工作,并把它作為鞏固政權(quán),穩(wěn)定大局,促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展的頭等大事。但十一屆三中全會(huì)以前,多采取運(yùn)動(dòng)式反腐,如建國(guó)初的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)和“文革”中的“一打三反運(yùn)動(dòng)”等,這些措施雖然在當(dāng)時(shí)也收到了一些成效,但由于其存在著“短期性”的天然缺陷,因而不可能從根本上長(zhǎng)期解決這一問(wèn)題。同時(shí),由于運(yùn)動(dòng)式反腐敗往往都摻雜著一定程度的“人治”色彩,因而常常忽視甚至踐踏民主法制建設(shè)。十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)總結(jié)了過(guò)去反腐肅貪斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),確定了反腐肅貪的法制發(fā)展方向。1979年我國(guó)制定并通過(guò)了第一部系統(tǒng)的刑法典,對(duì)貪污罪、賄賂罪作出了明確的規(guī)定。接著分別于1982年、1988年、1995年頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充決定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》。1996年和1997年又分別修訂了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑法》,進(jìn)一步完善了懲治貪污、賄賂犯罪的刑事法律體系。另外,最高人民法院和最高人民檢察院還多次就適用、判決等方面作了司法解釋。國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部委也出臺(tái)了其它一些反腐肅貪的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。這些都為我國(guó)的反貪部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處和懲治貪污賄賂行為提供了重要的依據(jù)。由于黨和政府對(duì)反腐肅貪立法工作的重視,這些年來(lái)我國(guó)的法制建設(shè)的確較改革開(kāi)放前有了很大的發(fā)展,但是與國(guó)外一些法制完備的國(guó)家相比,我國(guó)的立法工作仍任重而道遠(yuǎn)。特別是隨著近些年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的不斷變化,辦案過(guò)程中無(wú)法可依的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,有些法律和制度雖然制定了,但很不完善,這給實(shí)際操作帶來(lái)很大難度。所以當(dāng)前的任務(wù)是,一方面要加快立新法的步伐,另一方面又要抓緊完善舊的法律規(guī)章制度,盡快建立比較完善的反貪法律體系,以滿(mǎn)足反貪斗爭(zhēng)的迫切需要。

　　（二）、建立高效精干獨(dú)立權(quán)威的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)

　　由于反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的執(zhí)法對(duì)象一般是位高權(quán)重的國(guó)家官員,而且在執(zhí)法過(guò)程中往往還伴有“官官相護(hù)”等問(wèn)題,所以如果我們的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的權(quán)威,不能有效地排除這些干擾,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“在法律面前一律平等”。近些年來(lái),我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)西方一些國(guó)家的總統(tǒng)、首相、總理、國(guó)會(huì)議員等高層人物因腐敗問(wèn)題而被曝光處理,這一方面反映了這些國(guó)家腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性,另一方面,我們也不得不承認(rèn)這些國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的威力。例如，新加坡政府負(fù)責(zé)反貪污的機(jī)構(gòu)是賄賂調(diào)查局,該機(jī)構(gòu)成員的地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障。調(diào)查局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、助理局長(zhǎng)都由總理任命,直接對(duì)總理負(fù)責(zé),不受地方挾持。該機(jī)構(gòu)擁有極其廣泛的權(quán)力(如逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、對(duì)非可拘捕之罪的特別調(diào)查權(quán)、檢察官命令調(diào)查財(cái)東帳冊(cè)權(quán)、檢察官提取材料權(quán)以及搜查扣押權(quán)等),極大地健全了反貪污機(jī)構(gòu)的偵查權(quán)限和偵查措施,提高了該機(jī)構(gòu)的權(quán)威和反腐敗的效率。

　　我國(guó)實(shí)行的是多種監(jiān)督系統(tǒng)并存和建立專(zhuān)門(mén)的反腐肅貪職能部門(mén)的體制,就前者而言,監(jiān)督體系大體上包括權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨紀(jì)和政紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社團(tuán)組織監(jiān)督、新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督等;就后者而言,反腐肅貪的職能機(jī)構(gòu)主要由三個(gè)部門(mén)來(lái)履行：一是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì),負(fù)責(zé)查處各級(jí)黨組織和黨員違反黨章和黨的紀(jì)律的行為；二是政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員違反行政紀(jì)律的行為；三是人民檢察院,負(fù)責(zé)查辦構(gòu)成犯罪的公務(wù)人員貪污賄賂行為。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系網(wǎng)還是比較龐大的,但是從實(shí)踐的效果來(lái)看,卻不盡如人意。姑且不論其它一般的監(jiān)督機(jī)構(gòu),僅以上述三個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為例,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都存在著不同程度的監(jiān)督缺陷,特別是體制上的缺陷。地方紀(jì)委由于當(dāng)前實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,因而使其在監(jiān)督同級(jí)黨委中的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)大打折扣。而同級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督窘境則可從以下描述中找到答案。“在中國(guó)的政治系統(tǒng)中,執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)是高度契合在一起的。這是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制基礎(chǔ),對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也是同樣的?！巴ㄟ^(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)的方式即掌管重要的司法官員選任權(quán)的方式,這是黨對(duì)司法工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的最為核心的方式。

　　雖然法律規(guī)定了幾乎所有的司法官員都須經(jīng)人大或人大常委會(huì)的選舉和任免程序,但司法機(jī)關(guān)所在地的黨委以及其內(nèi)部的黨組織在司法官員的選任,尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的司法官員的選任上有著實(shí)際的權(quán)力。“所以,無(wú)論是根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定,還是征之于目前的一般實(shí)踐,我國(guó)的司法獨(dú)立均不意味著獨(dú)立于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)意義上說(shuō),國(guó)家的司法機(jī)構(gòu)也就是黨的司法機(jī)構(gòu)。”至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位則更低,處于從屬地位,曾有人把這種監(jiān)督形容為“耗子監(jiān)督貓”,效果可想而知。這里有三個(gè)問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏迹阂皇鞘欠駪?yīng)該將監(jiān)督主體置于監(jiān)督客體的領(lǐng)導(dǎo)之下；二是如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下保證反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性；三是如何保證憲法賦予“一府兩院”中的“兩院”的獨(dú)立的司法地位和與行政機(jī)關(guān)平等的法律地位。我國(guó)自1989年后在全國(guó)各地檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立了反貪污賄賂專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)———反貪污賄賂局,但由于它只不過(guò)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)職能部門(mén),因而它與國(guó)外一些政府的賄賂調(diào)查局在反貪力度上差距很大。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前反貪工作中的體制障礙,有的學(xué)者認(rèn)為必須提高反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的地位,增加獨(dú)立性和權(quán)威性,并認(rèn)為這是憲法的要求。根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定,一府兩院同出一源,職能獨(dú)立,完全是一種平行的規(guī)范安排。因此,在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中,司法機(jī)關(guān)的地位普遍低于行政機(jī)關(guān)的情況是與憲法的規(guī)定和精神相違背的。對(duì)于其它反貪?rùn)C(jī)構(gòu),也應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度,盡量減少橫向上、地方上的干擾。

　　在國(guó)外一些國(guó)家中，以新家坡為例，由于受東西方文化的共同影響,新加坡既沿襲了許多西方文化的價(jià)值觀(guān)念(如天賦人權(quán),自由主義,理想主義,社會(huì)契約論等),又深受中國(guó)儒家文化的影響(如皇權(quán)主義、等級(jí)觀(guān)念、清官思想等),這些對(duì)增強(qiáng)新加坡的民主治國(guó)思想、效忠意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神起到了一定的平衡作用。新加坡政府很注重政府官員的模范帶頭作用和先進(jìn)人物的道德教化作用。新加坡前總理李光耀自身就是廉潔奉公的光輝典范,他嚴(yán)于律己,為政幾十年兩袖清風(fēng),反對(duì)派很難找到其把柄。新加坡賄賂調(diào)查局雖然擁有很廣泛的權(quán)力,但其每一位成員同時(shí)也必須接受社會(huì)各界的監(jiān)督,調(diào)查局成員在辦案過(guò)程中稍有不軌行為,一旦被發(fā)現(xiàn)將受到十分嚴(yán)厲的處分。其用人政策也傾向于“能力主義”,注重吸收精英人才,不計(jì)較家庭背景,因而其公務(wù)員中較少攜帶官僚習(xí)氣,整體綜合素質(zhì)較高。

　　我國(guó)著名國(guó)情研究專(zhuān)家胡鞍鋼曾對(duì)防腐敗和反腐敗的優(yōu)先次序作過(guò)排列,他認(rèn)為防止和嚴(yán)厲打擊反貪、紀(jì)檢、檢察等反腐部門(mén)的腐敗是反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵和前提。其道理不言自明,己不正,焉能正人?當(dāng)前,我們應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“兩手抓”,“軟的一手”抓執(zhí)法隊(duì)伍自我素質(zhì)的提高,使其牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和廉潔奉公、謹(jǐn)慎從政的意識(shí)；“硬的一手”抓對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中循私枉法者的打擊力度,堅(jiān)決保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

　?。ㄋ模?、培養(yǎng)果敢堅(jiān)決的懲貪精神

　　再完備的法律離開(kāi)了實(shí)踐中的運(yùn)用也只是一紙空文。實(shí)踐中的懲貪精神主要表現(xiàn)為懲貪的堅(jiān)定性和懲貪的力度。國(guó)外有些國(guó)家的反貪斗爭(zhēng)之所以能取得累累碩果,除了其擁有周密?chē)?yán)厲的反貪污法律制度和精干高效的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)外,很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府領(lǐng)導(dǎo)人鏟除腐敗的決心。這種決心主要包括兩個(gè)內(nèi)涵：一是政府領(lǐng)導(dǎo)人本身潔身自好；二是“刑必上大夫”的執(zhí)法原則。前新加坡總理李光耀在擔(dān)任總理期間,就曾被人起訴而受到法庭傳訊,而且他自己也曾以個(gè)人的名義向法院起訴過(guò)他人,新加坡依法辦事的法治精神,由此可見(jiàn)一斑。相比之下,我國(guó)當(dāng)前主要存在著反貪污立法力度和執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。在廉政立法方面,突出表現(xiàn)為對(duì)貪污賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬。比較貪污賄賂罪與盜竊、詐騙罪在定罪和量刑方面的規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)在定罪的數(shù)額準(zhǔn)上,貪污罪、受賄罪比盜竊、詐騙罪高約4-5倍。因而在量刑時(shí)前者處罰遠(yuǎn)輕于后者。特別是1997年國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的新刑法第383條,還提高了貪污罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的2000元提高到了5000元?？峙麓蠖嘤凶R(shí)之士不能贊同腐敗水準(zhǔn)也應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“水漲船高”的觀(guān)點(diǎn),因?yàn)楸姸喟缸颖砻?這種做法無(wú)濟(jì)于事。那些貪污者決不會(huì)因?yàn)榉煞艑捔司渚€(xiàn),就會(huì)滿(mǎn)足于貪污這區(qū)區(qū)5000元。相反,這只能縱容腐敗現(xiàn)象的蔓延。古人常說(shuō),勿以惡小而為之,勿以善小而不為；唯物辯證法也告訴我們,事物的質(zhì)變總是以量的積累為條件的。所以,對(duì)于腐敗現(xiàn)象的防治,也許最好的辦法是將其扼殺在萌芽之中。另外,我國(guó)刑法第395條對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的規(guī)定也存在著量刑過(guò)輕的現(xiàn)象,籠統(tǒng)地把該罪定為5年以下有期徒刑或者拘役,使許多貪污分子把這一罪名當(dāng)做“筐”,假裝糊涂向里裝。在執(zhí)法方面,突出表現(xiàn)為缺乏鍥而不舍的精神,立法和執(zhí)法嚴(yán)重脫節(jié),從而導(dǎo)致那些僅有的、并還不夠完善的廉政法規(guī),都未能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,客觀(guān)上也是對(duì)腐敗的助長(zhǎng),它還無(wú)異于向人們昭示:“為善者未必蒙福,作惡者未必罹禍。”這里,我們?nèi)鄙俚恼枪覉?jiān)定的懲貪精神。

　　二、用“學(xué)習(xí)型組織”理論促進(jìn)反貪工作

　　不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效率，重點(diǎn)學(xué)習(xí)偵查方法、謀略和相關(guān)法律知識(shí)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，用“學(xué)習(xí)型“理論指導(dǎo)檢察實(shí)踐、促進(jìn)反貪工作不斷發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為反貪干警永恒的課題。這個(gè)永恒的課題具體包括以下幾種方式：

　?。ㄒ唬⒏淖冃闹悄Ｊ剑⒐餐妇?，激發(fā)干警的學(xué)習(xí)熱情和辦案熱情。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到要把人的思想意識(shí)放在首位，對(duì)一個(gè)組織而言，在缺少愿景的情況下，充其量只會(huì)產(chǎn)生“適應(yīng)型的學(xué)習(xí)”，只有當(dāng)人們致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”。為使科室產(chǎn)生向上張力，應(yīng)以個(gè)人愿景為基礎(chǔ)，以科室愿景為小目標(biāo)，以全院愿景為大目標(biāo)，提出三個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)，一是爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型干警、提升個(gè)人智慧；二是爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室，增強(qiáng)辦案實(shí)力；三是爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型反貪隊(duì)伍，走出辦案立檢新路，通過(guò)在個(gè)人愿景上構(gòu)筑的共同愿景的努力實(shí)現(xiàn)，激發(fā)出科室強(qiáng)大的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力。

　?。ǘ?、加強(qiáng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我超越。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)反貪工作的相關(guān)理論及黨的新時(shí)期的理論、路線(xiàn)、方針、政策，有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、理論，要將法律理論學(xué)作為必修課，并通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)效果，指導(dǎo)執(zhí)法辦案方向。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》、《刑訴法》、《民法》、《民訴法》，要熟悉、掌握相關(guān)司法解釋以及職務(wù)犯罪檢察業(yè)務(wù)，全員性地參會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)典型。除了向檢察系統(tǒng)要求的典型學(xué)習(xí)外，要向身邊的同志學(xué)習(xí)，要善于發(fā)現(xiàn)同志們身上的亮點(diǎn)，以其之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，不計(jì)得失，甘于奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做辦案能手，爭(zhēng)做反貪英雄。

　?。ㄈ⒂谩皩W(xué)習(xí)型”理論推動(dòng)辦案。一是強(qiáng)化初查。由于加強(qiáng)了干警的筆錄功底、審訊功底、財(cái)務(wù)查帳功底等方面的學(xué)習(xí)，使反貪干警在較短的時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)能力都能得到明顯加強(qiáng)。二是強(qiáng)化質(zhì)量。在反貪工作理論學(xué)習(xí)研究中，反貪干警應(yīng)把嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)放在首位，在辦理每一起案件中，堅(jiān)持把“三關(guān)”重“四證”，即：嚴(yán)把初查結(jié)案的審查關(guān)、偵查終結(jié)審查關(guān)和法定偵查時(shí)限關(guān)，重視及時(shí)調(diào)取關(guān)鍵證據(jù)、重視發(fā)展鎖鏈證據(jù)、重視取證程序合法、重視對(duì)可能出現(xiàn)的翻供翻證采取對(duì)策。三是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，深挖窩案串案。鼓舞廣大干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，鼓舞廣大干警查辦大案要案的熱情。我個(gè)人認(rèn)為，采取有力措施加強(qiáng)理論探討，花大力氣加強(qiáng)反貪工作各個(gè)方面的研究，就一定能提高偵查理論水平，推動(dòng)反貪工作向前發(fā)展。