管道直飲水是以自來水或符合生活飲用水水源水質(zhì)標準的水為原水，經(jīng)深度凈化后通過固定管道輸送、供給用戶直接飲用的純凈水，于近二、三年出現(xiàn)，當前呈現(xiàn)出進一步擴大規(guī)模的發(fā)展趨勢。 
　　為了在政策、管理和技術(shù)上對管道直飲水有比較深入的了解，從2001年3月30日—4月12日，分別對北京、上海、廣州和深圳4個城市進行了調(diào)研，考察了管道直飲水的建設(shè)和運行管理情況，走訪了5個居民小區(qū)、1幢寫字樓，與建設(shè)行政主管部門、自來水公司、科研和設(shè)計單位以及房地產(chǎn)開發(fā)公司、管道直飲水公司的代表進行了座談，對管道直飲水發(fā)展的起因、存在的問題以及如何進行指導(dǎo)和管理等形成了比較完整的構(gòu)想。 

1　發(fā)展管道直飲水的起因 

　　我國管道直飲水的現(xiàn)狀可以概括為：“有需求、有效益、有問題”。 
　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及廣大人民群眾健康意識的提高，在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的城市居民收入有了明顯增長之后，對生活飲用水的質(zhì)量要求逐步提高。然而由于城市自來水水源受到污染和自來水在輸送過程中的二次污染，使得一些城市的自來水水質(zhì)有所降低，如自來水的感官性狀指標中要求無嗅、無味，但上海、廣州的自來水有時有明顯的異味。這就形成了管道直飲水的供求關(guān)系，進而使管道直飲水市場從無到有，并在一些城市逐漸發(fā)展起來。 
1.1　管道直飲水工程效益分析 
　　管道直飲水的直接經(jīng)濟效益和潛在的需求吸引了許多投資者和房地產(chǎn)開發(fā)商，形成了投資“熱點”。通過對北京某小區(qū)管道直飲水工程的投資效益進行分析，可以看出管道直飲水公司和房地產(chǎn)開發(fā)商的效益情況。該小區(qū)總建筑面積為10.8×104m2，由3棟高層住宅樓組成，有居民656戶。管道直飲水系統(tǒng)按3.5 人/戶、5 L/(人·d)、用水量為11.8m3/d設(shè)計，總投資為200 萬元，包括管道費110 萬元，設(shè)備費25 萬元及安裝施工費和其他費用，系統(tǒng)投資折合為10～12 元/m2，綜合投資＜20 元/m2。供水能力為24m3/d，采用反滲透工藝，出水中濃水與純水的比例為1∶1，即以10m3自來水為原料水，可生產(chǎn)5m3純水，其余5m3水(濃水)排放掉。設(shè)備的使用壽命按30年考慮(一般是15年)，用水量按12m3/d計，則整個系統(tǒng)的效益分析如下： 
　?、倏偼顿Y為200萬元。 
　?、谧詠硭M為2 元/m3。 
　　30年水費合計為51.84 萬元。 
　?、垭娰M為0.4 元/(kW·h)。 
　　設(shè)備每天工作12 h，耗電量為72(kW·h)。 
　　30年電費合計為31.104 萬元。 
　　④管理費用、維修費用及其他用料費用合計為58.096 萬元。 
　　30年總費用為341.04 萬元。 
　　合計制水成本為0.026 元/L。 
　　純凈水售價為200 元/m3，贏利為173.68 元/m3。 
　　年贏利為173.68×129 600/30＝75 萬元。 
　　30年贏利為173.68×129 600＝2 251 萬元。 
　　由此看出，管道直飲水的成本不到0.03 元/L，而售價卻是0.20 元/L，是成本的6倍多。實際上在所考察的小區(qū)中，售價200 元/m3是便宜的，上海、廣州和深圳的價格一般在300～350 元/m3。 
1.2　價格優(yōu)勢 
　　由于直飲水的價格介于自來水與桶裝水、瓶裝水的價格之間，因此有很大的價格優(yōu)勢和發(fā)展空間。例如，北京、上海、廣州和深圳自來水的價格分別是2.00、1.51、0.70和1.50 元/m3，而市場上出售的桶裝水和瓶裝水的價格一般是0.67 元/L和3.60 元/L。三種水價間的差距為直飲水的發(fā)展提供了客觀條件，如對于飲用者來說，飲水量按5 L/d計，則其水費也就是1～2 元/d，一個月的水費最多也就是60 元，由于飲用的絕對量比較小，所以并沒有給消費者帶來多大的經(jīng)濟負擔；對于投資者來說，成本價與銷售價之間的差距較大，效益十分明顯，如果有一個合理的規(guī)模，則贏利水平相當可觀。 
1.3　投資方式 
　　目前，管道直飲水工程的投資方式有三種。第一種是由房地產(chǎn)開發(fā)公司投資(包括管網(wǎng)和制水設(shè)備),由管道直飲水公司或工程總承包公司負責設(shè)計、采購設(shè)備和施工安裝。該方式的投資方既能通過售房收回投資，又能通過日常的售水贏利。如上述的北京某小區(qū)，售房時房價加收20 元/m2，656套住房一旦售完，管道及設(shè)備投資便全部收回。第二種是由房地產(chǎn)開發(fā)公司和管道直飲水公司按一定比例共同投資建設(shè)或由房地產(chǎn)公司投資管網(wǎng)系統(tǒng)，管道直飲水公司負責設(shè)計施工、設(shè)備安裝和運行管理。房地產(chǎn)開發(fā)公司和直飲水公司可以通過售房收回投資，直飲水公司還可以通過日常的售水賺取更多的利潤。第三種是由管道直飲水公司買斷經(jīng)營，既負責整個系統(tǒng)的投資，又負責日常的運行管理。這種投資方式，管道直飲水公司可以通過向用戶收取初裝費收回一部分投資，然后再通過日常的售水逐步收回另一部分投資并贏利，如廣州的某小區(qū)，在給用戶開通管道直飲水時一次收取初裝費2 200元，并以0.30 元/L的價格出售直飲水。管道直飲水的日常經(jīng)營管理方式也有兩種，一種是由物業(yè)公司管理，另一種是管道直飲水公司自己管理。 
2 我國管道直飲水現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　雖然到目前為止開通管道直飲水的小區(qū)數(shù)量不多、規(guī)模也不大，但是卻產(chǎn)生了一定的帶動發(fā)展的影響。消費者覺得飲用直飲水是生活水平提高的體現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)商覺得有直飲水設(shè)施的小區(qū)可以形成新的賣點，有利于商品房的銷售，并有利可圖。上海市去年新建住宅施工面積約3 000×104m2，其中有管道直飲水設(shè)施的就有1 000×104m2。廣州有十幾個正在施工中的有管道直飲水設(shè)施的小區(qū)，珠江三角洲地區(qū)的給水改造工程也納入了廣東省“十五”計劃，準備投資180億元，其中政府投資100億元用于管網(wǎng)改造，社會投資80億元用于直飲水工程建設(shè)，以滿足1 000萬人飲用純凈水的需要，濟南、烏魯木齊等一些城市的管道直飲水工程也在建設(shè)之中。 

2　存在的問題 

　　管道直飲水的出現(xiàn)和發(fā)展確實滿足了一部分人的需要，并產(chǎn)生了一定的、積極的社會影響，但是目前卻存在一些不容忽視的問題。一是沒有相應(yīng)技術(shù)標準和工程規(guī)范。1999年9月28日建設(shè)部發(fā)布了《飲用凈水水質(zhì)標準》(CJ 94—1999)，對水質(zhì)做出了明確的規(guī)定，但是沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，對管道直飲水在輸送過程中應(yīng)用的管材及有關(guān)的配套零部件沒有明確要求。實際工程中有用薄壁不銹鋼管的，有用鋁塑復(fù)合管的，也有用PPR管的，而后兩種管材，長期使用可能會對水質(zhì)產(chǎn)生一定的污染。二是設(shè)計中還有一些技術(shù)問題需要研究解決，主要是管網(wǎng)水循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計。為了保證管道直飲水水質(zhì)，管道直飲水管網(wǎng)中立管內(nèi)的水(即入戶之前的水)必須是循環(huán)的，所以它的水力計算與自來水不同，需要根據(jù)具體情況進行分析計算，確定合理的流量、壓力和管徑等設(shè)計參數(shù)。三是管道直飲水公司的技術(shù)水平、管理水平及儀器設(shè)備的配備情況存在很大的差異，突出表現(xiàn)在水質(zhì)分析及檢測儀器設(shè)備配置和水質(zhì)監(jiān)測方面。如北京某小區(qū)的管道直飲水公司，自己沒有配備任何水質(zhì)分析檢測儀器，而是每季度(有時是半年)自己抽取水樣送到衛(wèi)生防疫站檢測，然后將檢測結(jié)果向住戶公布；而深圳自來水公司在某小區(qū)建設(shè)管理的管道直飲水設(shè)施卻配有齊全的水質(zhì)分析檢測儀器設(shè)備，有完善的管理制度，化驗員也受過專門的業(yè)務(wù)培訓，做到了24 h對水質(zhì)進行監(jiān)測；上海、廣州的管道直飲水公司，對水質(zhì)的監(jiān)測情況也各異，有定期、定時進行自檢的，有防疫站抽檢的，也有兩者兼而有之的?？傊?，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求。四是管道直飲水的生產(chǎn)造成了自來水的浪費。目前膜技術(shù)是主流制水工藝，這種工藝產(chǎn)水率比較低，通常濃水與純水比例為1∶1，有的是1.5∶1。所調(diào)查的幾個小區(qū)幾乎都沒有考慮濃水的再利用問題。五是缺乏規(guī)范有效的社會監(jiān)督機制?！讹嬘脙羲|(zhì)標準》是建設(shè)部發(fā)布的，由誰監(jiān)督執(zhí)行卻沒有明確的界定。就調(diào)研中看到的情況而言，并不是所有的建設(shè)行政主管部門都把對管道直飲水水質(zhì)的監(jiān)督管理視為自己的職責。對于衛(wèi)生防疫部門來說，有的定期到管道直飲水站進行檢查，有的則是坐等供水商送水樣后進行測試分析。顯然，對管道直飲水水質(zhì)的監(jiān)督也不在衛(wèi)生防疫部門的日常工作范圍內(nèi)，而供水商的自檢手段和能力如前述所分析的又存在較大的差異，因此存在很大的隱患。 
　　通過調(diào)研和分析認為，我國管道直飲水的發(fā)展尚處于起步階段，原因是：①有管道直飲水設(shè)施的城市數(shù)量少且集中在經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、廣州和深圳4個城市。即使在這4個城市中，開通管道直飲水的小區(qū)數(shù)量也很小，如北京只有2～3個小區(qū)，深圳只有1個小區(qū)，上海、廣州加起來也不過5～6個。②從事管道直飲水供應(yīng)的企業(yè)規(guī)模都比較小，從生產(chǎn)狀況看也沒有達到有效的規(guī)模。通常的經(jīng)濟規(guī)模是8 000～10 000戶，而實際上一般都在1 000戶左右。③政府有關(guān)管理部門對其管理尚不成系統(tǒng)，如對供水商的資質(zhì)、能力的審核及管理，對在建項目方案的審查和工程驗收，對管道直飲水供需雙方行為的規(guī)范和約束，以及必要的政策法規(guī)的制定等都有許多基本的規(guī)則要研究確立。 

3　評價及建議 

3我國管道直飲水現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　盡管管道直飲水尚處于起步階段，在今后的發(fā)展中還會暴露出一些難以預(yù)料的問題，但從目前的情況看，還是可以對它作個基本的評價：在自來水水質(zhì)一時難以提高到純凈水的標準、無法滿足消費需求的情況下，管道直飲水不失為一種提高飲用水水質(zhì)的、輔助性的有效手段。根據(jù)這一評價，可以得出幾個基本的觀點： 
　　①各級政府及有關(guān)管理部門包括自來水公司，仍然要以提高自來水的水質(zhì)為首要任務(wù)，切不可因為管道直飲水有較大的經(jīng)濟效益而去盲目發(fā)展管道直飲水，避免舍本求末的現(xiàn)象出現(xiàn)。從目前城鄉(xiāng)廣大人民群眾對生活飲用水的需求來說，普遍的要求是能夠飲用到安全可靠的自來水，而不是再多支出一部分費用去購買高于自來水價格幾倍的管道直飲水。就人民群眾的經(jīng)濟條件而言，也不是普遍有飲用管道直飲水的能力，95％以上的城鎮(zhèn)居民仍在飲用自來水。因此，對各級政府及有關(guān)管理部門來說，提高自來水水質(zhì)仍是義不容辭的責任，它是滿足人民群眾生活水平提高后產(chǎn)生更高需求的根本任務(wù)。據(jù)上海市同行的分析，把自來水水 
質(zhì)提高到管道直飲水的水質(zhì)標準，其成本大約增加1 元/m3，可見經(jīng)濟上也是可行的。 
　　②規(guī)范管道直飲水市場，積極引導(dǎo)供水企業(yè)健康發(fā)展。管道直飲水是經(jīng)濟發(fā)展和社會消費水平發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，是市場的產(chǎn)物。既然是市場的產(chǎn)物，就要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下對待它、管理它。不去限制它，但也不盲目發(fā)展是我們應(yīng)持的基本態(tài)度。同時，要對管道直飲水供水企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力以及必要的水質(zhì)檢測分析儀器的配置提出明確和具體的要求，對供水企業(yè)的資質(zhì)進行有效的監(jiān)督管理，以保證管道直飲水水質(zhì)。從某種程度上講，一旦管道直飲水水質(zhì)出現(xiàn)問題，對飲用者的危害較自來水更直接，因為自來水在飲用前通常尚有加熱過程，可以殺死殘留的細菌。 
　?、奂訌娧芯块_發(fā)，確保飲水安全。目前，膜技術(shù)是制水的主流工藝，但其有兩個突出的問題：一是效率比較低，造成了水資源的浪費；二是膜材料大部分依靠進口，價格比較高，增加了制水成本。針對這種情況，應(yīng)該研究如何優(yōu)化和完善管道直飲水的工藝方案和設(shè)計參數(shù)，開發(fā)安全消毒技術(shù)，研制國產(chǎn)的膜成套設(shè)備，研究解決系統(tǒng)回流過程中出現(xiàn)的真空問題和計量問題。 
　?、芗涌煜嚓P(guān)標準的研究制定，建立技術(shù)法規(guī)體系。從管道直飲水的生產(chǎn)過程看，僅僅對水質(zhì)提出要求、制定出標準是遠遠不夠的，還應(yīng)該對其生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程給出必要的標準規(guī)范，如循環(huán)回流的直飲水，目前有的是回流到制成水的儲水箱，經(jīng)消毒后再供出；有的是回流到進水箱再參與制水的全過程；有的工藝是隨時回流；有的工藝是定時回流。應(yīng)該在研究分析的基礎(chǔ)上，對工藝過程定出標準規(guī)范，達到在保證水質(zhì)的前提下，減少成本、降低資源耗費的合理目標。