淺談派出所內(nèi)外勤職責分工與協(xié)作
點擊次數(shù)：541次|時間：2010-07-27 17:18
內(nèi)、外勤協(xié)作貫穿于整個派出所日常工作。健全的內(nèi)外勤協(xié)作機制會使派出所工作銜接更加緊密、警務(wù)更加規(guī)范，從而更好地推動派出所的整體工作。筆者根據(jù)從事內(nèi)勤工作的體會，就內(nèi)、外勤協(xié)作機制不健全對派出所統(tǒng)計、信息收集、檔案管理等工作造成的消極影響、危害及治理對策，談?wù)勛约阂恍\顯的認識：
一、內(nèi)外勤協(xié)作機制不健全對派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的消極影響
?。ㄒ唬﹥?nèi)外勤協(xié)作不當對如實立案的影響主要表現(xiàn)為：
1、內(nèi)外勤缺乏溝通造成統(tǒng)計不實。改進后派出所的15種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺帳需要外勤填寫的主要是接處警臺帳，但是就填寫的內(nèi)容來看，常常是要素不全、記錄不規(guī)范，致使一些要求填寫的內(nèi)容，如：發(fā)案時間、地點、損失金額、報警人基本情況及處理結(jié)果等項目往往填寫不全，看的人不明就理，內(nèi)勤統(tǒng)計時，常常是問了接警民警再問出警民警，最后還得問帶班所領(lǐng)導(dǎo)，甚至憑空想象、估計數(shù)字，不僅浪費了人力，降低了工作效率，造成事倍功半，而且很容易產(chǎn)生統(tǒng)計不實的問題。
2、受理接處警定性不準、去向不明，造成案件流失和立案不實。派出所日常受理的接處警有糾紛、求助、治安案事件、走失尋人、災(zāi)害事故等等。各種警情的準確定性是正確處理警情的關(guān)鍵，但是在實際工作中，少數(shù)基層民警對治安案件和刑事案件立案標準的了解似是而非，模棱兩可，遺漏了一部分治安案件，甚至為了立功受獎，突出成績，而把治安案件立為刑事案件，人為致使治安案件和刑事案件兩類數(shù)字“倒掛”。
3、案件文書制作不規(guī)范、案件移交手續(xù)不完備造成公安統(tǒng)計數(shù)字來源無據(jù)可查，造成統(tǒng)計不實。如在刑事案件立案統(tǒng)計中，凡具備立案條件的且屬于自己管轄的，應(yīng)制作《刑事案件立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，予以立案。在實際操作中，常常是立案標準把握不準，導(dǎo)致立案文書不全或不規(guī)范，進而影響立案數(shù)字同實際立案數(shù)字存在較大偏差?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確指出：不屬于自己管轄的刑事案件，在移交給其他單位時應(yīng)簽發(fā)《移送案件通知書》。派出所在移交給刑警隊刑事案件時，應(yīng)填寫《刑事案件移交登記簿》，連同報案材料，由刑警隊偵察員簽字接收。但是在實際操作中，常常是口頭移交、移送，無臺帳或文書記錄，造成各單位之間責任不清、案件去向不明。以上均使立案統(tǒng)計數(shù)字失去原始依據(jù)，也影響了數(shù)字的真實性。
?。ǘ┩馇诿窬占畔⒌囊庾R不強影響信息及時收集上報。
內(nèi)勤向上級公安機關(guān)報送工作情況和轄區(qū)治安狀況時，首先需要向外勤收集各類資料和情報信息，才能做到預(yù)警在先，超前工作，并總結(jié)經(jīng)驗得失。內(nèi)勤下轄區(qū)的機會比較少，收集情報信息關(guān)鍵需要外勤通過人口調(diào)查、物建耳目等治安管理措施獲取，而部分外勤民警忙于接處警和查處案件，忽視了對自己責任區(qū)各類不安定因素的收集分析匯報，致使內(nèi)勤在信息收集中工作被動，耳不聰，目不明，無法全面準確掌握整個轄區(qū)的治安動向。一個派出所的信息是否鮮活，取決于信息渠道是否暢通，而信息渠道的源頭在外勤民警，只有外勤民警增強主動積極收集信息的意識，并在工作中加以積累，及時和內(nèi)勤交流，才能保證內(nèi)勤準確、及時匯總篩選分類上報。
（三）內(nèi)外勤協(xié)作不密切影響業(yè)務(wù)檔案資料不能完整及時歸檔。
按照內(nèi)外勤工作分工，外勤民警負責自己辦理的責任區(qū)案件等業(yè)務(wù)檔案資料的積累和立卷，內(nèi)勤負責對案卷的檢查、歸檔。因內(nèi)勤與外勤民警之間缺少溝通，在整理打擊處理人員、變更強制措施、收取罰沒款項等臺賬時，內(nèi)勤往往看不到案卷材料，只憑辦案人模糊回憶，粗略估計。另一方面，案件資料在外勤辦案民警手中長期滯留，不但不利于數(shù)字統(tǒng)計，而且不利于資料保管，容易造成案卷資料丟失、泄密。
二、以上問題的存在無疑反映了部分民警因工作責任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而缺乏對中心工作的準確把握及與同事之間的交流溝通，其危害是不容忽視的
（一）統(tǒng)計不實的危害極大，既影響各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門正確判斷形勢，科學(xué)決策，也埋沒了基層公安機關(guān)和民警的辛勤工作，反映不出公安機關(guān)對警力、經(jīng)費、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施的真實需求。萬事萬物，貴在求實。海涅說過：“生命不可能在謊言中開出燦爛的鮮花”，換而言之，公安事業(yè)不會在不實的統(tǒng)計結(jié)果上迅速發(fā)展。
?。ǘ┬畔⑹枪补ぷ鞯纳窠?jīng)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、臨場指揮的依據(jù)。只有做到信息靈敏、準確、暢通，領(lǐng)導(dǎo)才能準確地把握治安動態(tài)和民警隊伍的思想脈搏，才能因情施策，把握工作主動。反之，就可能貽誤戰(zhàn)機，造成工作被動。另一方面，信息不暢不利于公安宣傳工作，好的經(jīng)驗、典型人物先進事跡不能及時收集總結(jié)和上報，易挫傷民警工作的積極性。
?。ㄈ┌妇碣Y料未及時歸檔，一方面影響統(tǒng)計數(shù)字真實性，另一方面不利于對民警規(guī)范化執(zhí)法的監(jiān)督，易縱容民警受經(jīng)濟利益驅(qū)動，對案件降格處理或人為隱瞞而不報，甚至毀卷、私自消化案件等違法違規(guī)行為出現(xiàn)。
三、治理對策
（一）進一步規(guī)范臺帳和法律文書。派出所要明確接處警人員職責，加強對民警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴把治安、刑事案件立案標準，使基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺帳能準確、全面反映派出所實際工作情況；加強對《刑事案件立案報告書》、《刑事案件移交登記簿》、《移送案件通知書》的監(jiān)督使用，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和辦案程序規(guī)定辦理案件和填報相關(guān)文書臺賬。
?。ǘ┙⒇熑巫肪恐贫?。建議由警令部、法制室、督察大隊等部門聯(lián)合督查，采取日常檢查與抽查相結(jié)合的方式，對統(tǒng)計工作進行經(jīng)常性檢查，一發(fā)現(xiàn)問題就能及時督促整改。在督查內(nèi)容上，一是對民警的立案情況開展“倒查”，實地走訪了解群眾，將案件辦理與派出所的臺帳相核對，發(fā)現(xiàn)立案不實即予以通報并嚴肅處理。二是查看接處警臺帳，核對統(tǒng)計登記表，做到受理一起，統(tǒng)計一起；三是查看案件卷宗與統(tǒng)計臺帳，看案件數(shù)與統(tǒng)計臺帳是否相符，做到件件有登記。同時，要將如實統(tǒng)計與民警責任制掛鉤，督促內(nèi)勤統(tǒng)計人員和外勤辦案民警認真履行職責，實事求是地立案和統(tǒng)計，改變統(tǒng)計工作中內(nèi)、外勤孤軍奮戰(zhàn)或各自為政的被動局面。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范派出所案卷歸檔制度。派出所的一把手要硬起手腕，建立起一套警務(wù)運作監(jiān)督機制，一是定期對接警、歸檔情況進行檢查；二是以在派出所公告欄公布《案件當事人須知及監(jiān)督事項》，嚴防發(fā)生各類執(zhí)法問題；三是不按時歸檔或質(zhì)量不過關(guān)的案卷進行通報，堅決杜絕“推、拖”的懶惰思想；四是對案卷走向履行登記、移交手續(xù)，明確責任，嚴防案卷丟失。
?。ㄋ模﹥?nèi)外勤加強團結(jié)協(xié)作，交流和溝通，營造愉快和諧的工作氛圍。內(nèi)勤指導(dǎo)外勤，外勤反哺內(nèi)勤，無論是內(nèi)勤和外勤都是派出所重要的一分子，各司其職又不可或缺，共同肩負著繁重的工作任務(wù)。內(nèi)、外勤民警之間要經(jīng)常談心，加強溝通，共同探討一些好的工作方法和思路，互相支持，互相理解，營造愉快和諧的工作氛圍。只有心齊，才能使派出所的工作大步向前邁進。
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