黨的十七大報告指出：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城市化道路”。要實現這一宏偉的戰(zhàn)略目標，難點在解決“三農”問題，重點在轉移農村富余勞動力，關鍵在提高就業(yè)，出路在推進城市化進程。近年來，縣委、政府在認真分析形勢、強化縣情認識的基礎上，制定了“以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進農業(yè)產業(yè)化”三化并舉的城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設作為“調結構，活流通，拓市場，促發(fā)展”、創(chuàng)造新的經濟增長點的突破口。通過多年努力，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、載體功能不斷得到增強和完善，對推進城鎮(zhèn)化進程和全面加快建設**小康社會起到了積極的作用。為進一步深刻領會黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，了解和掌握推進全縣城鎮(zhèn)化工作的具體內容和科學內涵，根據**縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現代工業(yè)城的目標任務，對我縣近年來在推進城鎮(zhèn)化進程中的主要做法、取得的成績和經驗、存在的問題及不足、應采取的對策措施進行了專題調研。

　　一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀

　　目前，全縣轄10個鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達97%；建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。**縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學、金山鎮(zhèn)政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投入使用，**縣城建設、發(fā)展的城市主體骨架已經形成，并開始散發(fā)出現代化城市氣息。

　　二、主要做法和取得的成績及經驗

　?。ㄒ唬┘哟蟪擎?zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮(zhèn)建設的法律依據，是指導城鎮(zhèn)建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導建設的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設”的可持續(xù)發(fā)展建設思路，著力以完善各項規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設發(fā)展的基礎和前提。在編制報批完成了《**縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據，編制完成了《**縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《**縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《**縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時，對部分重點和特色村鎮(zhèn)編制了專項規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細規(guī)劃》、《煉象關保護規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設保護規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；2006年組織完成了全縣14個新農村試點村規(guī)劃編制，2007年組織完成了40個試點村規(guī)劃編制；2008年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進廣大農村依據規(guī)劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎上，進一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實施。

　　(二)加大城鎮(zhèn)建設力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設工作，我局結合全縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業(yè)城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮(zhèn)建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《**縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標，確定2006年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、房地產業(yè)及其它關聯度大的建筑建材產業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)化建設步伐，推動縣域經濟增長。2007年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至**一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《**縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，其中小臺子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮(zhèn)建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　(三)城鎮(zhèn)建設管理不斷得到強化。

　　1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰(zhàn)，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了**對外窗口的良好形象。

　　3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規(guī)范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標代理制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自2004年9月以來，根據省、州有關規(guī)定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，依據工程建設項目的不同特點，從節(jié)約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節(jié)約了招標人的投資，節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節(jié)約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　4、工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監(jiān)督管理的重要依據；三是明確監(jiān)理單位責任，加強對監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認真負責的履行好監(jiān)理職責，做到客觀公正；四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩(wěn)步提高。

　　5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節(jié)約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規(guī)定執(zhí)行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監(jiān)理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

　　(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。

　　1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取BOT、TOT的企業(yè)化運營方式為城鎮(zhèn)建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進公用事業(yè)市場化、產業(yè)化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場準入機制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設、運營、作業(yè)市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。二是做好公用事業(yè)產品服務價格的制定和調整，政府規(guī)范定價行為，對投融資方式規(guī)范化運作做出具體規(guī)定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經營性設施的日常養(yǎng)護作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。

　　2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區(qū)基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發(fā)建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至**一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動經濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

　　3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問題。

　?。ㄒ唬洜I城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機制，樹立了經營城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設發(fā)展。

　　(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場化進程，擴大城鎮(zhèn)建設投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進城鎮(zhèn)化提供了政策導向。但經營城鎮(zhèn)還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經營好城鎮(zhèn)，走市場化運作的路子，增強城鎮(zhèn)對經濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。**縣城要實現全州次級城市的發(fā)展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮(zhèn)建設投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

　　(三)市政基礎設施建設和管理的市場機制不活，發(fā)展后勁不足?，F在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經營城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產，為社會資本和金融資本進入城鎮(zhèn)投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經濟社會的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設發(fā)展的市場化運作機制來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設發(fā)展的資金“瓶頸”。

　　(四)城鎮(zhèn)化建設速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數建制鎮(zhèn)是由自然經濟條件形成的農村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環(huán)境資源，最終導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

　　(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒土地的矛盾。

　　四、應采取的對策措施

　?。ㄒ唬﹪@一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城”的目標任務，提高對經營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經營城市作為加快城市化進程，推進經濟發(fā)展社會進步的戰(zhàn)略舉措和關鍵環(huán)節(jié)，積極采用BOT(建設一經營一轉讓或移交)、TOT(轉讓一經營一移交)、BOO(建設一擁有一經營)、特許經營等方式，擴大城市基礎設施建設資金來源，多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市，實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發(fā)揮城市資產綜合效益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┡嘀矁纱螽a業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施建設的同時，大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進城市房地產開發(fā)，把房地產開發(fā)與推進城市化進程有機地結合起來，拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強對建筑企業(yè)資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監(jiān)管，進一步規(guī)范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導向、技術改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質達標升級，使之培強做大，實現“造船出海”目標，帶動地方相關產業(yè)發(fā)展，推進城市化進程，提高城市化水平。

　?。ㄈ娀叭齻€責任”。一是強化黨建責任制的落實；二強化黨風廉政建設責任制的落實；三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領，切實轉變作風，增強服務意識，提高工作效率，努力建設一支高素質的干部隊伍，為建設事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

　?。ㄎ澹┳龅健拔鍌€加強”。一是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導。按照國務院《關于加強城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，以實施好新修改發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中系統(tǒng)地、完整地執(zhí)行和進行規(guī)劃調控、管理工作的指導，確保規(guī)劃依法實施。二是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的一切建設活動，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《**省城市規(guī)劃管理條例》、《**省建設管理條例》的規(guī)定，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書兩證”、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書一證”和“開工許可證”及建設工程招投標的管理，堅決按程序辦理，從源頭上管理好城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。三是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經批準就具有法律效力，任何單位和組織都無權隨意更改，堅決扼制“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”的不良現象。切實加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度，建立主審人終身責任追究制度，堅持“辦事依據公開、辦事程序公開、辦事機構和辦事人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監(jiān)督投訴渠道公開”的“五公開制度”，做到“規(guī)劃一張圖，審批一只筆，管理一盤棋”，接受社會監(jiān)督和加大違法違規(guī)行為的處罰力度。四是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度。進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力的認知程度，變事后監(jiān)督為事前服務，爭取社會各界的理解和支持，減輕貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度，減少違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理違法行為的發(fā)生。五是加強隊伍建設。進一步理順管理體制，合理配備管理人員，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力和綜合素質，建設高素質的城建干部隊伍，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作服務。

　　（六）深化六項改革。一是進一步加快城鎮(zhèn)投融資體制改革步伐。針對城鎮(zhèn)建設資金短缺的問題，大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟和各種社會資本投入城鎮(zhèn)建設，努力探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，建立和完善公用事業(yè)產品與服務的價值補償機制，按市場經濟的要求，改革制約城鎮(zhèn)建設投融資體制的條條框框，為城鎮(zhèn)建設籌集資金，滿足城鎮(zhèn)建設的需要。二是進一步加快城鎮(zhèn)市政事業(yè)改革步伐。按照國家、省、州關于公用事業(yè)改革的精神，進一步解放思想，更新觀念，放開市政公用行業(yè)市場準入，實現政事分開、政企分開、事企分開，讓公用事業(yè)真正符合和適應現代企業(yè)制度的市場競爭主體。要著重抓好三方面的工作：第一做好園林、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)、維護進入市場的完善工作；第二垃圾、污水處理引入市場機制；第三其它公用事業(yè)的改革要創(chuàng)造條件，積極探索，穩(wěn)步推進。三是進一步加快土地使用制度改革步伐。按既有利保護耕地、節(jié)約土地、又有利于推進城鎮(zhèn)化的原則，逐步建立土地利用市場，制定城鎮(zhèn)建設年度供地計劃，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度，確保城鎮(zhèn)建設用地供給和為城鎮(zhèn)建設籌集資金。四是進一步加快住房制度改革步伐。以最后一批專項普通商品住房建設為契機，完善中低收入家庭住房保障制度和住房公積金管理制度，降低將來實行貨幣分房的壓力，加強對房地產市場的宏觀調控，放開搞活房地產市場，拉動投資，推進城鎮(zhèn)化建設步伐。五是進一步加快戶籍制度改革步伐。根據社會發(fā)展的需要和綜合承受能力，把以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為基本落戶條件，解除對公民依法申報登記落戶的各種條件限制，為二、三產業(yè)發(fā)展提供人力資源、解決農村富余人員就業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣。六是進一步加快社會保障制度改革步伐。逐步建立個體工商戶、非公企業(yè)職工按照現有國企職工管理的社會保障制度，減輕外來務工人員的后顧之憂，同時在就業(yè)、就學、參軍等方面享有本地居民的各項待遇和權益。