公安監(jiān)督工作是反腐倡廉、懲治違法違紀(jì)工作的重要手段，是確保公安民警廉潔勤政、執(zhí)法為民的有力武器，是端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來，我局紀(jì)委以警示教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作職能，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了寬松的政治局面?，F(xiàn)結(jié)合自身工作中的實(shí)際，筆者淺談改進(jìn)公安紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效能的幾點(diǎn)思考。

　　一、公安紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效能滯后的主要原因

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督體制不夠完善。現(xiàn)有的公安紀(jì)檢組織體制下，紀(jì)檢監(jiān)察單位和民警的經(jīng)費(fèi)開支、個(gè)人升降去留、褒貶榮辱等，均掌握在被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，迫使他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)畏手畏腳，經(jīng)常自覺或不自覺地為單位和個(gè)人留點(diǎn)“后路”，不能真正進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。部分單位紀(jì)檢監(jiān)察干部鑒于在領(lǐng)導(dǎo)職位、人際關(guān)系等方面的考慮，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)黨風(fēng)廉政方面存在的問題是能放就放，不敢真抓，真管，監(jiān)督力度薄弱。

　?。ǘ┍O(jiān)督成本過高。由于監(jiān)督的人和被監(jiān)督的對(duì)象對(duì)監(jiān)督的態(tài)度不一，鼓勵(lì)、支持、保護(hù)監(jiān)督的措施還不能起到完全的效果，還要取決于被監(jiān)督者的風(fēng)格、態(tài)度。監(jiān)督一個(gè)人，還要看領(lǐng)導(dǎo)的臉色，監(jiān)督一件事，還要看在不在允許監(jiān)督的范圍之內(nèi)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志嘴里是講著民主監(jiān)督，手里卻提著大棒，輕則在工作上為難，給人穿小鞋，重則動(dòng)用非法手段打擊報(bào)復(fù)。有時(shí)一次有效果的監(jiān)督需要沖破重重的阻攔，用上幾年的時(shí)間，花費(fèi)大量的心血。監(jiān)督成本太高，很多人不愿意拿自己的工作、前途、人生安全當(dāng)作監(jiān)督的成本。

　?。ㄈ┢刚?qǐng)的各種監(jiān)督人員成為擺設(shè)。時(shí)下，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、檢查員等也是公安大監(jiān)督格局中的一部分，是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不足的重要補(bǔ)充，也是提高執(zhí)法水平的重要舉措。但是，也有少數(shù)部門為了自身各種利害關(guān)系，防民之口，甚于防川，不得不在監(jiān)督員身上做“文章”。聘請(qǐng)監(jiān)督員時(shí)，喜歡找些愛講成績(jī)，不愿講缺點(diǎn)的監(jiān)督員。一些敢講真話，敢“挑刺”的監(jiān)督員反而會(huì)受到冷落，或給監(jiān)督員做“工作”，讓他們只報(bào)喜不報(bào)憂。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督手段不夠全面。目前，公安紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作主要是通過信訪、法制法核、督察發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)等方式進(jìn)行，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的新形式，已完全不能適應(yīng)新的工作要求。從隊(duì)伍管理的角度看，對(duì)公安執(zhí)法權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督還不到位。體制形成的權(quán)利專斷，給監(jiān)督帶來了一定難度，使主動(dòng)監(jiān)督難開展，民警8小時(shí)以外的監(jiān)督難到位，執(zhí)法過程的監(jiān)督難實(shí)施。因此亟待于在豐富與創(chuàng)新監(jiān)督手段上下功夫，以適應(yīng)目前紀(jì)檢監(jiān)督工作的要求。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督權(quán)和處理權(quán)在事實(shí)上沒有統(tǒng)一起來。很多腐敗分子、違法行為不是沒有人舉報(bào)，也不是沒有人監(jiān)督，但就單憑舉報(bào)和監(jiān)督解決不了問題。一方面是拒絕監(jiān)督，個(gè)人凌駕于組織之上，另一方面是監(jiān)督也不怕，后臺(tái)硬，關(guān)系多，告也不怕，使監(jiān)督效果得不到保證。

　　（六）職責(zé)不清，缺乏協(xié)作，致使監(jiān)督合力削弱?，F(xiàn)行的監(jiān)督是一個(gè)多元化的行政監(jiān)督體制，對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體有來自內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、督察、信訪、審計(jì)、法制等部門，還有來自外部的黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論等等。監(jiān)督的主體多、渠道多、方法多、機(jī)構(gòu)多，這本是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果沒有整合好，就難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成不了有效的合力。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，既存在著大量的重復(fù)性勞動(dòng)，還有嚴(yán)重的相互牽制問題，由于和外部系統(tǒng)缺乏必要的溝通和交流，卻往往因?yàn)樨?zé)任不清，相互依賴，互相推諉而形成監(jiān)督盲區(qū)。如受理群眾舉報(bào)投訴問題，紀(jì)檢、督察、信訪部門都可以受理，查處時(shí)就容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾反映的問題得不到及時(shí)有效解決，造成群眾不滿。

　　二、改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效能的主要途徑

　　（一）重教育，筑牢干部監(jiān)督思想防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)政治思想教育，是強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前要抓好四項(xiàng)教育：一是開展讀書思廉教育。有重點(diǎn)地選取部分廉政讀本，通過讀書會(huì)、討論會(huì)、交流會(huì)等形式，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)和廉潔勤政學(xué)習(xí)，使民警做到知法、守紀(jì)、思廉。二是開展家庭助廉教育。在民警家屬中開展了“爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助、樹立好家風(fēng)”活動(dòng)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉政教育，督促其撐起“家屬廉政半邊天”。三是開展案例警示教育。通過觀看警示教育片、召開警示教育會(huì)、發(fā)放警示教育讀本等形式，以案說紀(jì)，以案明紀(jì)。四是開展典型帶廉教育。采取多種形式開展向任長(zhǎng)霞等先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，并有重點(diǎn)地選樹廉政集體和廉政個(gè)人，堅(jiān)持以身邊事教育身邊人，達(dá)到清廉的教育效果。通過教育，堅(jiān)定民警廉潔奉公，執(zhí)法為民的政治信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

　?。ǘ﹪?yán)監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓好制度建設(shè)是實(shí)行有效監(jiān)督的前提。要健全完善各種制度，并采取措施狠抓落實(shí)，要改變制度建設(shè)上“紙上談兵”現(xiàn)象。一是建立內(nèi)部制約機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定和《河南省公安機(jī)關(guān)控告申訴工作過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，提高管控能力，使每位民警都生活在規(guī)章制度的監(jiān)督之中。二是建立民警廉政承諾制度。要求全體民警結(jié)合自身的工作內(nèi)容和實(shí)際，對(duì)個(gè)人在遵守干部廉潔自律、履行工作職責(zé)等方面公開向社會(huì)做出承諾，接受組織、群眾及輿論等監(jiān)督，單位年底對(duì)踐諾情況進(jìn)行一次考核。三是建立廉政談話制度。從關(guān)心、教育和保護(hù)民警出發(fā)，通過定期談話、任前談話、考核談話、提醒談話、約定談話、質(zhì)詢談話、誡勉談話、回訪談話等談話方式，對(duì)民警存在的問題進(jìn)行早提醒、早警示。

　?。ㄈ┲剞D(zhuǎn)變，建立外部制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督方式。拓寬監(jiān)督渠道，讓群眾參與評(píng)議公安機(jī)關(guān)、公安民警，能增強(qiáng)使用權(quán)利的透明度，達(dá)到事半功倍的監(jiān)督效果，逐步形成上下、內(nèi)外結(jié)合的全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是拓寬監(jiān)督主體，進(jìn)一步完善警務(wù)、政務(wù)公開制度。聘請(qǐng)各階層干部、群眾作為公安執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員，并建立相關(guān)制度，按一定程序定期和不定期更換，留下敢于“挑刺”的，撤換掉只會(huì)講成績(jī)、做擺設(shè)的監(jiān)督員，形成全社會(huì)支持、參與效能監(jiān)督的良好氛圍。。二是開通多種舉報(bào)投訴渠道。群眾可以通過來電、來人、效能投訴網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件等靈活、便捷的監(jiān)督渠道向公安機(jī)關(guān)投訴中心反映問題。三是拓寬監(jiān)督對(duì)象。對(duì)各單位、各警種以及每個(gè)民警都進(jìn)行全方位監(jiān)督。四是拓寬監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)各單位及其民警執(zhí)法情況，履行職責(zé)情況，工作程序、作風(fēng)、效率，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、過程等多領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行全過程的監(jiān)督，消除監(jiān)督“空檔”。

　　（四）敢管理，抓苗頭，善打“預(yù)防針”。在新的歷史條件下，面對(duì)艱巨繁重的執(zhí)法任務(wù)，異常復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和各種巨大誘惑的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要想使我們的民警不動(dòng)搖、不退縮、不掉隊(duì)、不變質(zhì)，必須做到管理要嚴(yán)，要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對(duì)民警開展執(zhí)法行為專項(xiàng)檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，并定期對(duì)有問題的民警思想和工作狀況進(jìn)行全面分析，提出意見，強(qiáng)化監(jiān)督。二是實(shí)行紀(jì)委書記定期約談。定期約談各單位主要負(fù)責(zé)人，了解其思想、工作、學(xué)習(xí)等方面情況，對(duì)一些傾向性、苗頭性的問題，早打招呼，較為明顯的要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話。三是實(shí)行單位黨委成員在重大事項(xiàng)上集體簽字制度。規(guī)定凡是重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用等，必須經(jīng)黨委班子集體討論，并署名負(fù)責(zé),局紀(jì)委、定期組織人員進(jìn)行檢查，對(duì)違反制度的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

　　三、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持監(jiān)督與并重轉(zhuǎn)變相結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督防御體系。按照周永康部長(zhǎng)提出“公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督防御體系能取到事半功倍的監(jiān)督效果。一是由重組織監(jiān)督向組織、社會(huì)、輿論監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的同時(shí)，從社會(huì)各界聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加大輿論監(jiān)督力度。二是由重任期監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。實(shí)行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅(jiān)持離任審計(jì)制度，杜絕“帶病離崗”。三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)公安民警“八小時(shí)”之外的生活圈、社交圈的監(jiān)督管理。四是由對(duì)民警本人監(jiān)督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)關(guān)規(guī)定，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)或利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)上的影響搞特權(quán)。

　?。ǘ﹫?jiān)持監(jiān)督與制度相結(jié)合，切斷違法違紀(jì)現(xiàn)象的源頭。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、抵制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗作為紀(jì)檢監(jiān)督工作的要?jiǎng)?wù)來抓，深化體制機(jī)制改革，用制度規(guī)范“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)”，切斷腐敗發(fā)生源頭。一是規(guī)范事權(quán)。加大警務(wù)、政務(wù)公開力度，結(jié)合實(shí)際，制定行之有效地規(guī)章制度，積極推行“陽(yáng)光”警務(wù)，增強(qiáng)工作透明度，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾的監(jiān)督。二是規(guī)范財(cái)權(quán)。關(guān)鍵是建立健全一套完善的財(cái)務(wù)管理體制，在目前財(cái)務(wù)“收支兩條線”的管理模式上，進(jìn)一步在實(shí)踐中探索改革預(yù)算編制方法，強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。三是規(guī)范人權(quán)。加強(qiáng)干部任用監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”，即：素質(zhì)關(guān)、考核關(guān)、審批關(guān)和程序關(guān)，強(qiáng)化事前控制、事中約束和事后懲戒機(jī)制，探索干部任期制度，落實(shí)離任審計(jì)，建立能上能下的干部使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事制度的透明化運(yùn)作。四是規(guī)范物權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理化管理方式，探索新的管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用和管理。

　　（三）堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，深化反腐含義。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展工作。應(yīng)繼續(xù)在強(qiáng)化工作措施、拓寬監(jiān)督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創(chuàng)新與豐富服務(wù)載體，對(duì)公安機(jī)關(guān)存在的作風(fēng)粗暴、“吃拿卡要”、執(zhí)法行為不規(guī)范等開展執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機(jī)關(guān)的依法行政服務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，塑造人民警察的良好形象，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　（四）堅(jiān)持監(jiān)督與懲處相結(jié)合，拓展監(jiān)督效果。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)現(xiàn)象，既是監(jiān)督工作的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大監(jiān)督工作效應(yīng)、震懾違法違紀(jì)現(xiàn)象的客觀要求。通過繼續(xù)搞好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的案件協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高案件質(zhì)量、保證案查綜合效果的前提下，內(nèi)挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監(jiān)督與懲處有效地結(jié)合，擴(kuò)大監(jiān)督的影響效力。