改革開放以來特別是進入新世紀后，我國經濟的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著國際金融危機的漫延，稅收工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為地方財政收入主要組織者的地稅部門，既要嚴格執(zhí)行國家的各項稅收政策，又要服從和服務于當地社會經濟發(fā)展大局。地稅機構成立以來，由于地稅干部職工辛勤工作，取得了有目共睹的成績。但是，面對新形勢，新任務地稅部門效能建設方面還存在諸多問題，筆者通過對當前地稅部門工作效能方面的調查來看，主要存在以下幾個方面的問題：

　　一、機關作風方面存在問題

　　一是安于現狀，得過且過。有不少機關干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情。工作只求過得去，不求過得硬，暮氣沉沉，馬馬虎虎，老生常談，應付了事;有的習慣于單憑主觀意志辦事，盲目蠻干，隨意性和片面性嚴重;受傳統觀念的影響，不少地稅機關干部習慣于四平八穩(wěn)、按部就班、平均主義的生活方式，缺乏應有的危機感、銳意進取的激情和敢想敢干的勇氣，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想嚴重。

　　二是學風不濃，不求上進。有的機關干部理論水平不高，業(yè)務知識生疏但又不用心汲取知識，夜郎自大，淺嘗輒止，特別是喜歡照搬照抄，照本宣科;有的對理論學習采取實用主義態(tài)度，學習不系統，學用脫節(jié);有的對學習敷衍了事，學習不主動，更有甚者弄虛作假，平時不加強學習，需要有關文章材料直接從網上下載一交了事。

　　三是作風飄浮，落實不力。有的機關干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準位置，把不準重點，未能找準地稅工作服從服務于經濟建設的切入點;有的按領導的指示辦事，看上級的臉色行事，不能結合本地區(qū)、本單位實際情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性;有的陷于文山會海，簡單地以文件落實文件，以會議落實會議，以講話落實講話;有的甚至欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸。

　　四是不愿下基層，調研不夠。當前不少機關干部脫離了機關與基層的緊密聯系，不少機關同志不愿意受基層的偏遠，清貧之苦，不愿意下基層，更有甚者公然叫囂“不派車、不給補助就不下鄉(xiāng)”;不關心基層同志的疾苦，高高在上，盛氣凌人，嚴重脫離實際。對待調研不是親自下去調查，而是下發(fā)通知，要求下面限時上報調研報告，然后呆在辦公室閉門“造車”，。即使下到基層也是聽匯報，不深入到第一線了解真實情況。久而久之，基層對于下派的調查研究任務也是馬馬虎虎，應付一下了事，甚至足不出戶，根本不開展調查，直接坐在辦公室憑想象寫出調研報告。

　　二、效能建設方面存在的問題

　　一是時間觀念差，效率不高?！耙淮绻怅幰淮缃穑缃痣y買寸光陰”的道理人人都明白，可是在日常工作中卻存在種種不和諧的現象。例如開展一項活動，明確提出了分幾個階段，每個階段的具體時限、具體內容以及要達到什么要求等等?？墒窃诼鋵嵾^程中，總是能拖就拖，要拖到最后期限，才急急忙忙、草草了事。有時還要上面一而再，再而三地催促，才會慢蹭蹭地“完成任務”。

　　二是部門協作差，互相扯皮。一個機關一般都包括幾個不同的職能部門，各職能部門按照分工不同，都有相對獨立的功能，都在各自的職責范圍內發(fā)揮著自己獨特的職能作用。但是，現實工作中有些工作不是一個部門就能獨立完成的，它有時需要幾個，甚至所有的部門密切配合、相互協調才能把工作完成。然而在日常工作中常會出現有利之事，只要是沾得上邊都要搶著干，凡是無利之事、麻煩事都避而遠之，無人過問，互相推諉、扯皮的怪現象。更有甚者故意抬杠，消極配合。

　　三是工作紀律性差，制度觀念不強。機關各職能部門職責不同，部門里的人員分工也不同，有的同志工作量相對來說多點，這樣免不了有些同志忙忙碌碌、加班加點，而有些同志幾天甚至一段時間均閑著，但他們不是利用這些時間來學習，給自己充充電，而是串崗聊天或外出辦私事，更有甚者工作時間內約幾人打牌、搓麻;雖然每天上下班均有嚴格的作息時間，可是遲到、早退、中間溜號是常有的事。

　　四是實行“陽光工資”，影響積極性。由于實行“陽光工資”取消津補貼。行政機關的收入分配是按職務高低、級別大小來計算，有其特殊的一面。有些同志職務高點、級別大點，收入分配上肯定就比別人多點，這樣免不了會造成多干的同志少拿，而少干的反而多得，勢必造成收入分配上的不公平，進而嚴重影響干部的工作積極性。

　　三、機關效能建設的對策

　　加強地稅機關作風建設，提高行政管理效能，是適應新形勢、新發(fā)展、新要求，樹立地稅部門良好形象的具體行動;是迎接新挑戰(zhàn)、營造新優(yōu)勢的重要措施。我們認為加強地稅機關效能建設，提高稅務行政管理效能，當前應注意解決好以下幾個方面的問題：

　　一、要在思想政治教育上下功夫，用先進思想教育人。

　　思想政治工作，說到底，就是針對人們思想中的種種疑惑、矛盾，通過宣傳科學、正確的道理，幫助人們解開思想上的疙瘩，引導人們樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，以積極的姿態(tài)投入生活和工作，促進自身的全面發(fā)展。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，人們思想活動的獨立性、多變性、差異性明顯增加，正確的思想與錯誤的思想相互交織，進步的觀念與落后的觀念相互影響。思想政治工作的一個重要任務，就是要引導人們分清正確與謬誤、文明與愚昧，真善美與假惡丑。要緊密結合機關干部的思想實際，把做好干部職工思想工作與幫助干部職工解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，切忌形式主義、教條主義和簡單生硬的做法，多做得人心、暖人心的工作，切實把干部職工的積極性引導好，保護好，發(fā)揮好。尤其要突出樹立井岡山精神，以井岡山精神弘揚人，彭舞人、激勱人。

　　要在本職工作中創(chuàng)造出一流業(yè)績，必須具備一流的職業(yè)道德，這是一個人的職業(yè)態(tài)度，工作目的、事業(yè)心、責任心和勞動積極性的綜合體現，也是提高干部職工素質的重要內容。要結合單位實際，有的放矢地開展寓教于樂的職業(yè)道德教育活動，增強吸引力，不斷提高干部職工的職業(yè)道德素質。一是采取請進來，走出去的辦法，聘請勞模做愛崗敬業(yè)報告、組織實地參觀考察學習，增強教育的真實感。二是組織開展“向勞模學習，奉獻在崗位”活動，通過收看錄相片、集中學習討論等方式，強化職業(yè)道德觀念，激發(fā)干部職工的工作熱情。用先進模范人物，特別是用身邊的立足本職、埋頭苦干、無私奉獻的典型，影響和帶動干部職工比干勁、講奉獻、扎扎實實工作，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績，以實際行動樹立良好的公仆形象。三是用工作成績鞭策干部，定期組織廣大干部反思自己參加工作以來的成長經歷，做了哪些工作，有哪些成績、得到了哪些提高和存在哪些不足，引導大家立足本職，從現在做起，從點滴做起，重在工作，重在苦干，重在落實，在本職工作崗位上有所作為。四是組織開展有益于干部職工身心健康的文娛活動，組織觀看反映黨和國家歷史、共產黨員堅持黨性原則，無私奉獻等題材的影片，組織舉辦歌詠比賽、演講比賽、知識競賽、體育比賽等聯誼活動，凈化心靈、陶冶情操，增進大家的身心健康，使干部職工在工作之余感受到快樂，在快樂中鼓足工作干勁，從而更加珍惜和熱愛本職工作，立足本職崗位建功立業(yè)。

　　三、要在提高服務意識上下功夫，用“優(yōu)質高效”鞭策人。

　　干部職工要把服務中心、服務大局、服務基層、服務納稅人融入到工作的方方面面，就必須真抓實干，力戒形式主義，防止做表面文章;必須端正態(tài)度，克服門難進、話難聽、臉難看、事難辦的衙門作風;必須強化責任制，克服扯皮作風;必須提高工作效率，克服拖拉現象，這樣才能按照“三個服務”的要求，進一步強化服務意識，完善服務體系、改進服務方式、規(guī)范服務行為、創(chuàng)新服務載體、優(yōu)化服務環(huán)境。進一步認清自身思想上、工作上、作風上存在的問題和差距，不斷提高自身綜合素質，自我加壓，趕超先進，始終保持“爭一流”的精神狀態(tài)，促使各項工作的全面提速，不斷提高服務質量和服務水平，打造服務型機關、服務型分局、服務型個人。

　　四、要在樹立良好的學習風氣上下功夫，用“一流素質”武裝人。

　　學習的首要問題是樹立良好的學習的觀念?！皩W習工作化，工作學習化”就是我們解決學習觀念的一把金鑰匙。學習工作化就是對學習上的疑惑，要在工作中尋找答案。工作學習化就是對工作中的不足，在學習上查找差距。一是要營造一種人人愛學習的良好氛圍。所謂“近朱者赤，近墨者黑”就是講的客觀環(huán)境的影響。如果一個部門沒有學習之風，就不能成為真正的“學習型部門”。二是要形成保證和推動學習的激勵機制，從精神和物質方面對學習給予一定的獎勵，鼓勵干部職工通過學習，取得國家級的專業(yè)資格等，從而提高文化水平、學歷水平、，提高干部的綜合素質。學習不是一蹴而就的事情，也不僅僅是風氣的問題。需要一個有利于人的全面發(fā)展、有利于統一和協調的學習體制和長效機制來保障。必須讓人力資源這個概念成為每一個干部職工的意識和理念，積極引導干部職工樹立終身學習的觀念，不斷增強政治理論素養(yǎng)、業(yè)務工作能力和服務納稅人的本領，逐步打造“學習型機關、學習型部門、學習型個人”。

　　五、要在加強機關日常內務管理上下功夫，用規(guī)章制度管理人。

　　加強機關作風建設，一個很重要的方面就是強化機關日常內務管理。一是嚴格考勤制度，要求全體干部職工必須做到按時上下班，遇事請假，外出先請示等規(guī)章制度。采取“明查暗訪”的形式對干部職工上下班、工作在位、服務態(tài)度、辦事效率、著裝等情況進行不定期“暗訪”督查。二是地稅機關干部掛牌上崗。為地稅機關干部訂做胸牌、工作牌，上面應包括本人近期照片、姓名、崗位、具體負責的事項等內容。全體地稅機關干部上班時間必須掛胸牌，辦公桌放工作牌，主動接受群眾監(jiān)督。三是公布辦事指南。在辦公樓顯要位置設立辦事指南，公布地稅機關各股、室職能和股、室負責人姓名、辦公室房號、電話號碼和手機號碼;設立留言欄，以便來訪或來辦事人員留言。四是實行政務公開。按照省局《關于進一步推進政務公開工作實施意見》，凡是不屬保密的事項，應向社會公布相關政策、辦事程序以及辦理結果。五是強化多調研、少開會、少發(fā)文制度。規(guī)定機關干部每人每年深入企業(yè)、基層調查研究時間，每人提交一定數量有份量的調查報告或解決問題的書面建議?？砷_可不開的會堅決不開，盡量縮短會議時間;盡可能減少文件數量，不該發(fā)的文堅決不發(fā)。六是健全信訪接待制度。進一步健全機關領導接待日制度;對上級批轉的重要查辦件要在規(guī)定限期內辦結;對重要的來信來訪，股、室負責人親自接待處理，詳細聽取意見和建議，耐心做好宣傳、解釋工作。七是明確審批答復時限。對屬于審批、審核、核準事項應在有關規(guī)定的時間內辦結;對于上級沒有明確規(guī)定的，各部門要根據正常情況下時限需要限定辦理期限。八是建立信息發(fā)布制度。及時發(fā)布國家出臺的稅收政策法規(guī)，解答社會和人民群眾關注的熱點問題。建立投訴網站，接受納稅人的投訴，并及時反饋處理意見。

　　六、要在落實和監(jiān)督上下功夫，用嚴明的紀律約束人。

　　有了好的機制，關鍵是要抓落實。一方面要明確職責，合理分工，將責任目標細化、量化到人。目標責任界定不清，就容易產生扯皮現象，造成工作上的失誤或漏洞。因此，科學合理地設置績效考核指標，考核內容和考核標準是關鍵。堅持績效指標制定的高標準和定性與定量相結合的原則，能量化的盡量量化，不能量化的不搞簡單化，提出定性要求，做到具體、明確，減少伸縮性和不確定性。做到單位績效指標眾人清，個人績效指標人人明，處處有任務，人人有指標，個個抓落實，以實現利益互動，風險共擔。在抓好落實的同時要充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。監(jiān)督包括內部監(jiān)督與外部監(jiān)督。首先要制定和完善各種工作、廉政等方面的紀律制度?？梢酝ㄟ^干部之間定期或不定期的“背靠背”方式互相測評等方式來發(fā)揮內部監(jiān)督機制作用;還可以向社會各界發(fā)放不記名的征示意見函等形式來發(fā)揮外界的監(jiān)督作用。對反映出來的問題經查屬實，應嚴格按照有關紀律給予處罰，做到罰一儆百。

　　加強地稅機關作風建設，提高稅務行政管理效能是一項系統工程，要結合實際，突出重點，持之以恒，常抓不懈。從體制上、機制上解決在有些部門、有的干部中存在的“飽食終日，無所用心，不思進取”、“好說空話，不負責任，不守信用”、“辦事拖拉，不講效率，人浮于事”、“圖形式，走過場，沽名釣譽”等官僚主義和形式主義問題;認真查找存在的問題，落實整改措施，這樣才能不斷強化地稅機關作風建設，使稅務行政管理效能得到進一步提高。