根據《××市人民政府辦公室關于開展經濟形勢專題調研的通知》要求，2009年6月中旬，以市統計局、國家統計局××調查隊、市農業(yè)局、市經委、市茶辦等部門為主的市政府經濟形勢調研組，對全市八縣區(qū)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個涉農企業(yè)、150戶農戶農業(yè)經濟發(fā)展情況進行了深入調研。調研采取重點調查與典型調查相結合的辦法，通過與企業(yè)負責人座談、對調查農戶開展入戶問卷調查等方式，對當前農業(yè)生產情況進行了深入細致的了解。并結合面上統計資料，形成此分析報告。

　　一、當前農業(yè)經濟運行情況

　　今年以來，全市認真貫徹落實中央1號文件精神，認真落實國家扶持農業(yè)的各項支農惠農政策，緊緊圍繞農民增收，農業(yè)增效這一目標，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的發(fā)展思路，“抓三子、促三化”，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力調整產業(yè)結構，在遭遇國際金融危機以及旱情、生豬價格下跌等不利因素的情況下，上半年農業(yè)農村經濟仍然保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　1.農村綜合經濟實力穩(wěn)步增強

　　上半年，全市農業(yè)總產值(現價)預計達到30.7億元，比去年同期增長5.0%，按可比價計算，比上年同期增長5.5%。其中：種植業(yè)產值增長3.3%(現價，下同)，牧業(yè)產值增長6.7%，林業(yè)產值增長5.7%，漁業(yè)產值增長25%，農林牧漁服務業(yè)產值增長5.0%。

　　2.夏收糧豆等主要農產品增產，但農業(yè)生產成本較高，影響農業(yè)生產效益

　　夏收糧豆喜獲豐收。據統計資料顯示，全市夏收糧食作物播種面積122.6萬畝，比2008年增加2.7萬畝，增長2.3%，單產比2008年提高1公斤，糧豆產量11.6萬噸，增長3.6%。從分品種情況看，小麥產量5.95萬噸，增加0.13萬噸，增長2.2%;豆類產量2.98萬噸，增長6.0%;薯類產量1.56萬噸(折糧)，增長4.0%。

　　油菜創(chuàng)歷史最好水平。近年來，我市加快了優(yōu)質油料基地建設的步伐，現已成為全省三大油菜主產區(qū)之一。今年油菜種植有以下特點：一是種植面積增加。全市油菜種植面積達12萬畝，比去年同期增加2.3萬畝，增長24%;二是油菜籽產量增產。受2、3月份干旱少雨的影響，單產下降，但油菜產量達1.6萬噸，比去年增長13.9%，產量創(chuàng)歷史最高水平;三是主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)博尚鎮(zhèn)、圈內鄉(xiāng)2009年油菜種植面積占全市種植面積的34%，產量占全市總量的53%。在推廣倡導連片種植打造萬畝油菜基地的同時，把油菜作為一種培肥地力作物來種植，使油菜種植地塊的土壤結構得到改良，地力得到改善，降低了烤煙等夏季作物種植成本的投入，助推了當地烤煙的生產，為農民增收提供了保障。

　　春茶生產呈現“二減一增”。預計今年春茶產量為1.68萬噸，比去年同期減5.1%。(從全國的情況看，今年我國春茶產量大約為65萬噸，比上年下降5%，春茶價格比上年上漲10%--15%，但是云南曬青綠茶的價格比上年同期下降了50%)。其特點是：一是價格下跌。今年全市春茶的平均價格為7.53元/公斤，比2008年同期下跌12%，鮮葉平均價格為1.59元/公斤，比2008年同期下跌20%。從6月15日調查的情況看，夏秋茶的價格還在下跌，6月15日毛茶售價僅在5-6元/公斤左右;二是茶葉采摘率低，茶農收入減少。由于大部分青壯年勞力外出務工，春茶采摘期間春管春種繁忙，勞動力緊張，加之采茶效益相對較低，春茶采摘率低。茶農來自春茶的收入比去年同期減少，如：云縣人均減收63.7%。三是名優(yōu)茶、高端茶、有區(qū)域特色的好茶因其客源和消費市場穩(wěn)定，茶價有增無減;從臨翔區(qū)壩胡李廷忠茶廠的生產及銷售情況看，該廠生產的一款滇紅金芽高端茶，每公斤價格高達600元，價格較去年還有所上升，成泰茶葉有限公司加工生產春尖，銷售價格與去年一致，沒有出現波動現象;雙江冰島茶、云縣白鶯山茶、臨翔區(qū)邦東大樹茶等售價有增無減。

　　受生豬價格下跌，畜牧業(yè)增產不增收。我市豬肉價格在2008年4月一度達到頂峰，平均價為24.25元/公斤。自2008年三季度開始我市生豬價格開始滑坡，豬肉價格隨之下跌，到今年清明節(jié)后，4、5兩月價格更是急劇下跌。今年上半年，預計生豬出欄56.2萬頭，同比增長1.0%，存欄205.74萬頭，同比下降5%;預計大牲畜出欄增長9%，羊出欄增長11%，家禽出欄增長15%。肉產量為4.7萬噸，比去年增長5.0%左右。據有關部門市場價格調查顯示，近半年來豬肉價格除09年1月受春節(jié)影響環(huán)比出現上升外，其他月份均出現連續(xù)下滑現象。之后緩緩下滑，到今年5月底僅為14.38元/公斤，下跌了35%，平均每月以6.5%的速度下跌。(見下圖)

　　據調查，到今年5月初生豬銷售價格降到每公斤7.00元左右，仔豬價格降到每公斤6元左右，僅為2007年最高峰時的三分之一，農民養(yǎng)豬效益處于盈虧點以下，給我市的畜牧業(yè)發(fā)展和農民增收帶來了一定困難。

　　農村居民現金收入增長11.1%。據國家統計局××調查隊對1000戶農村住戶抽樣調查測算，預計今年上半年全市農民人均現金收入1429元，同比增加143元，增長11%。從收入結構看：1.工資性收入穩(wěn)步增長，同比增收76.47元，增長25.62%。2.家庭經營收入持續(xù)增加。同比增收19.65元，增長2.26%。3.財產性收入和轉移性收入同比略有增加。上半年人均財產性收入17.56元，同比增收4.65元，增36.03%;轉移性收入人均148.97元，同比增加42.37元，增長39.75%。農民收入來自小春、甘蔗、林業(yè)收入的增加，但是與去年同期相比，增長速度下降，特別是來自畜牧業(yè)的收入減幅較大，部分地方仍存在未兌現甘蔗款的現象。

　　大春生產情況較好。因受前期干旱影響，水稻、玉米栽種面積較去年略慢，但隨著降水的增加，一些地方現還在補種或栽種，預計今年大春糧豆種植面積與去年持平。據1—5月份農情數據顯示，全市秋糧種植153萬畝，比上年同期減0.5萬畝。其中稻谷種植40萬畝，同比慢1萬畝，種薯類6.3萬畝，同比快0.16萬畝;包谷種植101萬畝，同比快1.23萬畝。秋糧種植面積有所減少，但優(yōu)質品種種植面積增加。在水稻種植面積中，優(yōu)質稻種植18.3萬畝，同比快3.2萬畝，優(yōu)質玉米種植面積33.3萬畝，同比快3.4萬畝。甘蔗種植面積達46.9萬畝，比上年快2.9萬畝，烤煙面積13.7萬畝，比上年增4.5萬畝。若后期不出現大的自然災害，秋糧可望增收，全年糧食產量預計可達76萬噸的目標。秋糧預計增產主要有以下原因：一是科技含量提高，栽培技術更新，良種推廣面積增加，有利于秋糧生產，糧豆單產預計將提高2-3公斤;二是隨著國家扶持糧食直補、良種補貼、農資增支補貼、農機具購置補貼等惠農政策的落實和農業(yè)稅的免征，農民種糧積極性較高。

　　二、推動全市農業(yè)經濟發(fā)展的有利因素及制約因素

　　(一)有利因素：

　　一是各級政策對農業(yè)生產的優(yōu)惠政策和激勵政策的貫徹落實，農民直接得到了實惠。如：提糧價增補貼力保農民增收。

　　二是烤煙保農民增收。今年全市已種植烤煙13.7萬畝，增加4.2畝，增長44%。預計今年烤煙產值將達3億元左右(去年1.6億元)，成為今年農民增收的重點產業(yè)之一。從被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，烤煙長勢良好，若不出現災害性天氣，烤煙將成為這些煙農的重點增收項目。

　　三是冬季農業(yè)開發(fā)成為增收新亮點。今年加大了冬農開發(fā)力度，在冬早蔬菜、玉米和洋芋種植上大做文章，擴大種植面積，推廣優(yōu)良品種，加強中間管理，冬早蔬菜、玉米和洋芋增產增收，成為農民增收的渠道之一。據統計，今年全市冬洋芋種植面積為8萬畝，產量達6.9萬噸(鮮薯)，比2008年增長2.2%，價格2元/公斤，比去年上升0.4元/公斤;冬玉米種植2.5萬畝，比2008年增長7.3%，產量達0.52萬噸，增長7.9%，鮮玉米棒的價格高達4元/公斤,價格上揚，面積擴大，為農戶帶來了不扉的收益，成為今年種植戶增收的新亮點。

　　四是甘蔗平均收購價上升，帶動蔗農增收。2008-2009榨季，我市甘蔗平均收購價達234元/噸，比上年增加約12元，僅這一項，促使農民增收0.5億元左右。

　　(二)制約因素：

　　一是生豬和茶葉等農產品價格下跌，給農民增收帶來了不利影響。特別是茶價連續(xù)兩年下滑，給茶農的受益帶來了較大影響，在一定程度上影響了茶農增收的信心。

　　二是農村基礎設施建設落后，自然條件差，地形復雜，坡耕地面積大，抗御自然災害能力弱，較大的制約了我市農業(yè)及農村經濟發(fā)展。今年1-5月大春作物自然災害累計發(fā)生62萬畝，其中旱災57萬畝，從另一層面反應出“靠天吃飯”還是主要的農業(yè)生產方式，今年呈現“前旱后澇”，糧食生產仍將受到氣候因素影響。。

　　三是尚未形成健全的農產品銷售渠道和市場信息網絡體系，農產品幾乎僅以原生形式出售或自食，附加值較低。

　　四是農業(yè)增產不增收的局面依然存在。農民家庭經營收入仍是農民收入的主要來源，約占農民人均純收入比重的50%以上，對農民收入影響很大。近幾年農產品供給格局變化很大，供不應求、供求基本平衡和供大于求交織發(fā)生，當前和今后一個時期，需求對農業(yè)生產的制約將再度顯現。在農產品價格持續(xù)下降的情況下，農民的家庭經營收入增速下降甚至可能會出現虧損。

　　三、建議

　　針對農產品市場波動加劇和農民收入徘徊風險加大的情況，迫切需要保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

　　(二)在農民增收問題上。除了繼續(xù)在農業(yè)和非農產業(yè)挖掘農民就業(yè)增收的潛力外，需要在三個方面特別關注：一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力氣，通過提高直接補貼和間接的利益補償來增加農民收入。要繼續(xù)提高農產品最低收購價格，增加主要農產品儲備，搞好農產品購銷和調動，保持農產品市場價格穩(wěn)定，實現農民家庭經營第一產業(yè)收入的持續(xù)較快增長。二是做好“放活”的文章。健全農村市場體系，積極培育農村生產要素市場，深化農村市場體系改革，促進農產品流通。三是充分發(fā)揮擴大內需政策帶動就業(yè)的作用，最大限度拓展農民就業(yè)增收空間，延長農業(yè)產業(yè)鏈、加強農村基礎設施建設和擴大農村第二、第三產業(yè)的就業(yè)容量，扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農民工資性收入。四是推進農村扶貧開發(fā)，提高農村最低生活標準，改善農村民生，增加農民政策性轉移收入。

　　(三)在優(yōu)化服務上，幫助涉農企業(yè)共度難關。使龍頭企業(yè)帶動農民發(fā)展農業(yè)生產和擴大農產品市場銷售的動力繼續(xù)增強。在資金支持、政策扶持等方面給予企業(yè)更多的關心，更大的支持，幫助企業(yè)共度過難關。同時，以增值稅轉型改革為契機，切實督促企業(yè)加強技術改造，不斷提高產品科技含量，進一步增強企業(yè)的競爭力和適應市場變化的能力。

　　(四)在糧食生產上，培育穩(wěn)定糧食生產的長效機制。在種糧面積持續(xù)減少的情況下，構建穩(wěn)定糧食增產的長效機制，確保糧食安全。第一要有合理的價格機制，讓農民愿意種糧。第二要改善農業(yè)設施和技術裝備，使生產能力切實有所提高。第三要不斷推動科技進步，讓先進的農業(yè)技術轉化為生產力。第四要著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。從而，保持糧食持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　(五)在生豬養(yǎng)殖業(yè)上，扶龍頭、育大戶、興產業(yè)。近期，日屠宰生豬500頭的云南澳華食品有限公司將開始試生產，要以此為契機，大力發(fā)展生豬生產，力爭2009肉類產量達15.7萬噸，增長18%左右，使畜牧業(yè)繼續(xù)成為全市農民增收的支撐點。一方面要因地制宜，大戶養(yǎng)殖和散養(yǎng)相結合，積極引導規(guī)模化生產，實現產業(yè)化經營，建立風險共擔、利益共享、產加銷一體化的共同體，防止生豬市場價格大起大落，確保我市畜牧業(yè)生產持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實現企業(yè)和養(yǎng)殖戶長期雙贏的目標。另一方面針對近期豬價下跌，部分農戶不愿養(yǎng)豬、害怕養(yǎng)豬的心理，趨利避害，積極引導農戶樹立正確意識，以一分為二的態(tài)度面對市場，準確把握時機，利用目前仔豬價格低迷，積極抓緊改造圈舍，補欄填槽，調整豬群結構，購養(yǎng)優(yōu)良豬種，加強飼養(yǎng)管理，提高產品競爭力，以便機會來臨售豬盈利。預計到澳華食品有限公司開始試生產后，下半年將收購30萬頭生豬，這一計劃會刺激生豬產業(yè)的發(fā)展，生豬價格將止跌，再加上三季度后進入秋冬季節(jié)，生豬市場價格將得到回升。