減刑、假釋是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是我國在改造罪犯的長期實踐中建立的具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，人民法院是減刑、假釋的決定主體，監(jiān)獄（包括看守所）是減刑、假釋制度的執(zhí)行主體。他們在執(zhí)法實踐中，充分利用這兩項制度教育服刑人員，調(diào)動罪犯改造的積極性，促使其早日回歸社會，減少重新犯罪，穩(wěn)定改造秩序，促進(jìn)監(jiān)所安全，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會發(fā)揮了巨大的職能作用。但是，在執(zhí)法實踐中，也出現(xiàn)了一些新問題，對此，就如何最大限度地發(fā)揮減刑假釋制度的功能和效益，特別是如何糾正減刑、假釋制度本身存在的問題，消除負(fù)面影響如關(guān)系案、人情案、金錢案等，進(jìn)一步促進(jìn)減刑假釋制度在刑罰執(zhí)行中發(fā)揮積極作用，確保法律的準(zhǔn)確實施等等，筆者作一些探討。

　　一、直面減刑、假釋制度及實際工作中存在的問題及成因

　?。ㄒ唬p刑、假釋制度中存在的問題和不足。減刑假釋案件具有一定“個性”的，很難制定出普遍適應(yīng)的規(guī)則。雖然最高人民法院1997年10月28日制定了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干問題的規(guī)定》），為減刑假釋工作提供了一定的法律依據(jù)，但是該規(guī)定簡單籠統(tǒng)，過于原則?！度舾蓡栴}的規(guī)定》第一條規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑?！痹凇度舾蓡栴}的規(guī)定》中確立了審查“確有悔改表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，“‘確有悔改表現(xiàn)’是指同時具備以下四個方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動，完成生產(chǎn)任務(wù)?！保鶕?jù)前述規(guī)定，“立功表現(xiàn)”和“確有悔改表現(xiàn)”就成了減刑的重要條件。在執(zhí)法實踐中，“立功表現(xiàn)”直接明白，好把握，而“確有悔改表現(xiàn)”就不好把握了。這給執(zhí)法者留下了主觀操作的空間和余地，容易產(chǎn)生隨意執(zhí)法?！罢J(rèn)罪服法”和“接受教育改造”主要是一個人的主觀心理活動，在實踐中很難量化成為客觀的內(nèi)容；而“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動，完成生產(chǎn)任務(wù)”在實踐容易量化，但是監(jiān)管部門及其民警為了自己的部門利益，厚此薄彼，大多監(jiān)管部門都將“積極參加勞動，完成生產(chǎn)任務(wù)”作為減刑的主要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門據(jù)此作為呈報減刑假釋的主要標(biāo)準(zhǔn)，實踐證明監(jiān)管不能公正、公開、公平地體現(xiàn)在每一個服刑罪犯身上?？陀^上限制了減刑假釋制度在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)有的作用。從《若干問題的規(guī)定》中確立減刑的四個標(biāo)準(zhǔn)的排列順序來看，“認(rèn)罪服法”排在最前面，應(yīng)該是最重要的，其次是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造”?！胺e極參加勞動，完成生產(chǎn)任務(wù)”在四個標(biāo)準(zhǔn)中排在最后面，其作用地位應(yīng)該是最小的。而在執(zhí)行刑罰實踐中，監(jiān)管部門將“勞動”標(biāo)準(zhǔn)作為最主要、最重要的減刑依據(jù)，將四個標(biāo)準(zhǔn)的作用地位倒了過來。導(dǎo)至那些老弱病殘的服刑人員由于客觀的身體條件限制，勞動任務(wù)難完成，獲取勞動分?jǐn)?shù)少，以至于很難獲得減刑假釋。這有違社會主義法治理念中公平正義的要求。

　　從辦理減刑、假釋的程序看，對罪犯的減刑、假釋，法院審理的依據(jù)主要是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)（監(jiān)獄、看守所）呈報的材料。執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報的材料一是平常的按監(jiān)管要求建立的檔案資料,二是對罪犯進(jìn)行的調(diào)查材料。罪犯只有接受調(diào)查的義務(wù)，而沒有辯解的權(quán)利，被害人及與案件有利害關(guān)系的人均被絕對地排除在外。人民檢察院對減刑假釋案件的監(jiān)督也是在法院裁定之后，即人民檢察院在收到法院減刑、假釋裁定書副本后，認(rèn)為裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)向法院提出糾正意見。人民法院辦理減刑、假釋案件，大多采用書面審理，結(jié)果人民法院的裁定基本上成了例行公事。

　　從法院、監(jiān)獄、檢察院在辦理減刑、假釋案件的權(quán)力配置看，一是法院與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的工作制約流于形式；二是檢察機(jī)關(guān)對法院減刑、假釋裁定的監(jiān)督，由于缺少具體的監(jiān)督程序規(guī)定及相應(yīng)處分權(quán)，缺乏進(jìn)行實質(zhì)審查的有效途徑，也難以發(fā)揮實際監(jiān)督作用。執(zhí)法實踐中，監(jiān)獄呈報減刑、假釋、主要靠罪犯減刑靠積分累積，而評分決定權(quán)在監(jiān)獄警察手中，這樣，減刑、假釋的權(quán)力實際上在執(zhí)行機(jī)關(guān)。這為一些監(jiān)獄警察利用職權(quán)搞權(quán)錢交易、收受犯人賄賂等違法違紀(jì)行為預(yù)留了空間。

　?。ǘ┺k理減刑、假釋案件實際工作中存在的問題。一是原判刑罰越短實際服刑期限相對越長。就一般情況而言，原判五年以下短刑期的，平均實際服完原判刑期的5／6；原判十年至二十年長期刑的，平均實際服完原判刑罰的4／5。原判刑期越短服刑期限相對越長。二是五年以下短刑期罪犯的減刑機(jī)會和減刑比例偏少。減刑獎勵制度規(guī)定，減刑的獎勵考核以年為單位，受年減刑率30％的制約，每個罪犯平均3年有一次獲得獎勵減刑機(jī)會。因此，原判不滿五年的短刑期罪犯，扣除在看守所已服刑期和入監(jiān)初3個月集訓(xùn)期約1年不參加考核評獎的時間，在考核評獎的有效時間內(nèi)，一般僅能獲得一次獎勵減刑約六至十個月；又因再次減刑間隔為1至2年，減刑后的余刑不足一至二年的罪犯很難再次獲得獎勵減刑；即使偶然獲得獎勵，余刑已滿無法兌現(xiàn)減刑。三是對無期徒刑以上重刑罪犯能夠減刑但不實行假釋，經(jīng)幾次減刑刑滿釋放，導(dǎo)致合法地規(guī)避了刑法為他們專設(shè)的十年假釋考驗期的法律規(guī)定。四是在減刑、假釋的具體適用上，對兩類罪犯有失偏頗。第一，老弱病殘罪犯由于身體原因，不能完成勞動任務(wù)，影響了減刑、假釋。第二，一些老弱病殘罪犯雖然符合《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中“有悔罪表現(xiàn)、喪失作案能力或者生活個能自理”的標(biāo)準(zhǔn)，但不具備“假釋后的生活確有著落”的條件，不能被假釋。第三，盡管《刑法》、《未成年人保護(hù)法》以及最高人民法院的司法解釋都強(qiáng)調(diào)對未成年犯的減刑、假釋在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以適用從寬，減刑幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時間可以相應(yīng)縮短；但目前尚無統(tǒng)一規(guī)定的條件和量化的標(biāo)準(zhǔn)，造成各地理解不一致，適用法律不一致，影響了刑法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第四，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)與外地罪犯原籍基層組織聯(lián)系渠道不暢，無法落實對其家庭社會生活的調(diào)查，加之，在改革開放、人口流動頻繁的情況，往往罪犯假釋后仍需要外出打工謀生，對其假釋考驗期的考察根本無從落實。因而外省籍罪犯的假釋極為有限。

　　二、司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高減刑、假釋案質(zhì)量與社會效果

　　監(jiān)獄、法院嚴(yán)格依法履行職責(zé)，保障減刑、假釋制度的正確實施，推進(jìn)司法公正。按照分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的法律原則，監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保減刑假釋的案件質(zhì)量。

　　人民法院在審理減刑、假釋案件中，首先要嚴(yán)格審理程序。人民法院在受理監(jiān)獄（包括看守所）呈報的減刑、假釋案件后，首先進(jìn)行書面審理，具體是從實體、程序兩個方面進(jìn)行審理，發(fā)現(xiàn)不符合減刑、假釋條件的立即退回呈報單位，并將退回的理由分別告知呈報單位和駐監(jiān)檢察部門，為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供依據(jù)。其次，對于符合減刑、假釋條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)改變局面審案的方式，主動邀請人民檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)人員一同深入監(jiān)區(qū)走訪調(diào)查，收集、核對呈報減刑、假釋罪犯的實際表現(xiàn)情況，對罪犯的改造情況進(jìn)行實質(zhì)的考察。對于殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、販毒等暴力犯罪分子進(jìn)行減刑、假釋審理時，應(yīng)當(dāng)征求受害人，案件中有利害關(guān)系的人的意見。使審理減刑、假釋案件的過程真正成為一個普法過程，一個教育挽救的過程，一個促進(jìn)社會和諧的過程。再則，對減刑、假釋案件進(jìn)行集中審理。在一定時期內(nèi)，在監(jiān)管部門進(jìn)行集中審理，一次審理多起，讓減刑、假釋罪犯參與，其它服刑人員可以旁聽，使減刑、假釋人員自己比較、互相比較。如此，既保證了案件的公平、公正、公開。又讓服刑人員受到法制教育，觸及靈魂，使其增強(qiáng)教育改造的自覺性，同時增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的公信力。

　　三、檢察機(jī)關(guān)加大對辦理減刑、假釋案件法律監(jiān)督的力度，保障法律正確施，增強(qiáng)教育改造罪犯的社會效果。

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，承擔(dān)法律職責(zé)的是人民檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)當(dāng)把刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作擺上重要位置。

　　第一，要突出監(jiān)督工作重點。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)以發(fā)現(xiàn)辦理減刑、假釋案件的違法問題為重點，全力查糾辦理減刑、假釋案件中存在的徇私舞弊、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不公等不當(dāng)執(zhí)法行為，確保法律的正確實施。駐監(jiān)檢察部門的全部工作都要突出這個重點?？己?、評價駐監(jiān)檢察工作，都要以此工作效率、社會效果等作為主要依據(jù)；創(chuàng)建規(guī)范化檢察室，實行駐獄檢察工作公開，確保監(jiān)督到位。

　　第二，要強(qiáng)化駐監(jiān)檢察官的工作責(zé)任心。檢察人員要正確理解檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職責(zé)、任務(wù)，自覺強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，決不能放棄職能、明哲保身、不講公平、不講正義。不依法辦事、不嚴(yán)格執(zhí)法，以求得與監(jiān)管機(jī)關(guān)及其民警“和氣共事”、“和諧相處”。要正確把握社區(qū)矯正與減刑、假釋的聯(lián)系與區(qū)別，決不能因此而弱化監(jiān)督，以至被監(jiān)督機(jī)關(guān)放寬減刑、假釋條件，降低減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)，把不該減刑的減刑，不該假釋的假釋，不該出監(jiān)的出監(jiān)，損害法律的尊嚴(yán)。決不能對減刑、假釋執(zhí)行中的違法現(xiàn)象視而不見、察而不糾，公然不作為，致使檢察機(jī)關(guān)的公信力大大降低。要履行監(jiān)督職責(zé)，運用法律武器，本著對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，敢于糾正一切不當(dāng)執(zhí)法行為。

　　第三，檢察官要深入監(jiān)督場所察實情、掌動態(tài)、彰顯執(zhí)法公正。有的駐監(jiān)檢察人員存在浮、淺、泛、松的問題。所謂“浮”，就是派而不駐，駐而不察，即使駐在監(jiān)獄也不進(jìn)監(jiān)區(qū)，不深人三大現(xiàn)場，不掌握罪犯考核計分情況和獎懲情況。所謂“淺”，就是對辦理減刑、假釋案件的監(jiān)督僅僅停留于了解是否公示減刑、假釋罪犯的名單，書面審查監(jiān)獄提請減刑、假釋建議書和人民法院的減刑、假釋裁定，以及是否符合法定條件和起始期限、間隔年限、減刑和假釋幅度等。所謂“泛”是指檢察官既使列席監(jiān)獄提請減刑、假釋評審委員會議，也是在會前審閱有關(guān)材料，對監(jiān)獄集中成批提請的材料，往往是大致翻閱一下，使會前審查流于形式，成為例行公事辦手續(xù)。所謂“松”，就是對程序上的問題關(guān)注不多，即使發(fā)現(xiàn)問題也沒有嚴(yán)格把關(guān)，更沒有深究細(xì)查。相反，監(jiān)督民警因濫用職權(quán)而受到法律、紀(jì)律追究的案例證明，往往程序上的執(zhí)法不規(guī)范的背后隱藏著徇私舞弊行為。因此，對辦理減刑、假釋案件進(jìn)行檢察監(jiān)督，檢察人員必須愛崗敬業(yè)，忠于職守，勤勉工作，始終保持強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，保持高度的職業(yè)敏銳性和洞察力，以對法律負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格審查呈請減刑、假釋材料，實體與程序并重，深入監(jiān)區(qū)服刑人員中了解情況，發(fā)現(xiàn)減刑、假釋工作中的任何不當(dāng)執(zhí)法行為，及時予以糾正，切實實現(xiàn)執(zhí)法的公平正義，彰顯執(zhí)法公正。

　　第四，要嚴(yán)格執(zhí)法。一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。作為檢察官，一定要以法律為準(zhǔn)繩，而不能以習(xí)慣性做法為標(biāo)準(zhǔn)，特別是在所謂“習(xí)慣”與法律規(guī)定抵觸的時候，無論是實體法，還是程序法，都必須嚴(yán)格遵守，決不能對不當(dāng)執(zhí)法行為視而不見；對于違法報請裁定減、刑假釋的，不論是違反實體法，還是違反程序法，不論是發(fā)生在報請環(huán)節(jié)，還是發(fā)生在裁定環(huán)節(jié)，都必須堅決予以糾正。

　　（二）切實履行駐監(jiān)檢察工作職責(zé)，提高減刑、假釋案件質(zhì)量

　　第一，要大力倡導(dǎo)并踐行社會主義法治理念。檢察官要通過勤奮工作讓所有服刑人員深切感到檢察官無處不在，服刑行為受到檢察監(jiān)督，大墻內(nèi)人權(quán)得到法律保護(hù)；檢察官要主動與服刑人員的親屬及所在單位聯(lián)系，同時做到讓所有服刑人員的親屬可以隨時聯(lián)系上檢察官，以便及時提出申訴、控告、舉報；讓所有檢察室人員真正懂得監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督；讓所有監(jiān)管干警真切感到監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是保護(hù)。駐監(jiān)檢察人員視野擴(kuò)大到應(yīng)有的范圍，不僅僅局限于監(jiān)所，還要關(guān)注法院以及對假釋罪犯的考驗、監(jiān)督工作；在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

　　第二，要真正做到駐監(jiān)檢察工作經(jīng)?；?。檢察官不能駐在監(jiān)獄卻只坐在駐監(jiān)辦公室中，一定要經(jīng)常深人勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場，深人到刑罰執(zhí)行活動的各個環(huán)節(jié)，深入到監(jiān)獄工作的各個方面，全面掌握監(jiān)區(qū)及服刑人員動態(tài)，為檢察監(jiān)督收集第一手資料，為監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　第三，要積極推行檢察工作措施信息化。既要實現(xiàn)與監(jiān)獄監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，也要實現(xiàn)與監(jiān)獄信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以便在審查減刑、假釋材料時核對，揭露、證實有關(guān)人員捏造事實、偽造材料，違法報請減刑、假釋。確保減刑、假釋案件質(zhì)量達(dá)到法律要求，使減刑、假釋制度準(zhǔn)確實施。