一題綱：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

　　二、施工組織機(jī)構(gòu)

　　三、工程質(zhì)量管理

　　四、工程進(jìn)度管理

　　五、工程費(fèi)用管理

　　六、合同管理

　　七、安全管理

　　八、交工驗(yàn)收

　　工程管理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問(wèn)題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問(wèn)題就是我們沒(méi)有建立起一支過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無(wú)論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無(wú)論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長(zhǎng)，一名常務(wù)副指揮長(zhǎng)及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來(lái)我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過(guò)硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

　　2、征地及拆遷工作

　　征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過(guò)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。

　　二、施工組織機(jī)構(gòu)

　　按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：

　　一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒(méi)有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。這樣承包商無(wú)大利可圖，是不愿干的，故只能是通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式或自己組織自己干。

　　二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問(wèn)題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問(wèn)題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國(guó)都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來(lái)的問(wèn)題也較多。

　　綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

　　工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系

　　工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

　　工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒(méi)有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。

　　工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要求創(chuàng)造出一個(gè)費(fèi)用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。

　　三、工程質(zhì)量管理

　　工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

　　1、公路工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)

　?。?）路基工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

　　路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強(qiáng)度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點(diǎn)：

　　①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。

　?、趶?fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗(yàn)所用材料是否一致。

　?、蹤z查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。

　?、車?yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實(shí)度。

　?、菁訌?qiáng)對(duì)特殊路基（如軟土、泥沼、臺(tái)背等）的現(xiàn)場(chǎng)管理。

　?、迖?yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。

　　（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

　　公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實(shí)等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

　?、賹?duì)路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，要求承包人對(duì)路面混合料作材料組成設(shè)計(jì)和調(diào)整，提供所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

　?、谝蟪邪俗鲈囼?yàn)路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實(shí)機(jī)具等是否符合規(guī)范要求。

　?、凼┕み^(guò)程中，嚴(yán)格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。

　?、芤袃?yōu)良的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機(jī)械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。

　?。?）橋涵工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

　　橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

　?、贆z查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。

　?、跈z查并確認(rèn)承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗(yàn)記錄并予以確認(rèn)。

　?、蹖徍顺邪说氖┕し桨负褪┕すに嚕瞬槭┕C(jī)械的性能和可靠性。

　?、芗訌?qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測(cè)鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。

　　工程質(zhì)量管理從我國(guó)的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個(gè)層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

　　3、質(zhì)量管理的階段和方法

　?。保┵|(zhì)量管理的階段

　　（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：

　?、賹徟邪说募夹g(shù)管理人員和試驗(yàn)室的設(shè)備。

　?、趯彶槌邪说臋C(jī)構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　③審批承包人所要使用的原材料的來(lái)源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　④審批承包人的混合料配合比設(shè)計(jì)和試驗(yàn)結(jié)果。

　?、輰彶槌邪颂峤坏氖┕し桨负图夹g(shù)措施。

　?、迿z查、校驗(yàn)承包人施工放樣、測(cè)量結(jié)果等。

　?。?）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：

　?、贆z查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。

　?、跈z查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。

　?、蹖?duì)每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，合格后才能同意承包人進(jìn)行下道工序。

　?、軐?duì)施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進(jìn)行處理，一直達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。

　　這個(gè)階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個(gè)要點(diǎn)。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以免釀成大錯(cuò)。

　?。?）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國(guó)內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：

　?、倜鞔_承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。

　?、诒O(jiān)督承包人對(duì)已完工程出現(xiàn)缺陷的修補(bǔ)，清理場(chǎng)地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。

　　2）施工質(zhì)量管理方法

　?。?）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過(guò)程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。

　?。?）測(cè)量：就是對(duì)承包人的測(cè)量放樣進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進(jìn)行測(cè)量。

　　（3）試驗(yàn)：就是對(duì)各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測(cè)，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。

　?。?）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問(wèn)題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提請(qǐng)承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。

　?。?）巡視：是指上一級(jí)質(zhì)量管理部門定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查。

　?。?）抽查：是監(jiān)理機(jī)構(gòu)按要求對(duì)所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報(bào)計(jì)量支付的依據(jù)。

　　縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計(jì)劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度?，F(xiàn)分述如下：

　　1、影響工程進(jìn)度的三種原因

　?。?）承包人的原因

　?、俪邪藳](méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開工或開工后無(wú)章可循。

　?、诔邪嗽谕稑?biāo)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。

　?、鄢邪藢?shí)際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

　?、艹邪藢?duì)公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，也是影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要原因。

　　（2）建設(shè)單位的原因

　　在施工過(guò)程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

　?、俳ㄔO(shè)單位沒(méi)有及時(shí)向承包人提供施工組織計(jì)劃中所列的現(xiàn)場(chǎng)條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時(shí)占地手續(xù)的辦理，取料場(chǎng)和棄土場(chǎng)的劃定等工作。

　　②建設(shè)單位未及時(shí)向承包人提供設(shè)計(jì)圖紙或變更設(shè)計(jì)圖。給承包人的施工帶來(lái)困難或無(wú)法施工，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

　?、劢ㄔO(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項(xiàng)。使工程進(jìn)度受到影響。

　?。?）其它特殊原因

　?、儆捎谧兏O(shè)計(jì)等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。

　　②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

　?、蹮o(wú)法預(yù)測(cè)的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)、地方個(gè)別人的無(wú)理取鬧等。

　　2、合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計(jì)劃

　　整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施取決于分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料采購(gòu)計(jì)劃、資金流動(dòng)計(jì)劃和施工人員安排計(jì)劃等的合理與實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：

　　（1）單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定與實(shí)施

　?、俑鶕?jù)整體工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，將工程項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到確定的、相對(duì)獨(dú)立的工作單項(xiàng)為止。

　?、趯?duì)每一個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行成本時(shí)間估算，并力求其準(zhǔn)確度。

　?、郯垂ば虻倪壿嬯P(guān)系，確定工序的先后順序。

　?、軈R總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。

　?。?）相關(guān)工作計(jì)劃的有機(jī)配合：根據(jù)各單項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計(jì)劃：

　?、诠こ炭傮w施工進(jìn)度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。

　　③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。

　?、苋肆Α⒉牧?、設(shè)備的總體計(jì)劃和進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃圖。

　?、莨こ逃每羁傮w計(jì)劃。

　?、尢厥忭?xiàng)目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。

　?、呤┕ぐ踩ＷC措施。

　　監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點(diǎn)及影響工程的各種原因，結(jié)合上級(jí)對(duì)工程進(jìn)度的要求對(duì)承包人所報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批。

　　3、工程進(jìn)度的控制和調(diào)整

　?。?）工程進(jìn)度的控制

　　工程進(jìn)度控制的方法較多，有單項(xiàng)工程進(jìn)度控制法，有進(jìn)度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。

　?。?）工程施工進(jìn)度的調(diào)整

　　工程施工過(guò)程中，由于承包人的機(jī)械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難。因此，工程施工過(guò)程中，隨時(shí)要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對(duì)關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對(duì)整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長(zhǎng)，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過(guò)計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對(duì)非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。

　　五、工程費(fèi)用管理

　　工程費(fèi)用是任何合同形式的工程項(xiàng)目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過(guò)程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。除了合同書工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：

　　1、工程費(fèi)用管理的要點(diǎn)

　?。?）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計(jì)量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對(duì)工程計(jì)量做了規(guī)定，忽視了任何一點(diǎn)都會(huì)使計(jì)量支付工作造成失誤。

　?。?）按合同要求制定計(jì)量支付的程序，使工程費(fèi)用管理科學(xué)化、合理化。

　?。?）施工過(guò)程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。

　　（4）工程計(jì)量可先由承包人計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，最后報(bào)建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。

　　（5）按規(guī)定支付工程費(fèi)用，計(jì)量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項(xiàng)目，如預(yù)付款，工程變更款，計(jì)日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。

　　2、工程費(fèi)用的控制

　　工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說(shuō)明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：

　　1）工程計(jì)量的控制

　　按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：

　　分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。

　　①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。

　?、谟杀O(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

　?、塾沙邪颂顚憽吨虚g計(jì)量單》報(bào)駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實(shí)地復(fù)查。

　?、茏詈螅鶕?jù)《中間計(jì)量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計(jì)量表，報(bào)建設(shè)單位審批。

　　（2）工程計(jì)量的方法

　?、賹?shí)地量測(cè)計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。

　?、谟涗洝D紙計(jì)量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計(jì)量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。

　　無(wú)論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。

　　2）工程費(fèi)用的支付

　　（1）工程費(fèi)用的支付程序

　?、儆沙邪颂峤桓鞣N支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。

　　②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。

　?、劢ㄔO(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時(shí)間向承包人支付款項(xiàng)。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實(shí)工程計(jì)量單和支付表。

　?。?）各種款項(xiàng)的支付包括：

　?、俟こ踢M(jìn)度款的支付。

　　②動(dòng)員預(yù)付款的支付和扣回。

　?、鄄牧项A(yù)付款的支付和扣回。

　?、苋毕葚?zé)任期費(fèi)用的支付。

　?、荼Ａ艚鸬闹Ц丁?/P>

　　以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。

　　六、合同管理

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

　?。?）可以有效地管理工程進(jìn)度。

　?。?）可以保證工程質(zhì)量。

　?。?）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。

　?。?）可以提高工作效率。

　　合同管理的主要內(nèi)容如下：

　　（一）工程分包

　　工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

　　1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。

　　（二）工程變更

　　任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

　　1、嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請(qǐng)，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。

　　2、變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。

　?。ㄈ┕こ萄悠?/P>

　　對(duì)于非承包人所造成的原因，工期必須延長(zhǎng)時(shí)，可由承包人填寫《延期申請(qǐng)表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

　　1、延期事件屬實(shí)。

　　2、符合有關(guān)合同規(guī)定。

　　3、延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。

　　4、承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。

　　只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請(qǐng)才能成立。

　　（四）費(fèi)用索賠

　　合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實(shí)索賠費(fèi)用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請(qǐng)仲裁。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位、承包人的違約

　　1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。

　　承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。

　?。?zhēng)端與仲裁

　　國(guó)際合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

　　七、安全管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)

　　1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。

　　2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

　　3．重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。

　　5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。

　　承包人的職責(zé)

　　1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

　　2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

　　3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。

　　4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

　　5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機(jī)動(dòng)車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)如出現(xiàn)特種作業(yè)無(wú)證操作現(xiàn)象時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。

　　6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

　　7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。

　　8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

　　9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。

　　10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

　　八、交工驗(yàn)收

　　總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡點(diǎn)上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與國(guó)際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊(duì)伍的素質(zhì)才能得到有效提高。