摘要：近年來(lái)，國(guó)家局提出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，這是國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀的具體實(shí)踐，是維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度、促進(jìn)行業(yè)自我完善的重大舉措，也是徹底規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機(jī)。本文對(duì)開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局如何開(kāi)展好行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，從提高思想認(rèn)識(shí)、疏通管理渠道、打造工作平臺(tái)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面，對(duì)縣級(jí)局如何切實(shí)開(kāi)展好行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作進(jìn)行了初步的探討。

　　關(guān)健詞：專(zhuān)賣(mài)管理；縣級(jí)局；“四員互動(dòng)”；內(nèi)部監(jiān)管

　　煙草業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的制度不斷完善，煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的大幅度改善，煙草行業(yè)把切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益提到了行業(yè)價(jià)值觀的高度，更加注重行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，實(shí)行全過(guò)程的專(zhuān)賣(mài)管理和監(jiān)督。

　　當(dāng)前國(guó)家局提出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，就是要求專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“事前、事中、事后”全過(guò)程的專(zhuān)賣(mài)管理和監(jiān)督，確保全過(guò)程監(jiān)控。內(nèi)部管理監(jiān)督作為煙草行業(yè)解決自身存在問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義用國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局姜成康局長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)：此項(xiàng)工作是衡量煙草行業(yè)是否走向成熟的表現(xiàn)，它事關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的鞏固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會(huì)上樹(shù)立負(fù)責(zé)任的公共形象。目前我國(guó)煙草行業(yè)既行使專(zhuān)賣(mài)管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀里監(jiān)督機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很容易導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門(mén)盈利目標(biāo)的需要，而造成內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。在這種情況下，如何加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局作為煙草行業(yè)的基層單位，是整個(gè)煙草行業(yè)的基礎(chǔ)和根本，是內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重點(diǎn)?？h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作開(kāi)展的好壞，是行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作能否取得實(shí)際成效的關(guān)鍵。筆者從加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的角度出發(fā)，結(jié)合x(chóng)x市局在這一方面所做的實(shí)踐與探索，就如何搞好縣級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管工作、提高自律水平、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為談幾點(diǎn)粗淺的看法：

　　一、當(dāng)前縣級(jí)局開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作情況及存在的問(wèn)題

　　對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)管其實(shí)并不是近年來(lái)才接觸的一個(gè)新課題。前幾年的狠抓規(guī)范經(jīng)營(yíng)，就是為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督。2005年以來(lái)，國(guó)家局黨組明確提出全行業(yè)在繼續(xù)堅(jiān)持和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度的前提下，認(rèn)真研究和切實(shí)解決好提高效率和注重自律兩個(gè)主要課題。6月底，印發(fā)了《行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》，將開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督作為行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。從xx市局在開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作的情況來(lái)看，目前，各縣級(jí)局充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確監(jiān)管主要內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管工作流程，健全和完善監(jiān)管措施，積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管，全面加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作已基本納入了規(guī)范化管理軌道。

　　首先是在制度建設(shè)上進(jìn)行完善。各縣級(jí)局進(jìn)一步細(xì)化了行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作《實(shí)施意見(jiàn)》和《責(zé)任追究辦法》，建立了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管日常監(jiān)管考核辦法，同時(shí)充實(shí)了人員，規(guī)范了監(jiān)管程序，逐步構(gòu)建起違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)懲防體系和內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　其次是在工作手段上進(jìn)行創(chuàng)新。各縣級(jí)局充分利用“專(zhuān)銷(xiāo)送”聯(lián)席會(huì)作為傳遞信息、加強(qiáng)溝通、解決問(wèn)題的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作平臺(tái)，對(duì)“專(zhuān)銷(xiāo)送”聯(lián)席會(huì)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行了充實(shí)和完善，著重把內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作作為會(huì)議的主要內(nèi)容，專(zhuān)賣(mài)和營(yíng)銷(xiāo)、配送部門(mén)對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，交換看法和意見(jiàn)。

　　在日常監(jiān)管工作中明確了重點(diǎn)。內(nèi)部監(jiān)管重點(diǎn)是體現(xiàn)在日常監(jiān)管上，各縣級(jí)局主要以卷煙經(jīng)營(yíng)、配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、罰沒(méi)財(cái)物管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

　　再一個(gè)是在考核力度上進(jìn)行傾斜。2006年以來(lái)，各縣級(jí)局都把內(nèi)部監(jiān)管作為專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確規(guī)定出現(xiàn)重大卷煙體外循環(huán)問(wèn)題、年終專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管考核低于標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行一票否決。并把專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作開(kāi)展情況作為干部提拔、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　從開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的整體情況來(lái)看，雖然縣級(jí)局在專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作中都進(jìn)行了認(rèn)真的探索和研究，取得了較好的成效，但也還存在一定的問(wèn)題和不足。煙草行業(yè)由于實(shí)行特殊的專(zhuān)賣(mài)體制，特別是政企合一的運(yùn)行模式。在十分激烈的環(huán)境下，靠著國(guó)家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的職能混為一體，導(dǎo)致煙草專(zhuān)賣(mài)局、煙草公司對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可能進(jìn)行完全公開(kāi)、公正、合理、有效的進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前，縣級(jí)局在開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中主要存在以下幾方面問(wèn)題：

　　一是工作有待進(jìn)一步完善。由于內(nèi)部監(jiān)管工作剛起步，少數(shù)同志沒(méi)有真正理解國(guó)家局組織開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的重要意義，思想認(rèn)識(shí)上還存在差距，認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)管是自己人監(jiān)督自己人，特別是在同級(jí)監(jiān)管方面，有的人礙于情面，不敢放手開(kāi)展工作。

　　三是縣級(jí)局同級(jí)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步細(xì)化。部分單位在對(duì)同級(jí)的監(jiān)管中工作不夠細(xì)致，內(nèi)管工作底稿較少，留存的工作痕跡不多。

　　四是內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。少數(shù)單位在對(duì)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管中，抱有畏難情緒，思路不廣，辦法不多，存在工作措施不完善等問(wèn)題，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　二、加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的措施和辦法

　　加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地開(kāi)展，并建立健全起行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的以制度管人的管理制度。為有效解決當(dāng)前縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)加強(qiáng)加強(qiáng)縣級(jí)局行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該主要加強(qiáng)以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。要搞好內(nèi)部監(jiān)管工作，就要求行業(yè)所有從業(yè)人員，特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，必須在思想上、行動(dòng)上自覺(jué)與國(guó)家局保持高度一致，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家局關(guān)于新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)的重大戰(zhàn)略部署,樹(shù)立全員內(nèi)管意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)管工作作為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，受命于煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期，承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督和整頓規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的重要責(zé)任。只有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全身心地投入到工作中去，確保國(guó)家局黨組的部署真正落到實(shí)處，才能為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的保證。

　　結(jié)合縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要搞好行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是由過(guò)去“上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、煙葉部門(mén)通力協(xié)作，互動(dòng)互控”，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管整體合力；二是由過(guò)去“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕內(nèi)部管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理并重”；三是由過(guò)去的“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸镜闹贫裙芾?、文化管理”；四是由過(guò)去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過(guò)程監(jiān)督模式；五是由過(guò)去“單一行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砼c監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于管理之中”。

　　（二）疏通管理渠道，強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　由于目前的煙草業(yè)的內(nèi)管機(jī)制是建立在煙草行業(yè)自身監(jiān)督的基礎(chǔ)上，一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的執(zhí)法者又是煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管來(lái)自?xún)?nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問(wèn)題處理起來(lái)，專(zhuān)賣(mài)管理服務(wù)要服從于地區(qū)和部門(mén)利益的需要，所以在開(kāi)展實(shí)際工作中，肯定將面臨一定的困難和壓力。筆者認(rèn)為，要確?？h級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作扎實(shí)有效開(kāi)展，就必須疏通管理渠道，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全一套完善的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作體系。

　　1、為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)局要成立由縣局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理辦公室下設(shè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督股，具體負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管工作的實(shí)施。

　　2、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督股股長(zhǎng)可以由專(zhuān)賣(mài)辦公室主任兼任，配備專(zhuān)職內(nèi)管人員若干人。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理股根據(jù)工作實(shí)際需要設(shè)置卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管、煙葉企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等崗位，并配備相應(yīng)工作人員。還可以從各業(yè)務(wù)口聘請(qǐng)政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)、個(gè)人綜合能力和素質(zhì)高的兼職內(nèi)管員，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量。一方面協(xié)助內(nèi)管部門(mén)搞好部門(mén)整頓規(guī)范工作，另一方協(xié)助內(nèi)管部門(mén)搞好企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，以拓寬監(jiān)督渠道，為企業(yè)的整體良性規(guī)范運(yùn)行提供源動(dòng)力。

　　3、為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的有效性與針對(duì)性，一是應(yīng)加強(qiáng)基層中隊(duì)建設(shè)，增加基層人員配備，健全、完善基層專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)，并賦予基層中隊(duì)內(nèi)管職能，使專(zhuān)賣(mài)管理人員深入基層，直接面對(duì)市場(chǎng)；二是設(shè)置內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善并切實(shí)落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)論要列為內(nèi)管人員職務(wù)晉升、技能等級(jí)晉級(jí)的重要參考依據(jù)。

　　4、在專(zhuān)職內(nèi)管人員負(fù)責(zé)日常內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作之外，還要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)管工作需要，抽調(diào)人員成立內(nèi)部監(jiān)管臨時(shí)工作小組協(xié)同內(nèi)管部門(mén)開(kāi)展工作。內(nèi)部監(jiān)管人員不認(rèn)真落實(shí)自查工作，不按內(nèi)管要求開(kāi)展工作及完成工作任務(wù)的給予相應(yīng)處理，為做好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作提供扎實(shí)的組織保障。

　　（三）打造工作平臺(tái)，形成一個(gè)全員參與內(nèi)管的良好氛圍

　　開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作雖然是由專(zhuān)賣(mài)部門(mén)牽頭，但所涉及的范圍卻包括了行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和層面，對(duì)于縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局來(lái)說(shuō)，基層一線(xiàn)的巡查員、稽查員、送貨員和客戶(hù)經(jīng)理都是開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的“主力軍”。筆者認(rèn)為，要開(kāi)展好縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作，關(guān)鍵就是要打造一個(gè)客戶(hù)經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員“四員”信息共享的互動(dòng)平臺(tái)。要通過(guò)設(shè)立這樣一個(gè)全員參與的工作平臺(tái)，增加溝通的平臺(tái)和渠道，從而克服因部門(mén)、距離等因素給客戶(hù)經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員這“四員”之間工作交流帶來(lái)的不便。通過(guò)這樣一個(gè)工作平臺(tái)，使“四員”之間不但可以“互動(dòng)”，而且可以“互控”，在實(shí)際工作中可以較好地對(duì)各部門(mén)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕各類(lèi)不規(guī)范行為。同時(shí)還可以實(shí)行聯(lián)動(dòng)考核，既考核團(tuán)體合作的業(yè)績(jī)，又考評(píng)個(gè)人的工作質(zhì)量，增強(qiáng)“四員”的配合協(xié)調(diào)能力，讓全員參與到行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中去。

　　xx市局在開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作中，整理和完善了一個(gè)“專(zhuān)銷(xiāo)送（四員）”互動(dòng)工作平臺(tái)，取得了較好的成效。在實(shí)際工作中，該局充分利用信息手段，建立和完善內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。通過(guò)全面加強(qiáng)對(duì)物流、資金流、信息流的日常監(jiān)控，切實(shí)加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度?！皩?zhuān)銷(xiāo)送（四員）”互動(dòng)工作平臺(tái)已逐漸成為日常工作的一項(xiàng)基本的辦公軟件信息系統(tǒng)，成為“四員”間提供信息和獲取信息的主要渠道，在日常工作中發(fā)揮著非常重要的作用，并對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助。通過(guò)“專(zhuān)銷(xiāo)送（四員）”互動(dòng)工作平臺(tái)上的信息反饋，在專(zhuān)賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷(xiāo)和配送工作中，特別是在內(nèi)部監(jiān)督管理方面都起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

　　首先是對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)配送的監(jiān)督，通過(guò)“四員互動(dòng)”工作平臺(tái)，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、配送的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如巡查員通過(guò)工作平臺(tái)對(duì)零售戶(hù)卷煙到貨情況、緊俏煙供應(yīng)等情況進(jìn)行登記和反饋；其次是通過(guò)對(duì)送貨員工作的監(jiān)督，不定期地檢查送貨車(chē)輛，看有無(wú)“張貨李送”等行為；三是通過(guò)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)客戶(hù)經(jīng)理的市場(chǎng)走訪(fǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，看是否有擅自加單或私自調(diào)劑卷煙等行為。四是通過(guò)對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)從種植、收購(gòu)、調(diào)撥、倉(cāng)儲(chǔ)、復(fù)烤加工等各個(gè)階段派人進(jìn)行全過(guò)程參與，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)工作平臺(tái)還可以加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)巡查和稽查人員的監(jiān)督，看其是否按照工作職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展好自身的工作等。

　?。ㄋ模┩晟浦贫龋?zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　加強(qiáng)管理，制度先行?？h級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管怎么搞，此前也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是摸著石頭過(guò)河。筆者認(rèn)為要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，還要完善制度和機(jī)制，全面建立健全內(nèi)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照國(guó)家局、省級(jí)局的部署和要求，認(rèn)真研究制定工作計(jì)劃，做到嚴(yán)格依法開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，像構(gòu)筑反腐懲防體系一樣，把內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線(xiàn)，把有效監(jiān)管和嚴(yán)格自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。內(nèi)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制必須立足于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，事前和事中顯得尤為重要，防止既成事實(shí)問(wèn)題發(fā)生。做好管理監(jiān)督各項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保持行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，構(gòu)建和諧煙草具有十分重要的意義。從行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，健全的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是明確的監(jiān)管對(duì)象；二是明確的監(jiān)管范圍；三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)和權(quán)利；四是權(quán)責(zé)分明，層層落實(shí)的監(jiān)管流程；五是內(nèi)部監(jiān)管日?；ぷ魉柚贫取?/P>

　　首先，要建立內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作檢查、案件查處、案件移交、教育培訓(xùn)、同級(jí)監(jiān)管、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管考核、卷煙宣傳上市審批等一系列制度。

　　其次，要完善對(duì)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的工作流程，以及同級(jí)監(jiān)管中卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作流程。

　　第三，要將對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督主體和職責(zé)、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的對(duì)象和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的主要內(nèi)容，制定內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督措施。通過(guò)進(jìn)一步完善專(zhuān)賣(mài)信息網(wǎng)絡(luò)功能，提升利用電腦信息對(duì)兩煙生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控水平。

　　第四，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督《實(shí)施細(xì)則》、《工作制度》和《監(jiān)督考核和責(zé)任追究辦法》中對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和違規(guī)行為的責(zé)任追究等問(wèn)題作更加全面、細(xì)致的規(guī)定。

　　第五，要對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作本身進(jìn)行檢查，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，查找內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管不到位、不作為的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人，使日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)作起來(lái)，充分發(fā)揮有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題的作用。

　　有了健全的內(nèi)控制度，還要建立與之相配套的考核機(jī)制，來(lái)確保各項(xiàng)制度不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的檢查，對(duì)不合時(shí)宜的制度予以修訂，對(duì)有章不循，有紀(jì)不依的不作為、亂作為行為予以查處，從考核上來(lái)提高干部職工的自律力，提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，以此形成規(guī)范模式化，業(yè)務(wù)流程科學(xué)化，監(jiān)管手段現(xiàn)代化的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位。

　　總之，要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，轉(zhuǎn)變以往縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理工作外打硬，內(nèi)管軟的情況，做到“內(nèi)管”、“外打”兩手抓，兩手都要硬，盡快建立起專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問(wèn)題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為進(jìn)行性管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程有效管理監(jiān)督，做到對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，履職完全。通過(guò)建立起專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)下級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)考核，有效防范和制止不規(guī)范行為的發(fā)生。