**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

　　2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批"整村推進(jìn)"工作。在實施"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施"整村推進(jìn)"，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了"整村推進(jìn)"的預(yù)期目標(biāo)。二批村的"整村推進(jìn)"工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批"整村推進(jìn)"的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、"整村推進(jìn)"的主要工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

　　縣委、縣政府高度重視"整村推進(jìn)"工作，把"整村推進(jìn)"作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成"整村推進(jìn)"的保障機(jī)制?？h成立了由縣長擔(dān)任組長，分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣直19個單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保"整村推進(jìn)"工作目標(biāo)如期實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化"整村推進(jìn)"的責(zé)任機(jī)制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化"整村推進(jìn)"工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成"整村推進(jìn)"的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動影響和帶動"整村推進(jìn)"工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批"整村推進(jìn)"貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導(dǎo)"整村推進(jìn)"工作，幫助解決"整村推進(jìn)"遇到的困難和問題。

　　(二)明確任務(wù)，落實責(zé)任。

　　我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將"整村推進(jìn)"的各項指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責(zé)任。實行"整村推進(jìn)"工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有"整村推進(jìn)"責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對"整村推進(jìn)"工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視"村村通"項目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會辦公場所項目由民政部門負(fù)責(zé)，村級小學(xué)校舍等相關(guān)項目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計生室項目由人口計生部門負(fù)責(zé)，勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為"整村推進(jìn)"工作作出貢獻(xiàn)。三是明確"整村推進(jìn)"任務(wù)。11個首批"整村推進(jìn)"貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認(rèn)真調(diào)查摸底，對照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責(zé)任到人，限期抓落實。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞"整村推進(jìn)"各項指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞"整村推進(jìn)"工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與"整村推進(jìn)"工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，按照"整村推進(jìn)"的部門職責(zé)，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批"整村推進(jìn)"貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項目，為"整村推進(jìn)"工作作出了貢獻(xiàn)。

　　認(rèn)真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批"整村推進(jìn)"貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

　　1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批"整村推進(jìn)"貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎(chǔ)設(shè)施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

　　2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項目實施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

　　3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成"陽光工程"，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

　　(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實效。

　　我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

　　1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)"省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶"的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

　　2、健全項目實施運作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實施的項目計劃，每個項目實施后均進(jìn)行逐村逐戶驗收。

　　3、強(qiáng)化扶貧資金項目管理機(jī)制。一是資金使用實行報賬制。設(shè)立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，?？顚Ｓ谩ＹY金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責(zé)任制。扶貧項目實行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項目實施方案，責(zé)任書中對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計紀(jì)檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進(jìn)村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

　　4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

　　5、完善幫扶機(jī)制。縣組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批"整村推進(jìn)"貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

　　(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實。

　　為了促進(jìn)"整村推進(jìn)"工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責(zé)落實情況、幫助措施到位情況、"整村推進(jìn)"項目實施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持"整村推進(jìn)"的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了"整村推進(jìn)"目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　二、"整村推進(jìn)"取得的成效

　　我縣實施首批"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，促進(jìn)了首批"整村推進(jìn)"貧困村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了"整村推進(jìn)"的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

　　我縣首批實施整村推進(jìn)的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農(nóng)戶都用上了電，每個農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動力14643人，占86%。

　　一是道路橋梁建設(shè)項目。在首批村實施道路建設(shè)項目53個，改擴(kuò)建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項目。在11個首批"整村推進(jìn)"貧困村建設(shè)沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

　?。ǘ┳ズ弥攸c產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

　　大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行"公司＋基地＋農(nóng)戶"的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

　　2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

　　2006年，在11個首批實施整村推進(jìn)的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

　　2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

　　注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

　　（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。

　　一是抓好貧困村農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。聘請技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

　　二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。2006年"農(nóng)家課堂"實用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。

　　三是扎實開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我縣在抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)的同時，把貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動力311人，培訓(xùn)專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動力250人，培訓(xùn)專業(yè)是電工電器、電動縫紉和計算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)。開辦學(xué)歷班一班(學(xué)制二年)，培訓(xùn)貧困村勞動力50人。同時引導(dǎo)貧困勞動力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。

　　三、對幾個問題的思考

　　通過幾年來"整村推進(jìn)"的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步"整村推進(jìn)"工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時在實踐中，我們也深深體會到："整村推進(jìn)"就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在"整村推進(jìn)"的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個長期的任務(wù)。在今后的"整村推進(jìn)"乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關(guān)注：

　　實踐證明，對貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權(quán)利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造"治貧先治愚，扶貧先扶智"的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得"要脫貧必須先立志"的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

　　2、必須堅持以人為本的理念

　　"以人為本"是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)堅持"以人為本"就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。"以人為本"反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅持"以人為本"就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持"以人為本"實質(zhì)就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在"整村推進(jìn)"扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強(qiáng)項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強(qiáng)項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

　　3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快"整村推進(jìn)"的進(jìn)程

　　"整村推進(jìn)"涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實現(xiàn)"整村推進(jìn)"的目標(biāo)。從我們"整村推進(jìn)"的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在"整村推進(jìn)"總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當(dāng)年"整村推進(jìn)"財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115萬元，約占27%?？梢?，沒有社會幫扶資金的投入，"整村推進(jìn)"的目標(biāo)就不可能如期實現(xiàn)。因此，在"整村推進(jìn)"工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快"整村推進(jìn)"的進(jìn)程，實現(xiàn)"整村推進(jìn)"的目標(biāo)。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

　　4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

　　貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

　　教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強(qiáng)對貧困人口的實用技術(shù)培訓(xùn)，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

　　5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

　　勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點。貧困地區(qū)有大量富余的勞動力，他們有強(qiáng)烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來看，由于勞動力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無序的流動狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。因此，在實施"整村推進(jìn)"過程中，我們要始終把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。