以農(nóng)村基層黨風廉政建設為抓手扎實推進社會主義新農(nóng)村建設李毅　胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”同時，十七大報告強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極****現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是我們黨在新的歷史條件下體現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要要求，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的最終目的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，960萬平方公里有2/3以上的是農(nóng)村地區(qū)，十億人口中的領頭羊有九億是農(nóng)民，農(nóng)村基層黨風廉政建設的好壞直接關系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗。農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要組成部分，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。當前，在建設社會主義新農(nóng)村中如何抓好基層黨風廉政工作，而基層黨風廉政又如何推動社會主義新農(nóng)村建設等，是目前農(nóng)村反腐倡廉工作所面臨的重大課題，也是現(xiàn)階段農(nóng)村黨風廉政工作所急需解決的重要問題。筆者結合**實際，就農(nóng)村基層黨風廉政工作如何推動社會主義新農(nóng)村建設談談自己粗淺看法，也饗讀者。

　　一、**縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作現(xiàn)狀和存在的問題

　　近年來，**縣紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習和貫徹落實十七大和十七屆中紀委二次全會、省、地紀委工作會議精神，扎實抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設，卓有成效地開展反腐倡廉工作?？傮w而言，**農(nóng)村基層黨風廉政建設情況總體是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部是廉潔勤政、努力為黨的事業(yè)辛勤工作的，特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》以來，全縣各級黨委、政府和紀委按照中央、省、地、縣的部署，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉教育，積極推進基層民主政治建設，強化基層干部監(jiān)督管理，著力建立健全規(guī)章制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度，使農(nóng)村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。

　　但是，在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作還不能完全適應新形勢新任務的要求，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：在農(nóng)村管理方面，一些鄉(xiāng)村決策不民主，公開不及時、不真實、不具體，特別是財務管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)村還有“小金庫”、賬外賬，胡支亂花問題突出；在惠農(nóng)政策落實方面，一些地方截留、滯留惠農(nóng)資金，不能及時、完全兌現(xiàn)；在建設項目管理方面，資金管理、項目發(fā)包招標、質(zhì)量監(jiān)管還不到位，存在著漏洞；在工作作風方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，好搞形式主義；在廉潔自律方面，少數(shù)干部為政不廉，利用權利為個人或親友謀取不正當利益，甚至貪污挪用公款等。這些存在的問題，要求我們必須克服盲目樂觀的思想，正確估計農(nóng)村基層黨風廉政建設現(xiàn)狀和存在的實際問題，切實增強責任感、緊迫感，采取有效措施，加強基層黨風廉政建設。

　　二、農(nóng)村基層黨風廉政在建設社會主義新農(nóng)村中的作用和任務

　　《黨章》規(guī)定，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。******同志　2007年6月25日　在中央黨校發(fā)表重要講話時強調(diào)，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。農(nóng)村基層黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察工作的一項內(nèi)容，紀檢監(jiān)察工作是黨的事業(yè)重要組成部分,紀檢監(jiān)察機關直接承擔著農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要任務。中央和省委對農(nóng)村基層黨風廉政建設提出了明確意見，要求要以以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會和總體要求，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，也實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持正面教育為主，用發(fā)展的思路和改革的精神，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的領頭羊體系，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。因此,在建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會中，紀檢監(jiān)察機關肩負著十分重要的神圣使命和承擔著艱巨的歷史任務。

　　三、切實加強農(nóng)村基層黨風廉政工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證

　?。ㄒ唬⒋罅﹂_展黨風廉政宣傳培訓，筑牢農(nóng)村基層黨風廉政建設思想防線。加強黨風廉政宣傳教育，是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設的基礎性工作，縣紀委以鄉(xiāng)局級領導干部、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，把黨風廉政教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓總體規(guī)劃，貫穿于農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、管理、教育和使用的各個方面，切實抓出成效。全縣組織開展了黨風廉政教育培訓會和觀看反腐倡廉電教片95場次，受教育的黨員干部3290人，其中縣級領導干部50人次，鄉(xiāng)局級領導干部548人次，其他干部和村干部2692人次；組織了鄉(xiāng)局級領導干部上黨課185節(jié)，參加黨員3284人次，同時對擬提拔的29名領導干部進行任前廉政培訓；組織了以交通為主題的專題培訓，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導及360個村委主任參加了培訓，為全縣“交通建設年”順利實施奠定了基礎。

　?。ǘ?、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級基層黨風廉政建設網(wǎng)絡?？h紀委在縣鄉(xiāng)兩級紀委的基礎上，把黨風廉政建設的主體延伸到村，在在全縣376個村（居）委會和10個社區(qū)均配齊了村級紀檢委員，明確了工作任務和職責，同時，在全縣聘請12名特邀監(jiān)察員，縣直各部門及其延伸單位聘請聘請了260名行風監(jiān)督員，376個村（居）委會和10個社區(qū)選聘了村務公開監(jiān)督員和評議員，使農(nóng)村基層黨風廉政建設做到了上有頭，下有根，層層建立預防腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡。

　?。ㄋ模?、不斷完善基層黨風廉政建設長效機制?？h紀委針對農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題，以規(guī)范權力運行為重點，建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設的長效機制。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重大事項集體決策制度；堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度；二是全面推行村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。三是加強鄉(xiāng)級財務的監(jiān)督管理，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。四是深化從源頭上預防和治理腐敗工作，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。五是建立健全了干部駐村制、民情日記制、信訪聽證制、村民說事制等，規(guī)范村級民主管理，完善民主決策機制，管好用活村集體資金、資產(chǎn)和資源。

　?。ㄎ澹⑶袑嵶ズ谜?、村務、黨務公開工作?？h紀委堅持黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開，努力推進民主監(jiān)督，不斷完善公開機制，規(guī)范公開內(nèi)容和重點。村務公開主要以財務收支為重點，以糧食直補、退耕還林補助資金兌現(xiàn)、扶貧款物發(fā)放、合醫(yī)參保金的收支等農(nóng)民群眾關注的熱點內(nèi)容。一是制定了公開工作考核辦法，建立健全了公開工作考核機制，拓展公開載體，豐富公開內(nèi)容；二是通過開通運行《**廉政網(wǎng)》公開檢測系統(tǒng)”，對全縣376個村（居）委會和10個社區(qū)的黨務、政務、村務和辦事公開工作實行網(wǎng)上電子監(jiān)控，增加公開透明度；三是大力開展“村務公開進萬家”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各基層單位分別印制了《公開手冊》和“便民服務卡”12.3萬冊（份）發(fā)放給農(nóng)戶，不斷擴大宣傳面，收到了較好的的領頭羊社會效果；四是在全縣26個鄉(xiāng)創(chuàng)健了便民利民服務中心，工商、國土、稅務、法庭、衛(wèi)生、民政、林業(yè)、計生等有關單位全部進駐服務中心，集中為群眾辦事，提高了辦事效率，方便了群眾，受到群眾一致好評。五是在《**廉政網(wǎng)》上公開全縣領導干部電話和舉報電話，設立“留言欄”，群眾可以通過領導干部電話或舉報電話進行反映情況或舉報問題，也可以在“留言欄”上進行留言。自公開舉報電話和開通“留言欄”后，縣紀委共收到群眾舉報電話300多人次，收到合理建議和意見30多條，網(wǎng)上舉報21多條搭建了群眾監(jiān)督干部行政行為的平臺。

　　（六）、暢通信訪渠道，全力維護社會穩(wěn)定?？h紀委采取把信訪工作關口前移，使信訪工作重心下移，積極暢通信訪舉報渠道，切實解決群眾上訪難題。一是不斷完善信訪工作制度，建立健全了《領導干部下訪制度》、《領導干部信訪聯(lián)席會議制度》、《首問責任制度》、《責任追究制度》、《回訪制度》、《聽證制度》、《說事制度》等有關工作制度；二是健全縣鄉(xiāng)村三級信訪工作網(wǎng)絡?？h紀委成立了信訪工作領導小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“便民利民”和信訪接待服務中心，縣各科局成立了信訪接待室，全縣360個村（居）委會設立了信訪接待室，形成了縣鄉(xiāng)村三級信訪工作網(wǎng)絡的領頭羊；三是積極拓寬信訪工作下訪渠道。采取集中性下訪、經(jīng)常性下訪、預約性下訪、重點性下訪和掛牌性下訪等五種形式，積極拓寬下訪渠道，對于群眾反映的每一個問題，在下訪的當天面對面交辦，明確交辦單位，承諾辦結限期并反饋。2008年1月以來，縣紀委下基層辦理信訪案件60多人次，受理群眾各類糾紛80件（次），涉及黨員23人，鄉(xiāng)科級干部4人，一般干部4人，其他人員47人。通過調(diào)查核實，對被反映的4名鄉(xiāng)科級干部進行了打招呼，為7名鄉(xiāng)科級干部澄清了事實，有效保護了干部，其余的都進行了調(diào)解或作了解釋和答復，結案率為100%。

　?。ㄆ撸?、切實加強紀檢監(jiān)察部門自身能力建設。按照加強黨的執(zhí)政能力建設以及構建社會主義和諧社會對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，努力加強隊伍自身建設。一是提高干部的政治思想素質(zhì)。認真組織開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，倡導正氣，弘揚奉獻精神，有針對性地解決存在的問題，增強了干部的責任感、使命感和服務意識，較好地發(fā)揮了職能作用。二是提高干部的工作能力?？h舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班，堅持紀檢監(jiān)察系統(tǒng)每月例會制度和述職述廉制度，通過例會培訓，提高了紀檢監(jiān)察干部的工作能力和業(yè)務素質(zhì)；三是組織全縣376個村（居）委會和10個社區(qū)紀檢委員進行了培訓；四是完成了地紀委安排的調(diào)訓任務。

　　**通過以農(nóng)村基層黨風廉政建設為抓手，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，使**經(jīng)濟社會獲得了長足發(fā)展，農(nóng)村基層黨風廉政建設與社會主義新農(nóng)村相得益彰，共同進步。2007年底，全縣生產(chǎn)總值達到47．09億元，的領頭羊財政總收入達6．06億元，農(nóng)民人均純收達到2530元，糧食總產(chǎn)量34萬噸，貧困人口到下降到5．76萬人，建立健全覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾參合率達90％以上，目前，全縣84萬群眾正在以昂揚的姿態(tài)向著小康社會邁進。