社會(huì)公共事務(wù)管理最重要的目的就是努力維護(hù)、有效增進(jìn)、公平分配社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作的社會(huì)公共事務(wù)管理；應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進(jìn)步、共享成果的社會(huì)公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的地位與參與程度，則是衡量?jī)尚院椭C發(fā)展的主要標(biāo)尺。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，婦聯(lián)的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式正面臨著重大挑戰(zhàn)。婦聯(lián)要代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，完善架構(gòu)，加強(qiáng)組織服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升參與層面，創(chuàng)新參與方式，建立新型運(yùn)作機(jī)制，開創(chuàng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理新模式。

　　我們正處在中國(guó)歷史上最為波瀾壯闊的社會(huì)變革時(shí)期。一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會(huì)正在加速邁入工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的時(shí)代；一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、政府包攬一切公共事務(wù)的大政府社會(huì)，正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、社會(huì)公眾共同參與社會(huì)管理的小政府社會(huì)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是一個(gè)各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的歷史發(fā)展階段。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的每一個(gè)變化，都會(huì)對(duì)不同社會(huì)群體、不同社會(huì)成員的生存質(zhì)量和發(fā)展方向產(chǎn)生深刻的影響。要有效協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，降低因社會(huì)急劇變革所帶來(lái)的社會(huì)震蕩，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就迫切需要更新社會(huì)管理理念，建立社會(huì)管理新機(jī)制與新模式。

　　一、和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理

　　和諧社會(huì)是社會(huì)資源兼容共生、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理勻稱、社會(huì)行為規(guī)范有序、社會(huì)運(yùn)籌科學(xué)得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人人享有同等機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)，也是一個(gè)注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。男女的平等發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，有利于形成一個(gè)充滿生機(jī)與活力的社會(huì)局面，有利于促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。和諧社會(huì)要求男女平等，男女平等促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　社會(huì)公共事務(wù)管理是政府和其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在互動(dòng)合作過(guò)程中，采取一定方式、方法對(duì)公共事務(wù)施加管理的活動(dòng)。其最重要的目的就是努力維護(hù)、有效增進(jìn)、公平分配社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的各種不和諧因素，促進(jìn)人與人之間的和諧，其落腳點(diǎn)即在于社會(huì)公共事務(wù)管理。

　　社會(huì)公共事務(wù)是提供關(guān)涉全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，是伴隨社會(huì)發(fā)展過(guò)程發(fā)生的關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會(huì)成員普遍受益。多樣性，即因公眾對(duì)公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬(wàn)別，決定了公共事務(wù)的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務(wù)在社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)有不同的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　從歷史上看，在不同的歷史時(shí)期，人類對(duì)公共事務(wù)的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會(huì)中，僅存在簡(jiǎn)單的社會(huì)性公共事務(wù)，社會(huì)主要依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)自我管理；國(guó)家產(chǎn)生后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要通過(guò)行政手段來(lái)保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。至20世紀(jì)后半葉，隨著公共事務(wù)內(nèi)容和范圍的大為擴(kuò)展，復(fù)雜性的大為提高，公共事務(wù)的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

　　我國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個(gè)以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會(huì)公眾共同參與的、開放式的社會(huì)公共事務(wù)管理體系，已成為有效化解各種社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展之必需。社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施治理，應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進(jìn)步、共享成果的社會(huì)公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的地位與參與程度，是衡量?jī)尚院椭C發(fā)展的主要標(biāo)尺。

　　二、婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

　　婦女組織是一定社會(huì)歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國(guó)的婦女團(tuán)體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運(yùn)動(dòng)的興起應(yīng)運(yùn)而生的。二十世紀(jì)初，中國(guó)婦女組織中就已有部分以“提倡女學(xué)”、“力保主權(quán)”、“服務(wù)社會(huì)，造福人群”、“發(fā)達(dá)女權(quán)參與政事”為宗旨。民國(guó)初年，相當(dāng)部分婦女組織已冠以“參政會(huì)”之名，明確“以普及女子之政治學(xué)識(shí)，養(yǎng)成女子之政治能力，期得國(guó)民完全參政權(quán)為宗旨”。1913年4月，萬(wàn)國(guó)女子參政會(huì)中國(guó)部即已成立。至中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，各種政治性婦女團(tuán)體更是如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，并在歷次重大運(yùn)動(dòng)中留下了不可磨滅的印跡?？梢哉f(shuō)，中國(guó)婦女組織的興起，即是覺醒了的中國(guó)婦女要求平等參與公共事務(wù)管理的產(chǎn)物。

　　建立于新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期的各級(jí)婦聯(lián)組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體。其基本職能是代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。主要任務(wù)可分為對(duì)內(nèi)與

　　對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員婦女投身于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)；二是教育引導(dǎo)婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，提高綜合素質(zhì)；三是為婦女兒童提供各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)外，一是代表婦女參與各項(xiàng)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；二是爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界為婦女兒童的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)提供支持，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展；三是發(fā)展同世界各國(guó)婦女和婦女組織的友好交往，維護(hù)世界和平。

　　改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，婦女原本享有的社會(huì)地位和各種權(quán)利的保證，已在利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中逐漸失落，婦女群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來(lái)，無(wú)論是在社會(huì)政治參與、勞動(dòng)就業(yè)，還是在婚姻家庭，婦女的各種權(quán)益保障問(wèn)題正逐漸呈上升趨勢(shì)。在全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部2002年所作的《婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況調(diào)查》中清晰顯示出：女干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例偏低，在參與社會(huì)事務(wù)管理方面明顯存在著男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象；女性在就業(yè)方面受到的不平等對(duì)待較多，女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不落實(shí)的問(wèn)題突出；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受損的問(wèn)題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受侵害問(wèn)題仍較嚴(yán)重。

　　客觀現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前婦聯(lián)履行其基本職能的現(xiàn)實(shí)客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共事務(wù)管理之需要，婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式也已面臨著重大挑戰(zhàn)。

　　首先，從婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)來(lái)看，還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。其機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會(huì)辦公室設(shè)在婦聯(lián)，更增強(qiáng)了婦聯(lián)的“政社不分”之特征，各機(jī)構(gòu)之間也呈現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不清之弊端。作為社會(huì)團(tuán)體，婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置本應(yīng)是為了有利于各項(xiàng)工作的開展，但現(xiàn)實(shí)情況卻是因受行政機(jī)關(guān)編制之制約而設(shè)立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現(xiàn)象突出，致使本屬社會(huì)團(tuán)體的婦聯(lián)組織，事實(shí)上卻在擔(dān)負(fù)政府行政部門相關(guān)之職責(zé)，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機(jī)制創(chuàng)新與應(yīng)有功能之發(fā)揮。

　　第二，從婦聯(lián)的組織服務(wù)功能來(lái)看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，今年來(lái)雖組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業(yè)的女性社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系緊密度還不夠，尚未具備其很強(qiáng)的號(hào)召力。婦聯(lián)實(shí)行地方組織和團(tuán)體會(huì)員相結(jié)合的組織制度，但其日常工作與活動(dòng)則主要是通過(guò)各級(jí)地方組織開展的，服務(wù)的對(duì)象主要是社會(huì)各界婦女群體，服務(wù)手段主要是宣傳教育、技能培訓(xùn)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、扶貧濟(jì)困等。各團(tuán)體會(huì)員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯(lián)自身組織架構(gòu)、人員編制的制約，與部分團(tuán)體會(huì)員彼此之間尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密型合作關(guān)系。且因目前女性社會(huì)團(tuán)體組織階層分層多，輻射作用還不夠強(qiáng)，尤其是部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會(huì)組織）、社會(huì)中介組織中的女性從業(yè)人員、外來(lái)婦女還處在組織外圍。因而，婦聯(lián)作為聯(lián)結(jié)全社會(huì)各界婦女的組織，其應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能還需進(jìn)一步加以開發(fā)和拓展。

　　第三，從婦聯(lián)的參與方式來(lái)看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，實(shí)際上還是以行政參與為主，社會(huì)參與為輔。就近年來(lái)婦聯(lián)交流的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯(lián)協(xié)助政府直接管理婦女兒童事務(wù)；二是婦聯(lián)代表婦女向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對(duì)策與建議；三是在各級(jí)人大、政協(xié)提出有關(guān)議案、提案和建議案；四是創(chuàng)辦婦女法律援助中心、社區(qū)維權(quán)站（崗）、再就業(yè)咨詢服務(wù)站等各類公共服務(wù)產(chǎn)品；五是通過(guò)建立實(shí)事項(xiàng)目參與社會(huì)公共事務(wù)管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯(lián)的參與還是以協(xié)助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進(jìn)入決策參與的層面力量還有限。應(yīng)該說(shuō)，參與決策過(guò)程與監(jiān)督政策制定才是保障女性權(quán)益的根本。但是，因女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級(jí)人大、政協(xié)中的比例偏低，而且女性自身對(duì)于政治參與權(quán)利維護(hù)的方式還缺乏學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，導(dǎo)致許多直接關(guān)系女性發(fā)展與權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策的制定頒行，實(shí)際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過(guò)的。

　　應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)行的體制框架下，婦聯(lián)為了忠實(shí)地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項(xiàng)成績(jī)也是有目共睹的。但是，因現(xiàn)實(shí)社會(huì)客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，婦聯(lián)履行其基本職能的原有優(yōu)勢(shì)也已在發(fā)生變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，婦聯(lián)要真正發(fā)揮代表婦女權(quán)益的非政府組織應(yīng)該具有的組織、參政、監(jiān)督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機(jī)制，創(chuàng)出新模式，為構(gòu)建一個(gè)以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會(huì)公眾共同參與，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作的社會(huì)公共事務(wù)管理體系，而進(jìn)行必要的變革，以能發(fā)揮更大的作用。

　　三、對(duì)策與建議

　　《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》中指出：“對(duì)婦女真正實(shí)現(xiàn)平等，與男子平等地分享權(quán)力必須是一項(xiàng)主要戰(zhàn)略”，要求各國(guó)政府和政黨應(yīng)該加強(qiáng)努力，以促進(jìn)并確保婦女在立法、司法和行政部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)方面取得平等。和諧社會(huì)，是男女平等分享權(quán)力的社會(huì)，是人人共享的社會(huì)。女性的政治參與是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必要因素。經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)權(quán)力來(lái)自于政治權(quán)力，女性只有參與決策過(guò)程與監(jiān)督政策制定才能保障權(quán)益和改善處境。婦女參與社會(huì)公共事務(wù)管理的廣度與深度，即反映了社會(huì)發(fā)展的文明程度與和諧狀態(tài)。婦聯(lián)只有廣泛而深入地參與社會(huì)公共事務(wù)管理，才能真正促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，我們提出以下幾方面的對(duì)策建議：

　　第二，婦聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)自身的組織服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和工作滲透，與各種女性社會(huì)團(tuán)體建立緊密型的聯(lián)系，以提升自己的凝聚力與號(hào)召力。目前我國(guó)婦女在社會(huì)構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點(diǎn)，但現(xiàn)有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強(qiáng)、工作滲透里不夠等問(wèn)題。婦聯(lián)應(yīng)在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以婦聯(lián)為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，要大力發(fā)展壯大外圍組織即：各種行業(yè)協(xié)會(huì)、柔性婦女組織和婦女志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量。要增強(qiáng)婦聯(lián)組織的包容性與開放度，提升婦聯(lián)組織的凝聚力和號(hào)召力，使婦聯(lián)真正成為我國(guó)最大、最具影響力的婦女組織。對(duì)于各類婦女組織來(lái)說(shuō)，依托婦聯(lián)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的幫助，從而得到更快、更好的發(fā)展。同時(shí)，婦聯(lián)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展各類培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)女性社團(tuán)成員的參政培訓(xùn)，使她們掌握政治參與和權(quán)利維護(hù)的基本知識(shí)和基本方式，以提高廣大女性參與社會(huì)公共事務(wù)管理的覺悟與技能。

　　第三，婦聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。作為自上而下的非政府組織，婦聯(lián)擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)之所在。為有效代表和維護(hù)婦女權(quán)益，婦聯(lián)應(yīng)以推動(dòng)完善婦女權(quán)益保障的法律政策體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，以增強(qiáng)婦女對(duì)決策過(guò)程和政策制定的影響力。婦聯(lián)應(yīng)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級(jí)人大、政協(xié)中的合理比例，努力通過(guò)《女干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)，以使更多的優(yōu)秀女性進(jìn)入決策參與層面，從源頭上代表和維護(hù)婦女權(quán)益。婦聯(lián)應(yīng)在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就目前女性在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問(wèn)題方面，提出相應(yīng)的解決思路與實(shí)施方案，并努力促進(jìn)人大、政府制定、修改相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以切實(shí)維護(hù)婦女應(yīng)有的合法權(quán)益。

　　第四，婦聯(lián)應(yīng)積極探索和建立工作任務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，開創(chuàng)婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的新模式。維護(hù)婦女權(quán)益的工作是一個(gè)大課題，涉及到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，婦女問(wèn)題更為復(fù)雜多樣，因此，建立科學(xué)的工作運(yùn)作機(jī)制已是刻不容緩。婦聯(lián)應(yīng)適當(dāng)參照借鑒國(guó)外ngo的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索和建立適合中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的工作任務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，將婦女工作分解成逐個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)資金、落實(shí)人員，嚴(yán)密部署，以保障工作有效、順利地運(yùn)轉(zhuǎn)。探索和建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，首先，須從項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施到評(píng)估以及全程的監(jiān)督，設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的程序，同時(shí)要確保資金到位、專業(yè)人員配套。其次，是要建立項(xiàng)目承接機(jī)制，通過(guò)承接政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。婦聯(lián)應(yīng)深化與政府部門和國(guó)際組織的項(xiàng)目合作，主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金支持，形成政府和國(guó)際組織委托，婦聯(lián)承辦、落實(shí)的工作機(jī)制。再次，是要完善項(xiàng)目合作機(jī)制，對(duì)于政府委托的項(xiàng)目，婦聯(lián)組織可以單獨(dú)組織實(shí)施，也可以與其他社團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實(shí)施，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立互惠、雙贏的合作模式。同時(shí)，可吸納一大批不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和研究中，形成志愿者網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新婦聯(lián)與專家學(xué)者、與社會(huì)活動(dòng)家、與婦女ｎｇｏ的合作機(jī)制和合作模式。對(duì)婦女工作實(shí)行項(xiàng)目化系統(tǒng)管理，既是與世界接軌的過(guò)程，也是深化婦女工作的過(guò)程。婦聯(lián)可充分利用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項(xiàng)目的等各種手段，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女、關(guān)心和支持婦女工作、推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的發(fā)展的良好局面。

　　當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“小政府、大社會(huì)”的格局正在逐步形成，社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體的多樣化，政府和社會(huì)的分工合作與共同治理，已成為社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。在新的形勢(shì)下，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。

　　1995年社會(huì)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出：一個(gè)人人共享的社會(huì)，是一個(gè)包容的社會(huì)，其基礎(chǔ)是尊重所有人的人權(quán)和基本自由，文化和宗教多樣化，社會(huì)正義、民主參與和法制。人人共享的社會(huì)，是一個(gè)根據(jù)所有人的需要和能力，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和動(dòng)作，并調(diào)整自己政策和計(jì)劃的社會(huì)，從而發(fā)揮全體社會(huì)成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯(lián)組織廣泛而深入地參與社會(huì)公共事務(wù)管理，即是促進(jìn)構(gòu)建人人共享的和諧社會(huì)。

　　近幾年，隨著河西開發(fā)建設(shè)的縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾隨之呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。我鄉(xiāng)堅(jiān)持以和諧方式化解社會(huì)矛盾，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)調(diào)互動(dòng)的工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)效果顯著，備受媒體關(guān)注。

　　中央人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)青年報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等新聞媒體來(lái)我鄉(xiāng)就“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局形成的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行采訪。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等黨政領(lǐng)導(dǎo)親自接待，司法，綜治，婦聯(lián)，派出所等一同參加并介紹了我鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”典型經(jīng)驗(yàn)，我鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作主要突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一、健全機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心、鄉(xiāng)婦女兒童法律援助工作站、鄉(xiāng)司法所設(shè)立駐派出所人民調(diào)解室，駐鄉(xiāng)及鄉(xiāng)屬各企事業(yè)單位均有調(diào)解組織，7個(gè)村1個(gè)社區(qū)全部建立人民調(diào)解委員會(huì)，全鄉(xiāng)145村民小組分別成立調(diào)解小組，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全鄉(xiāng)各個(gè)角落。

　　二、重在建設(shè)，強(qiáng)化保障。全面落實(shí)省、市、區(qū)司法行政管理部門“關(guān)于創(chuàng)建、加強(qiáng)規(guī)范司法所建設(shè)的意見”規(guī)定要求，不斷改善工作條件，2005年在全省率先啟動(dòng)并完成司法建所工作，為推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”提供良好的硬件基礎(chǔ)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)司法所配備專職調(diào)解員2人，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所調(diào)解室及村（社區(qū)）調(diào)委員會(huì)配齊配強(qiáng)專職調(diào)解員，并吸收社會(huì)義務(wù)調(diào)解員，聘任信息員186人，全鄉(xiāng)調(diào)解員隊(duì)伍達(dá)到274人。加大經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)財(cái)政把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算并優(yōu)先拔付。近兩年，全鄉(xiāng)投入15萬(wàn)多元，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。

　　三、聯(lián)調(diào)互動(dòng)，化解矛盾。通過(guò)建立鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心，充分發(fā)揮全鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用，實(shí)行人民調(diào)解和治安行政調(diào)解聯(lián)合互動(dòng)等方式，及時(shí)化解土地征用，拆遷安置，企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展過(guò)程中矛盾糾紛。2006年至今，共調(diào)處各類矛盾糾紛586余起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率99.2%，防止民轉(zhuǎn)刑7起，防止群體性械斗5起，僅2007年由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處和聯(lián)合調(diào)處成功的各類矛盾糾紛達(dá)89件，創(chuàng)造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　四、以人為本，促進(jìn)發(fā)展?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為解決人民內(nèi)部矛盾糾紛提供了和諧的方式，大量的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制得到化解，為群眾“解了難”，為領(lǐng)導(dǎo)“分了憂”，為公安“緩了壓”，為法院“減了負(fù)”。全鄉(xiāng)人民一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，在構(gòu)建和諧**的道路上闊步前進(jìn)，到2008年，人均純收入達(dá)1.5萬(wàn)元，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，連續(xù)三年被評(píng)為長(zhǎng)沙市“十強(qiáng)十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。