衛(wèi)生事業(yè)關系千家萬戶幸福，是重大民生問題。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重大任務。當前衛(wèi)生行業(yè)還存在著一些影響發(fā)展的問題：諸如城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)院管理體制和運行機制還不完善，編制短缺，人才短缺，資金投入不足，歷史欠帳多，遺留問題多等等，都嚴重制約著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。為了找準問題的結癥，以科學發(fā)展的理念推進**衛(wèi)生事業(yè)又好又快的發(fā)展，最近我局組成六個調研組，由局領導帶隊，深入縣（市、區(qū)）和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，通過座談討論、走訪群眾、問卷調查、實地查看等形式，開展了“解放思想抓機遇、改革創(chuàng)新破難題、科學發(fā)展求突破、衛(wèi)生惠民見實效”主題實踐活動調研，著重聽取基層干部、群眾、服務對象對醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。

　　一、基本情況

　　截止2008年底，全市共有各級各類衛(wèi)生機構811所（個），其中：公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院(所)5所、疾病預防控制中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個，民營醫(yī)院18所、個體醫(yī)療診所（社會辦醫(yī)）155所；共開設床位3464張，平均每千人口床位數(shù)2.66張；共有各類衛(wèi)生技術人員4245人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人，注冊護士1383人，鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┬l(wèi)生資源配置不合理。城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，優(yōu)勢衛(wèi)生資源相對集中在市、縣城區(qū)二級綜合性醫(yī)院，并存在重復建設及重復添置大型醫(yī)療設備等現(xiàn)象，醫(yī)院?？铺厣€不明顯；已建成的市、縣“120”緊急救援中心服務能力還不強，使得各家醫(yī)院搶急救病人現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機構的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設備）還不能滿足農(nóng)民群眾的基本的醫(yī)療服務需求。

　　（二）財政資金投入不足。投入不足是當前制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全市年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費絕對數(shù)雖有較大幅度增加，但增長幅度低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度，尤其對公立醫(yī)院的投入均低于周邊地市?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重搶救設備及基本醫(yī)療設施顯著不足，設備日漸殘舊和老化。

　?。ㄈ┬l(wèi)生人才短缺。綜合性醫(yī)療機構不同程度存在重醫(yī)輕護現(xiàn)象，護士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷、高職稱、高技術衛(wèi)生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業(yè)技術人員學歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老等問題缺乏具體政策和辦法。待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫(yī)務人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄋ模┎糠只A工作不夠扎實。新農(nóng)合籌資水平仍然較低，報銷比例偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健、康復醫(yī)療等工作滯后；二級以上醫(yī)療機構晉升副主任以上職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務一年以上的政策沒有完全落實到位，相關措施尚未完善。

　?。ㄎ澹┽t(yī)患糾紛調處機制不健全。少數(shù)病人因治療效果不盡人意，表現(xiàn)出一些過激行為，甚至形成“醫(yī)鬧”；新聞媒體在報道醫(yī)患關系上為求轟動效應，對醫(yī)療糾紛不是進行分析和疏導，而是常有炒作之嫌；醫(yī)療保險機制不健全、醫(yī)療糾紛的調處沒有法規(guī)依循，同時醫(yī)療鑒定多由本地各相關領域醫(yī)療專家及法醫(yī)組成，未能完全走出“親族鑒定”的圈圍，難以產(chǎn)生公信力，患者及親屬在鑒定前后均帶有不信任感。

　?。└母飫?chuàng)新意識不強。部分單位領導和職工對“解放思想，科學發(fā)展”認識不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識和主動服務意識。

　　（七）工作效率不高。領導干部深入基層，為基層服務的意識不夠強；醫(yī)療衛(wèi)生機構存在服務理念不強、服務質量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫(yī)護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務質量差。

　　三、存在問題的原因

　　針對以上存在的問題，我局進行了認真研究，找準了存在問題的原因，并做了進一步分析。

　?。ㄒ唬┧枷虢夥诺某潭冗€不夠。全局上下在堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想戰(zhàn)線，堅持發(fā)展這個第一要務的認識上是到位的，在抓項目建設和農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生工作中也取得了明顯成效。但個別黨員干部尤其是領導干部對解放思想促發(fā)展的認識還不到位，面對發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在思想和工作方法上與時俱進不夠，創(chuàng)造性地開展工作不夠，用創(chuàng)新的手段抓衛(wèi)生工作的辦法不多，缺乏大膽創(chuàng)新、敢于負責、勇?lián)L險的精神，在推進跨越式發(fā)展上思想不夠大膽，不能很好地做到怎么有利于發(fā)展就怎么干、以超常的膽識贏得超常的發(fā)展。

　　（三）作風建設的硬度還不夠。雖然我們在抓作風建設上采取了一系列措施，但總體感覺衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部的工作作風仍然不夠過硬、不夠扎實，形式主義的問題還沒有得到徹底根治。衛(wèi)生部門及醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員干部尤其是個別領導干部在求大突破、大發(fā)展的氣魄不夠，深入基層、深入群眾調查研究不夠，趕超進位的工作魄力還不夠。

　?。ㄋ模┳ヂ鋵嵉牧Χ冗€不夠。雖然我們一貫重視抓工作落實，并探索一些抓落實的工作機制，但有些工作落實得不夠好，抓落實的力度還有待進一步加強。工作中存在著安排布置較多、督促檢查較少，領導掛名較多、實際到位較少的傾向。對少數(shù)科室、醫(yī)療衛(wèi)生單位存在的拖延不辦或工作打折扣等不落實現(xiàn)象缺乏一抓到底的精神，致使一些好的政策、措施沒有完全抓到位、效果不夠好。

　?。ㄎ澹┳h的建設強度還不夠。個別基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不強，黨員先鋒作用發(fā)揮不充分，對后備人才的培養(yǎng)和年輕干部的充實尚顯不夠，不少單位干部隊伍面臨“青黃不接”的問題。抓干部教育與管理不到位，致使少數(shù)干部不安心基層，不安心本職工作，浮躁漂浮，被動應付；部分干部對發(fā)展中的困難和問題有悲觀、畏難情緒，工作積極性不高；少數(shù)干部違紀違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生，在一定程度上影響了干部隊伍的整體形象。

　　四、對策和建議

　　針對當前存在的主要問題，現(xiàn)提出幾點建議：

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，進一步明確政府在衛(wèi)生領域的責任。醫(yī)療衛(wèi)生服務是社會公共服務的一個重要組成部分，與民生息息相關，有較強的公益性質。最近，中共中央、國務院出臺了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項重要職責。中共中央、國務院出臺的《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等一系列衛(wèi)生改革政策明確提出：“堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質?！币虼?，各級政府要切實把加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確政府在衛(wèi)生領域的責任，強化公共衛(wèi)生服務職能，完善公共衛(wèi)生體系和網(wǎng)絡，提高衛(wèi)生服務的質量和水平。

　　（二）堅持政府主導，增加衛(wèi)生投入。中共中央、國務院出臺的《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等一系列衛(wèi)生改革政策明確規(guī)定：“各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度”。我市近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅持政府主導，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設，重點支持公共衛(wèi)生體系建設，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應急處理經(jīng)費；加大對醫(yī)療服務機構提供公共衛(wèi)生服務的財政補償力度。同時，積極拓寬融資渠道，制定和落實扶持政策，鼓勵和促進多元化辦醫(yī)。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。認真實施《**市農(nóng)村衛(wèi)生服務體系2007-2011年建設規(guī)劃》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好1所公立衛(wèi)生院，每個村建設好1所衛(wèi)生室，力爭到2010年，建設起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，落實職能、人員和經(jīng)費，推進鄉(xiāng)村一體化管理；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理試點，落實《自治區(qū)人民政府關于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策，逐年增加農(nóng)村衛(wèi)生工作經(jīng)費，對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構要給予全額保障。

　?。ㄋ模└母镄l(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才強衛(wèi)。一是加強在崗人員的進修與培訓，重點選拔學科帶頭人和業(yè)務骨干到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構接受針對性的實用技術培訓；對現(xiàn)有衛(wèi)生人員進行規(guī)范化的在崗培訓和繼續(xù)教育，注重加強基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，落實醫(yī)務人員在晉升晉職前到農(nóng)村服務的政策、待遇，并逐步做到經(jīng)?；⒅贫然?；三是引進人才、技術，放寬具有特殊醫(yī)學技術人才的引進條件；積極爭取上級部門支持，增加醫(yī)護編制，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市在職或離退休的臨床醫(yī)療人員到社區(qū)、農(nóng)村服務，在工資、職稱評審條件或人數(shù)限額上適當給予傾斜。

　?。ㄎ澹┥罨耸轮贫雀母?，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。采取民主推薦、考試考核和競爭上崗等綜合方式選拔領導，實行院長綜合目標管理責任制，強化監(jiān)督約束機制；推行全員聘任，競爭上崗，優(yōu)化組合，做到減員增效，不拘一格使用人才；實行績效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結合的方式，讓業(yè)務骨干安心基層，扎根基層。同時，制定有利于人才流向基層的人事政策，對到基層工作的技術人才給予晉級晉職提干等方面的傾斜，進一步拓寬人才向基層流動的渠道。

　?。ㄆ撸┩七M新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進一步加強合作醫(yī)療管理能力建設，強化人員培訓工作，推進合作醫(yī)療信息化管理；嚴格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時、足額到位，防范基金風險，保證基金安全；加強合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術，采用安全、有效、價廉藥品，遏制醫(yī)藥費用不合理增長；逐步規(guī)范統(tǒng)一合作醫(yī)療補償方案，擴大農(nóng)民受益面，減少資金過多結余。

　?。ò耍娀t(yī)院管理，提高醫(yī)療服務質量。各級衛(wèi)生行政部門要立足實際，引導醫(yī)院轉變發(fā)展思路，端正服務理念，從片面注重外延發(fā)展和硬件建設轉移到加強思想道德、人員素質、學科建設上來，控制醫(yī)院建設規(guī)模和建設標準，嚴格對大型醫(yī)用設備和介入等高新技術的準入和臨床應用管理，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療；全面推行院務公開，向社會公開相關信息，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，改善醫(yī)院管理；積極配合宣傳、公安等部門，開展“平安醫(yī)院”建設，堅決打擊破壞醫(yī)院秩序的違法行為，切實維護廣大醫(yī)護人員和患者的正當權益。

　?。ň牛┘哟笾嗅t(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強中醫(yī)醫(yī)療機構內(nèi)涵建設和?？平ㄔO，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實踐，努力探索治療疾病的新技術、新方法，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢和特色，加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓，促進中醫(yī)藥技術的廣泛應用。

　?。ㄊ┘訌娦l(wèi)生法制建設，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。加強“五五”普法宣傳，增強各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識和法制觀念；加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動和采供血機構血液安全監(jiān)管；會同有關部門整頓醫(yī)療廣告市場，嚴厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

　?。ㄊ唬┩菩姓展_，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。認真貫徹落實國務院《關于進一步推行政務公開的意見》，對適宜公開的各類行政管理和公共服務事項都要如實公開；公開、透明、準確、及時、全面地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情和有關信息，提高輿論引導能力。尤其要認識到信訪工作的重要性，要嚴格執(zhí)行《信訪條例》和《衛(wèi)生信訪工作辦法》，健全并落實領導干部接待群眾制度、信訪責任工作制度，深入群眾，體察民情，將工作做深、做細，有效化解矛盾，減少越級上訪現(xiàn)象，促進社會和諧。