近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。

　　2006年大年初一，中共**省委書記**同志到**區(qū)公安分局派出所慰問值班干警，在了解到110警務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)了大量非警務(wù)出警工作后，希望**區(qū)能在城市管理工作上有所突破，進(jìn)一步解決好公安機(jī)關(guān)在110接處警工作中的非警務(wù)事件分流處理問題。這些問題如何解決，創(chuàng)新的建設(shè)思路在哪里呢？**區(qū)給出的答案是：啟動(dòng)數(shù)字化城管理系統(tǒng)建設(shè)，積極探索一種以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理的精細(xì)化、規(guī)范化的新型模式來推進(jìn)城市管理的各項(xiàng)工作，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品位。在經(jīng)過充分的課題調(diào)研、組織專家論證后，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，數(shù)字化城市管理是城市管理領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新手段切實(shí)解決難點(diǎn)問題的一次革命，是未來城市管理的發(fā)展方向，能夠把“整臟治亂”和“創(chuàng)建全國文明城市（區(qū)）”、建設(shè)生態(tài)文明城市（區(qū)）活動(dòng)推向深入。于是，圍繞平臺(tái)建設(shè)和提高處置能力這兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，經(jīng)過10個(gè)多月的緊張籌備，我區(qū)數(shù)字化城市管理新模式于2008年3月1日全部建成并開通運(yùn)行。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況

　　——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　2006年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長)帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

　　——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

　　——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由**大學(xué)傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會(huì)對(duì)《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。

　　——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。

　　——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設(shè)了有500余個(gè)攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會(huì)治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記**同志對(duì)110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。

　　——保障投入，加速推進(jìn)。實(shí)行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對(duì)此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)，140個(gè)社區(qū)，2.7萬個(gè)部件，29個(gè)模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。

　　數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。

　　——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。

　　——強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關(guān)部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個(gè)鄉(xiāng)辦也分別建立了本級(jí)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個(gè)相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的及時(shí)到位。

　　——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

　　數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

　　——發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運(yùn)行4個(gè)多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會(huì)公眾電話231個(gè)，使數(shù)字化城管對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。

　　——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

　　——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

　　——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

　　四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

　　我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合**的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

　　——平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬元和年運(yùn)行費(fèi)用近200萬元。

　　通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

　　——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。

　　——服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和**區(qū)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照國家建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管試點(diǎn)城市的要求，又將“5712319”服務(wù)熱線與數(shù)字平臺(tái)同步建設(shè)、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動(dòng)。經(jīng)過歷時(shí)150天的穩(wěn)定運(yùn)行，較好地驗(yàn)證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時(shí)也進(jìn)一步完善和明確了各單位（部門）的服務(wù)職能。

　　——應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用gps衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

　　**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。