以科學發(fā)展觀引領鎮(zhèn)域經濟發(fā)展

----學習科學發(fā)展觀調研報告

聶橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長   高利明

    開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是我黨當前和今后一個時期的首要政治任務?？茖W發(fā)展也是一個時間長、要求高，全方位、多角度、綜合性解決我們工作中存在問題的全局性工作。貫徹落實科學發(fā)展觀既是推動全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是提高全鎮(zhèn)各級黨組織的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。以科學發(fā)展觀引領經濟發(fā)展是重中之重，是體現我黨先進性的根本保證。通過學習科學發(fā)展觀，淺析我鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況和發(fā)展方向，對全鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展情況進行深入了調研，查找分析存在的問題和不足，并提出今后的發(fā)展思路和工作建議，使我鎮(zhèn)經濟又好又快地發(fā)展。

    一、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展現狀

    2008年，聶橋鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，團結帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在發(fā)展中求跨越，圓滿完成了全年各項工作任務，推動了全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效綜合考評第三名，招商引資第三名，財政收入第三名，新農村建設第三名，民生工程第三名的好成績，安全生產、紀檢工作榮獲綜合先進單位。 2008年，全鎮(zhèn)財政收入450萬元，比上年增長16.5%；農民人均純收入4620元，比上年增長8.1%;招商引資實際進資1840萬元，比上年增長 22.6%，引進項目六個，其中億元項目兩個;新修鄉(xiāng)村組道路17.26公里，在實現村村通水泥路的基礎上，使全鎮(zhèn)組組通水泥路覆蓋率達到90%。

     2009年按照鎮(zhèn)黨委、政府年初提出的年終縣績效考核“爭二拼一”目標。至8月份，我鎮(zhèn)招商引資排位上游，財政收入形勢喜人，集鎮(zhèn)建設爭創(chuàng)一流，農業(yè)和新農村建設排位前列，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，各項事業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，我鎮(zhèn)招商引資工作暫排全縣排名第五，共計引進項目五個，其中引進億元項目三個，分別為上好佳二期、聶橋溶洞項目及優(yōu)特格爾二期；引資千萬元以上項目兩個，分別為澳柏五金、凱發(fā)二期。共完成財政收入 345萬元，占全年總任務的71.7%，與縣下達任務相比，增幅5個百分點，順利完成了前三個季度財政任務，連續(xù)實現財政收入高位增長。今年以來，投資 200余萬元新建建筑面積達2380平方米的計生綜合服務大樓；投資90萬元的聶橋中學校園改造；投資150萬元聶橋中學學生公寓主體工程；投資96萬元改造集鎮(zhèn)設施建設（原政府辦公大樓、鋼架棚頂垃圾處理場、新建下水道、新購置垃圾清運車、對集鎮(zhèn)電網進行擴容、改造、新建公共綠地，并栽種多種名貴樹種綠化、老街硬化）；這些項目的順利實施，促進了聶橋鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展。

    二、存在的不足和問題

    就全鎮(zhèn)總體發(fā)展局面看，經濟發(fā)展尚有后勁，社會和諧繁榮，但仍然存在很多不足和問題，主要表現在：一是鎮(zhèn)域經濟總體實力不強，增速緩慢，與發(fā)達地區(qū)相比差距十分明顯。鎮(zhèn)域經濟發(fā)展滯后，導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的債務，使鎮(zhèn)財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展。二是經濟結構相對粗放，結構性矛盾較為突出。高新技術產業(yè)比例仍然較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，大多是資源開發(fā)型、粗放型民營企業(yè)。三是優(yōu)勢產業(yè)的輻射帶動作用沒有充分顯現。農業(yè)特色產業(yè)葡萄種植發(fā)展局面良好，但輻射帶動作用沒有發(fā)揮出來，配套產業(yè)的引進和發(fā)展相對比較遲緩，集群招商的效果不明顯。四是新農村建設發(fā)展不平衡。經濟強村建設力度大、效果好，經濟薄弱村僅限于整治農村環(huán)境。另外，大多數村對新農村建設存在思想偏差，只重視農村基礎設施改善，忽視了農村農業(yè)的發(fā)展，農民增收乏力。五是對外開放領域不夠寬廣。體現在重大項目引進乏力，引進項目質量偏低等方面。

    三、加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的主要對策及思路

    根據當前的發(fā)展局面，今后一個時期的發(fā)展思路為：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，實現招商引資、農業(yè)經濟、財政收入、集鎮(zhèn)建設和民生工程五大突破，全面完成縣委縣政府下達的各項工作任務，加快建設和諧富裕新聶橋的進程。

   （一）提高思想認識，明確發(fā)展思路。首先要解放思想，解除思想束縛制約的瓶頸。認真學習貫徹科學發(fā)展觀、黨的十七屆四中全會精神，堅持“活學活用”，邊學邊用，按市場經濟規(guī)律組織和指導全鎮(zhèn)經濟建設，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，把握主要矛盾，突出工作重點，創(chuàng)新工作思路，提升發(fā)展水平。立足鎮(zhèn)情，銳意改革，巧借外力，以思想的大解放促進經濟大發(fā)展。其次要始終堅持“強農固本、興企活商、科教興鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路不放松，從戰(zhàn)略高度上予以重視。我鎮(zhèn)雖然有旅游資源（聶橋溶洞、望夫山景區(qū)等），但由于缺乏相應開發(fā)資金，旅游資源沒有開發(fā)出來，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展緩慢，與其他旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展速度相比，還存在一定的差距。要急起直追，迎頭趕上，必須認真學習借鑒先進地區(qū)的經驗，放開手腳，勇于開拓，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，躋身先進行列。

   （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升集鎮(zhèn)形象
    推進小城鎮(zhèn)建設既是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，又是鎮(zhèn)域經濟加快發(fā)展的動力和源泉，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。根據城鎮(zhèn)的產業(yè)、人居等發(fā)展需求進行功能區(qū)域劃分，將全鎮(zhèn)劃分為行政區(qū)、商貿區(qū)、生活區(qū)三大區(qū)域。根據功能區(qū)劃分特點，規(guī)劃一批基礎配套設施建設工程，今年重點做好計生服務大樓項目的建設，做好加快人行道建設及街道的綠化、亮化和配套設施建設。不斷加強集鎮(zhèn)管理，提升集鎮(zhèn)形象。開展集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，實行綜合整治，推進鎮(zhèn)區(qū)市容市貌整治和實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，堅決拆除違法違規(guī)建筑，規(guī)范集鎮(zhèn)客運交通秩序，治理街道“臟、亂、差”問題，改善鎮(zhèn)區(qū)居民生活環(huán)境，提高生活質量，促進鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境進一步美化。

    三、推進三農工作，優(yōu)化產業(yè)結構。穩(wěn)步推進新農村建設，培育特色農業(yè)。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經濟，努力形成“一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局。穩(wěn)定糧油生產，大力推廣良種良法，提高糧油產量和質量。突出發(fā)展葡萄產業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖業(yè)，擴大水產、蔬菜和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，培育農村經濟合作組織（如博陽葡萄專業(yè)合作社），發(fā)展壯大農村經紀人隊伍，提高農民組織化程度。改善農村環(huán)境。加強農田水利、公路、沼氣、飲水、廣播電視等基礎建設，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益性事業(yè)，改善農民生產生活條件。加強山、水、林、田、路綜合治理，推進示范村建設，推出一批產業(yè)發(fā)展、基礎建設、村容整治、鄉(xiāng)風文明的示范點。提升農民素質。利用好“山江湖科技推廣站”和“返鄉(xiāng)農民工（黨員）培訓工程”，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，建設新農村建設的生力軍。加強農村精神文明建設，深入開展“三村十星”評比活動，形成文明向上的良好風尚，建設和諧聶橋。

   （四）全力招商引資，培植經濟增長

     1、 全力招商引資擴財源。通過多種途徑跑項目、引資金。一是抓優(yōu)化環(huán)境，以觀念更新推動招商。進一步改進服務方式，改善企業(yè)和重點工程的周邊環(huán)境，給企業(yè)和重點工程創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。優(yōu)化社會環(huán)境，制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資的“四亂”行為。進一步強化招商引資責任制。一方面，加大領導力度。實行書記、鎮(zhèn)長親自抓，分管副職具體抓，同時廣泛動員全社會力量參與招商引資活動，鎮(zhèn)財政建立招商引資專項獎勵基金，對社會招商引資有功人員從專項獎勵基金中給予獎勵。 二是抓好項目庫建設，以項目推動招商。項目是招商引資的依托，堅持利用優(yōu)勢項目來吸引外商，組織相關部門對我鎮(zhèn)可開發(fā)的項目，逐項目進行篩選，進行可行性研究，突出重點，將具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢項目挑選出來，建立項目庫，向上級積極申報項目，寫出可行性報告，進行精心包裝，將一批市場前景廣、規(guī)模效益好、技術含量高、投資收益有保證的重點項目推向社會，同時，發(fā)揮主體作用，搞好以商招商，充分發(fā)揮現有企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)以拳頭產品和優(yōu)勢項目與外商合作。三是突出地方特色，搞好優(yōu)勢招商。發(fā)揮好區(qū)域位置優(yōu)勢招商，聶橋鎮(zhèn)具有獨特的政治、資源、地理位置和旅游優(yōu)勢，鎮(zhèn)內交通便捷，通過加大宣傳，吸引外商來投資，充分利用鎮(zhèn)內豐富的礦產資源、農產品和旅游資源，認真搞好礦產加工、農副產品加工、旅游資源開發(fā)和集鎮(zhèn)建設招商。

    2、抓好財稅征收。按照“抓住大的，管好小的，收攏散的”的要求，進一步完善稅收臺帳，切實加強稅源監(jiān)管，對重點稅源進行全過程動態(tài)監(jiān)管，不留死角。堅決杜絕有稅不收，收人情稅、腐敗稅等違法違紀行為的發(fā)生。同時，加大打擊抗稅、逃稅的力度，做到應收盡收。  按照增收節(jié)支的原則強化管理。第一，規(guī)范收入管理，加強對各種專項資金的規(guī)范合理使用。第二，強化支出管理，堅持量入為出、量財辦事的原則，精打細算，講求實效。

    3、構建全民創(chuàng)業(yè)大格局。高度重視本土企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，認真落實鼓勵支持民營經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，調動民間資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大力實施“回歸工程”，鼓勵外出務工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善民營企業(yè)服務體系，保護民營企業(yè)合法權益，在全鎮(zhèn)上下大力營造千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的生動局面，為鎮(zhèn)域經濟建設助力添彩。

   （五）提高干部能力，實現人才保障
    加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，提升聶橋鎮(zhèn)經濟實力的關鍵在人。全面加強基層黨組織建設，提高鎮(zhèn)村兩級領導班子執(zhí)政能力，提高機關效能，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，建立一套科學合理的，能夠為干部建功立業(yè)營造發(fā)展空間的全新機制，形成靠政績選人，靠政績用人的新機制，落實縣委村干部養(yǎng)老保險、優(yōu)秀村支部書記考錄公務員、幫扶困難黨員等激勵關愛機制，讓鎮(zhèn)村兩級干部隊伍充滿活力，讓干部的創(chuàng)造力得到充分展現。要強化干部培訓，建立干部長期培訓機制，科學合理安排培訓內容，系統(tǒng)學習黨的理論、管理理論和專業(yè)知識，加強學習科學發(fā)展觀、黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部的政治素質、領導能力和業(yè)務水平，使鎮(zhèn)村干部始終站在發(fā)展的最前沿，更好地組織參與鎮(zhèn)域經濟的大發(fā)展。

    我鎮(zhèn)將以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，實現又好又快發(fā)展，真正達到黨員干部受教育，人民群眾得實惠，科學發(fā)展上水平的目標。