同志們：

　　這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結上半年的工作，部署安排下半年的工作，重點研究加快推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設問題。兩天來，各省區(qū)市工商局的負責同志介紹了上半年的工作情況和下半年的工作打算，相互借鑒學習，交流了經驗。有9位省區(qū)市工商局長進行了述職述廉匯報，準備充分，內容豐富，效果很好?？偩?位領導講了很好的意見，對下半年和今后的相關工作提出了明確要求，希望同志們認真抓好落實。在大家的共同努力下，這次會議開得圓滿成功，很有收獲。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務，講幾點意見。

　　一、堅持“兩手抓”，充分發(fā)揮職能作用，上半年各項工作取得新的成績

　　今年上半年，我國先后發(fā)生雨雪冰凍和地震等自然災害。全國工商行政管理系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，在各級黨委、政府的領導下，堅持一手抓抗災救災，一手抓促進經濟社會又好又快發(fā)展，依法履行職責，奮發(fā)有為工作，為奪取抗災救災全面勝利和保持經濟發(fā)展良好勢頭作出了積極貢獻。

　　5月12日汶川地震發(fā)生后，全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，行動迅速，采取得力措施開展抗震救災工作，取得很好成績。一是各級工商機關高度重視，領導靠前指揮，迅即全面展開抗震救災斗爭?？偩贮h組心系災區(qū)，情系災區(qū)群眾，主要領導第一時間了解災情，并先后三次派出由總局領導帶隊的工作組，分赴四川、重慶、甘肅、陜西等災區(qū)一線，慰問工商干部，指導幫助抗震救災工作。受災地區(qū)各級工商局領導干部以身作則，迎難而上，全力投入抗震救災。四川省工商局反應迅速，局長李柏云等領導干部在地震當天夜晚即趕赴綿陽災區(qū)，深入一線指揮搶險救人。受災地區(qū)市、縣工商局和基層工商所負責同志，以高度的責任感，及時組織和指揮本系統(tǒng)、本單位展開搶險救人、救治傷病人員、恢復重建，工商機關的抗震救災工作緊張有序地全面展開。二是各級工商機關切實履行職責，緊急廣泛動員，切實做好維護市場穩(wěn)定的各項工作。

　　總局先后制定下發(fā)十二條政策措施、十條意見和相關專門文件，及時動員和部署，對災區(qū)開展抗震救災、全系統(tǒng)支援災區(qū)和維護市場穩(wěn)定、保障災區(qū)市場供應等提出明確要求，當即向災區(qū)緊急調撥10輛食品檢測車、100個食品檢測箱等物資。四川、甘肅、陜西、重慶等災區(qū)工商機關，一方面組織力量搶險救人和救治受傷人員，積極開展恢復重建工作；另一方面強化監(jiān)管措施，開展市場巡查，維護市場穩(wěn)定，保障食品安全和市場消費安全。特別是四川省工商局承擔了省委、省政府交辦的整個食品安全監(jiān)管的重任，積極開設災區(qū)生活必需品應急市場，對于保障災區(qū)市場供應發(fā)揮了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和災區(qū)群眾的廣泛贊譽。三是全國工商系統(tǒng)發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，全力支援災區(qū)抗震救災工作?？偩诸I導班子成員、機關干部帶頭捐助和交納特殊黨費積極支援災區(qū)。各省、區(qū)、市工商局領導帶頭，動員機關和基層工商干部捐助，從節(jié)約經費中籌集資金支援災區(qū)，不少省級工商局還同災區(qū)有關市縣開展了對口支援恢復重建工作。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)捐款捐物支援災區(qū)折合人民幣1億多元。

　　同時，各級工商機關還積極引導和動員個體工商戶和企業(yè)向災區(qū)捐助和組織商品運輸，為保障災區(qū)市場供應貢獻力量。全國個協(xié)、私協(xié)系統(tǒng)共組織個體工商戶、私營企業(yè)向地震災區(qū)捐款捐物折合人民幣24億元。這些都充分體現(xiàn)了全國工商一家親、全國工商心連心的大團結、大協(xié)作精神。回顧前一階段氣壯山河的抗震救災斗爭，深刻感到我們工商隊伍經受了洗禮和考驗，充分彰顯了一切為了人民、一切服務人民的紅盾精神，充分證明我們這支隊伍是一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業(yè)，政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，是一支“國徽頭上戴、責任肩上挑”，黨和政府信賴、有強大戰(zhàn)斗力的干部隊伍?？拐鹁葹闹泄ど滔到y(tǒng)涌現(xiàn)出來的可歌可泣的英雄人物和展現(xiàn)出來的無私奉獻的偉大精神，為國徽增了輝，為紅盾添了彩，是我們全國工商系統(tǒng)的光榮。為表彰先進，鼓舞士氣，人力資源和社會保障部與總局聯(lián)合發(fā)布決定，授予四川省汶川縣、北川羌族自治縣工商局“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄集體”榮譽稱號；授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛(wèi)平、綿竹市工商局劍南工商所副主任科員范銀富、平武縣工商局南壩工商所副所長李勇等3位同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災英雄”榮譽稱號。同時，總局還決定，授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災先進集體”榮譽稱號；授予四川省德陽市工商局黨組書記、局長曹長芒等13位同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災先進個人”榮譽稱號。

　　我們要廣泛宣傳這些英雄人物的先進事跡，大力弘揚抗震救災的偉大精神，激勵全系統(tǒng)廣大干部奮發(fā)努力、開拓工作，為奪取抗震救災和促進經濟社會又好又快發(fā)展的雙勝利作出更大的貢獻?？偩诌€決定建立工商系統(tǒng)抗震救災和應急搶險檔案，銘記這段難忘的歷史，記載這些感人的事跡，總結積累寶貴經驗，以利在今后工作中應急處置突發(fā)問題借鑒和參考。

　　今年上半年，各地工商行政管理機關在積極投入抗災救災的同時，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真落實黨的十七大精神，按照全國工商行政管理工作會議的部署，在各級黨委、政府的領導下，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了新的成績。

　　（一）深入學習黨的十七大精神，認真回顧30年不平凡的歷程，進一步增強了自豪感和責任感。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和工商行政管理部門恢復建制30周年。各級工商行政管理機關積極采取多種形式，深入學習黨的十七大精神，認真回顧總結工商部門恢復建制30年不平凡的歷程，進一步增強了貫徹落實黨的十七大精神的自覺性和堅定性，更加堅定了深化改革、擴大開放和做好工商行政管理工作的信心和決心。一是認真回顧總結30年，進一步增加了自豪感和責任感。各級工商行政管理機關通過廣泛開展紀念改革開放30周年和工商部門恢復建制30周年紀念活動，加深了對“三個基本建立”歷史成就的理解，增強了對工商行政管理部門在建設中國特色社會主義歷史進程中重要作用的認識，增強了信心，鼓舞了斗志，激發(fā)了進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的熱情。二是努力做到“四個統(tǒng)一”，進一步拓展了職能空間。各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合實際，努力做到“四個統(tǒng)一”，對履行法定職能的新認識在實踐中得到提升和檢驗，拓展了工商職能，強化了市場監(jiān)管，有力地促進了經濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不僅得到了全系統(tǒng)廣大工商干部和地方黨委、政府領導的認可與支持，而且得到了國務院領導的充分肯定。三是積極推進職能轉變，進一步提高了監(jiān)管效能。各級工商行政管理機關把轉變職能作為更好履行法定職責和提高監(jiān)管服務水平的重要任務?？偩职凑拯h中央、國務院的部署，認真研究上報“三定”方案，科學合理確定工商行政管理機關的職能、地位，適應新形勢、新任務和新要求，研究探索新的監(jiān)管領域，改進和創(chuàng)新具有時代特點的監(jiān)管模式和方法，積極促進職能轉變。各地采取了一系列轉變職能的新舉措，創(chuàng)造了新經驗。

　　新疆在全區(qū)推廣了食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)。寧夏試點推行了食品批發(fā)商銷售臺賬、銷售憑證、食品零售商進貨臺賬“三合一”的新模式，積極探索解決經營者“建賬難，堅持難”的問題。山東將農村食品監(jiān)管“四項制度”向城區(qū)延伸，擴大了范圍。總局先后召開了全國工商系統(tǒng)奧運食品安全監(jiān)管工作會議，下發(fā)了專門通知，開展監(jiān)督檢查等，突出加強了奧運食品安全監(jiān)管工作。全國各地和奧運賽區(qū)城市工商機關加大監(jiān)管力度，認真落實奧運食品安全監(jiān)管各項任務。北京市工商局承擔了保障奧運食品安全的重要任務，建立了北京食品安全監(jiān)控中心和工商奧運保障前沿指揮中心，健全奧運食品安全保障體系和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡體系及食品安全風險預警和應急處置體系，為保障北京奧運食品安全發(fā)揮了重要作用?？偩衷谡憬匍_了全國工商系統(tǒng)推進商品交易市場信用分類監(jiān)管經驗交流現(xiàn)場會，商品交易市場信用分類監(jiān)管工作扎實推進。廣東、浙江、上海等地積極采取制定實施意見、開發(fā)管理系統(tǒng)等措施，加強了商品交易市場信用分類監(jiān)管和市場監(jiān)管信息化建設工作。各地扎實開展了涉奧的知識產權保護、消費維權、廣告監(jiān)管和反興奮劑專項治理工作等，取得了階段性成果。三是消費維權“四化”建設全面展開，保護消費者合法權益的能力進一步提高。

　　總局在福建召開了全國工商系統(tǒng)推進12315行政執(zhí)法體系建設暨經驗交流會議，12315集中受理中心和“一會兩站”建設力度加大，12315進市場、進企業(yè)、進超市、進學校等不斷擴大，消費維權體制、機制和規(guī)范化建設邁出新的步伐?？偩种贫送七M消費維權“四化”建設的意見。各地全面推進消費者和企業(yè)和解制度、經營者自律制度、消費糾紛調解制度和申訴舉報制度建設。福建積極爭取省委、省政府支持，解決了各級工商機關12315機構、編制和經費問題，把12315消費維權建設列入2008年為民辦實事項目，將部門行為上升為政府行為，社會效果良好。北京、上海、浙江、山東、河北、海南、甘肅等地12315行政執(zhí)法體系建設整體推進。深圳、西安、廣州、杭州、成都、濟南深入推進消費者與企業(yè)和解制度，創(chuàng)新消費維權機制。四是廣告市場監(jiān)管機制建設步伐加快，監(jiān)管力度明顯提高。以藥品、醫(yī)療廣告為重點，嚴厲打擊違法廣告行為，遏制違法廣告反彈。積極探索推進網(wǎng)絡廣告管理建章立制。發(fā)揮廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度的作用，堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機制。建立健全廣告發(fā)布前咨詢制度、備案制度、廣告審查提示制度，出臺地方性法規(guī)，積極建立廣告監(jiān)管長效機制。江蘇建立多媒體廣告監(jiān)控平臺，在12個省轄市統(tǒng)一配置監(jiān)測設備。五是商標行政保護機制逐步完善，保護力度逐步增大。

　　商標授權經營制度進一步推廣實行，探索實行了商標品牌市場準入和商標查驗對比等監(jiān)管措施，推動了商標行政保護長效機制建設。總局把加快審查和審理、解決商標注冊和評審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來抓，簽訂目標責任書，采取充實審查力量、調整內設機構、建立激勵機制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標注冊申請比去年同期增長76.1%，審理評審案件增長58%。六是打擊傳銷工作“四化”建設有力推進，打擊效果明顯提高。各地加快建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，推進和規(guī)范了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，及時將打擊傳銷納入本省社會治安綜合治理目標考核范圍，建立健全考評機制。廣東建立了省內打擊傳銷區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制。七是治理商業(yè)賄賂方式方法不斷改進和規(guī)范，工作成效進一步提升。各地積極探索治理商業(yè)賄賂與企業(yè)信用分類監(jiān)管有效聯(lián)接等工作方法，加大了對社會熱點難點領域商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管查處力度，促進了監(jiān)管效能的提高。沈陽在識別假賬上下功夫，總結出了“財會收支平衡法”，成功查處了一批典型案件。八是反壟斷和反不正當競爭等工作機制不斷完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。

　　健全完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權指導意見等，加大了打擊限制競爭行為、商業(yè)欺詐、合同欺詐、“傍名牌”、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監(jiān)管制度，嚴格抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)管。吉林、廣西、湖南、云南、青島、濟南、長春、大連等地采取與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系機制，加大打擊“傍名牌”工作力度。九是信息化建設加快推進，為“四化”建設提供了技術支撐和網(wǎng)絡保障。各地積極實行網(wǎng)上登記監(jiān)管和執(zhí)法辦案，加強辦公網(wǎng)絡體系建設，推進信息化在市場監(jiān)管執(zhí)法和消費維權等工作中的廣泛運用。重慶實現(xiàn)了100多萬戶市場主體上億數(shù)據(jù)的大集中、大聯(lián)網(wǎng)、大共享和大應用。貴州省工商局基本實現(xiàn)了網(wǎng)站狀態(tài)實時監(jiān)管。

　?。ㄈ┱J真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極改進監(jiān)督管理，促進經濟社會又好又快發(fā)展取得新成果。各地工商行政管理機關積極創(chuàng)新機制，改進管理，制定服務經濟社會發(fā)展的政策和措施，為促進經濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮了職能作用。一是促進各類市場主體健康發(fā)展取得積極成效。寧波、西安、武漢、廈門等地積極開展市場主體登記信息分析利用工作，為當?shù)卣蜕鐣鹘缣峁┯袃r值的數(shù)據(jù)分析報告。各地積極出臺支持企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，努力提供高效便捷服務，促進了各類市場主體健康發(fā)展。截至6月底，全國實有內資企業(yè)860萬戶，外商投資企業(yè)28萬戶，個體工商戶2728萬戶。二是推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變實效明顯。各地繼續(xù)做好支持淘汰產能過剩、技術落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷登記等工作。制定出臺政策措施，促進經濟結構調整、服務經濟社會發(fā)展、支持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。三是推動區(qū)域經濟良性互動和共同發(fā)展成效突出?？偩趾透鞯乩^續(xù)支持舉辦和參與舉辦了各類經濟貿易洽談會。

　?。ㄋ模┱J真落實“五抓”，大力加強隊伍建設，進一步樹立了良好的工商形象。今年以來，各地按照“五抓”和“三個過硬”的要求，大力加強隊伍建設，取得了明顯成效。年初的雨雪冰凍災害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震，檢驗了我們隊伍建設的成果，充分說明我們這支隊伍是一支經得住考驗、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。一是班子建設進一步加強。各地以提高落實科學發(fā)展觀的能力為重點，大力加強各級領導班子建設，著力提高班子成員的政治素質、領導水平和執(zhí)政能力，努力使各級領導班子成為勤奮學習的模范、團結務實的模范、開拓創(chuàng)新的模范、廉政勤政的模范。二是隊伍建設力度加大。各級工商行政管理機關采取開展練兵比武、培養(yǎng)執(zhí)法辦案能手、認定公職律師、實施基層執(zhí)法人才培訓工程等有力舉措，加大了隊伍建設力度，努力造就政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質工商干部隊伍。三是機關建設效果突出。

　　各地圍繞建設服務型機關，不斷加強機關作風建設，取得了良好成績。2007年度，天津、河北、黑龍江、新疆、哈爾濱、西安等6個單位被列為政風行風評議“免評單位”。在22個參加當?shù)匦酗L評議的省區(qū)市工商局中，吉林、上海、河南、濟南名列第一，陜西、青海、寧夏、山東、山西、遼寧、江西、沈陽、大連、廈門、成都等名列前茅。行政審批改革進一步完善，公共服務水平進一步提高。總局在江蘇召開了深化政務公開工作會議，政務公開規(guī)范化水平進一步提高，局務公開穩(wěn)步推進，政府信息公開工作扎實開展。福建省工商局提早部署，開展檢查驗收，全省系統(tǒng)提前一個月實行政府信息公開。江蘇、吉林、甘肅、青島、南京、哈爾濱等地提前做好政府信息公開各項準備工作。安徽省工商局修訂出臺二十項基本管理制度，努力推進機關規(guī)范化建設。四是基層工商所規(guī)范化建設有新進展。各地采取建立基層建設分級指標考評、等級評定、創(chuàng)建星級文明規(guī)范等辦法，大力加強基層建設管理。五是廉政建設取得新成效。各省級工商局普遍實行了述職述廉匯報制度，大部分省市開展了基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉活動。廉政風險點防范管理試點工作扎實推進，權力監(jiān)督制約制度進一步完善，工商行政管理系統(tǒng)懲防腐敗體系建設取得新的成果。

　　二、認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，確保全面完成今年的各項工作任務

　　今年是我國經濟社會發(fā)展十分關鍵的一年，也是奧運之年，國際國內形勢出現(xiàn)不少新的復雜因素，雨雪冰凍和地震等自然災害給人民生命財產和經濟社會發(fā)展造成重大損失，恢復重建任務繁重，實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展預期目標難度加大，特別是北京奧運會開幕在即，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。各級工商行政管理機關要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，堅持一手抓抗震救災毫不放松，一手抓促進經濟社會又好又快發(fā)展決不動搖，按照全國工商行政管理工作會議的部署，全力以赴、突出重點抓落實，確保完成全年的各項工作任務。特別要突出抓好五個方面的工作。

　?。ㄒ唬┘哟螽a品質量、食品安全監(jiān)管和開展“平安奧運行動”工作力度，確保流通環(huán)節(jié)奧運食品安全和維護良好的市場環(huán)境。各地要按照6月13日省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議的部署，認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，全力抓好奧運食品安全、消費維權和維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。一是強化產品質量和食品安全監(jiān)管，確保奧運食品市場消費安全。各地要按照全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)奧運食品安全監(jiān)管工作會議的要求，堅持“一把手”負總責，分管領導直接抓，層層落實監(jiān)管任務和措施，實行嚴格的責任制和責任追究制。特別是奧運賽區(qū)城市工商部門要加大對轄區(qū)食品經營主體資格的監(jiān)督檢查力度，強化對奧運食品專營專供流通企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實食品安全索證索票和購銷臺賬制度，并積極推進建立電子臺賬，加強流通環(huán)節(jié)奧運食品質量監(jiān)測、快速檢測，突出抓好奧運賽場周邊重點區(qū)域經營食品的農副產品批發(fā)市場、農貿市場、商場、超市、食雜店等重點場所的監(jiān)督檢查，健全奧運食品安全預警和應急處置體系，確保涉奧人員不發(fā)生重大食品安全事故，確保涉奧人員不發(fā)生重大消費侵權事件，確保涉奧地區(qū)市場穩(wěn)定。

　　二是強化奧運知識產權保護、廣告監(jiān)管和消費維權工作，確保維護奧運期間良好的市場秩序。要按照奧運知識產權保護法律規(guī)定，落實制度，細化工作，加大對侵權行為的打擊力度，確保奧運知識產權得到保護。要嚴厲查處在廣告中侵犯奧林匹克標志專用權的行為、未經授權許可在廣告中使用奧運標志的行為以及在廣告中侵犯奧運贊助商合法權益的行為，依法查處擅自發(fā)布的煙草廣告及變相發(fā)布的煙草廣告，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”主題公益廣告活動，進一步營造和諧有序的奧運廣告市場環(huán)境。要進一步加大奧運會期間消費維權工作力度，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導功能。三是強化信訪和矛盾糾紛排查工作，確保平安奧運各項工作落到實處。胡錦濤總書記強調指出：平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標志，也是我們最重要的國家形象。各地工商機關要深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，按照國務院的部署和最近召開的全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，高度重視本地區(qū)、本單位的信訪和安全穩(wěn)定工作，增強憂患意識和責任意識，堅持主要領導負總責，層層簽訂責任書，迅即全面開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作，及時采取整改和防范措施，切實把矛盾和安全隱患解決在基層和萌芽狀態(tài)，并對重點人員、重點部位和重點問題實行領導保包責任制，采取有效防控和監(jiān)管措施，嚴防群體上訪事件和不安全事件發(fā)生，確保本系統(tǒng)、本單位安全穩(wěn)定，不發(fā)生進京上訪滋事事件。

　?。ㄈ┘哟蠓展ぷ髁Χ?，確保支持經濟社會又好又快發(fā)展各項措施落實到位。一是積極促進市場主體加快發(fā)展。要改進監(jiān)督管理，提高服務效能，積極支持國有、集體企業(yè)深化改革，繼續(xù)引導個體私營經濟、外商投資企業(yè)健康發(fā)展。二是認真落實國家調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的決策部署，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。三是認真貫徹國務院頒布的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，推進商標戰(zhàn)略的實施，增強商標意識。四是積極促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿易洽談會等經貿活動，深入推進區(qū)域執(zhí)法和服務發(fā)展協(xié)作機制建設，促進區(qū)域經濟良性互動和共同發(fā)展。五是積極促進社會主義新農村建設。要進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等工作機制，努力構建服務新農村建設的長效機制，進一步增強服務新農村建設的能力和水平。六是積極做好支持西藏、三峽庫區(qū)、青海藏區(qū)工商事業(yè)發(fā)展的工作。要總結經驗，完善措施，進一步提高工作實效。七是切實關注民生，堅持不懈做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。我在這里特別強調，服務經濟社會又好又快發(fā)展既要改進管理、提高效能，又要依法辦事，嚴格程序。屬于省級工商局職權的，制定出臺的政策意見要報總局備案。屬于總局權限的，應經總局批準后施行。

　?。ㄋ模┘哟笮麄骱蛥f(xié)調工作力度，確保紀念改革開放30周年和工商部門恢復建制30周年紀念活動順利進行。今年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理機關恢復建制30周年。各地要在前一階段工作的基礎上，按照總局印發(fā)的《全國工商行政管理系統(tǒng)紀念改革開放30周年活動方案》的要求，積極采取報告會、紀念會、座談會、舉辦展覽和媒體宣傳等方式，廣泛開展宣傳活動和紀念活動，堅持紀念活動與深入學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神相結合，與回顧總結改革開放30周年和工商行政管理機關恢復建制30周年偉大成就相結合，與對各級領導干部繼續(xù)解放思想和全系統(tǒng)廣大干部堅持改革開放的教育相結合，紀念活動要形式多樣，注重實效。總局將組織開展紀念大會、紀念座談會、有獎征文等八項紀念活動。要通過總結回顧歷史，使廣大干部職工增強作為工商人的自豪感和使命感，增強改革開放的意識，激發(fā)立足本職開創(chuàng)工商行政管理新局面的積極性和創(chuàng)造性。同時，各地要積極主動工作，及早研究謀劃，認真做好制定“三定”方案的有關準備工作。

　　（五）加大對口支援地震災區(qū)工作力度，確保災區(qū)恢復重建工作有力、有序和有效。一是災區(qū)工商機關要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極做好災后重建工作。要節(jié)約挖潛，壓縮開支，盡可能增加恢復重建的經費。要全面掌握本系統(tǒng)、本單位的受災情況，按照先基層后機關的原則，盡快修復、重建基層工商所，盡快恢復正常的工作秩序。同時，要積極向地方黨委、政府匯報反映，爭取加大對本系統(tǒng)、本單位恢復重建的資金投入。二是充分發(fā)揮職能作用，切實維護災區(qū)市場穩(wěn)定。災區(qū)工商部門在抓好自身恢復重建的同時，要切實履行職責，進一步做好生活必需品應急市場建設，保障市場供應；進一步加強市場巡查和執(zhí)法檢查，維護正常的市場交易秩序；積極配合有關部門做好衛(wèi)生防疫等工作，切實防止重大疫情的發(fā)生。三是積極做好對口支援工作。全國工商系統(tǒng)要按照國務院統(tǒng)籌對口支援的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，勤儉節(jié)約，積極籌措資金，大力支持地震災區(qū)工商所恢復重建工作，更好地履行市場監(jiān)管職能?？偩譃檫M一步加大對災區(qū)工商所重建的支持力度，從今年基層建設專項補助資金中按比例切塊支援四川、甘肅、陜西、重慶等災區(qū)。

　　三、進一步落實工作措施，加快推進“四化”建設

　　推進“四化”建設，是鞏固和發(fā)展30年的成就與經驗，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的戰(zhàn)略舉措；是適應新形勢、新任務與時俱進，建立健全現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的迫切要求；是努力做到“四個統(tǒng)一”和構建長效管理機制的重要抓手，對于工商機關履行職能和工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實作用和長遠戰(zhàn)略意義。各地要在進一步提高思想認識的基礎上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓創(chuàng)新和落實，不斷提高“四化”建設水平，努力構建長效管理機制。

　?。ㄒ唬┍仨毻怀鐾七M“四化”建設的重點內容。各地要把履行法定職責作為“四化”建設的重點任務，緊緊圍繞“五大職能”作用的充分發(fā)揮，在提高執(zhí)法效能、服務質量和規(guī)范管理上下功夫，真正把長效管理機制由理念、目標變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ髂Ｊ?、工作機制，扎實有效地推進“四化”建設。一是扎實推進市場主體登記監(jiān)管工作和完善服務體系的“四化”建設。重點是在鞏固和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理等監(jiān)管制度改革成果的基礎上，進一步規(guī)范登記注冊行為，完善登記管理程序，創(chuàng)新登記服務制度，完善市場主體準入服務體系，建立無照經營查處規(guī)范工作有效機制等，確保市場主體資格合法有效，有力促進各類企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。二是扎實推進產品質量、食品安全監(jiān)管和消費維權工作的“四化”建設。重點是建立健全食品市場監(jiān)管制度和機制，健全食品市場準入機制，完善食品索證索票、購銷臺賬制度，推進食品安全示范店規(guī)范化建設，深化商品準入制度改革，健全市場主體信用分類和商品質量分類監(jiān)管制度，推進商品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范商品質量監(jiān)測和快速檢測工作，進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設，加強消費維權制度和體制、機制建設。三是扎實推進公平競爭執(zhí)法工作的“四化”建設。

　?。ǘ┍仨毭鞔_推進“四化”建設的著力點。“四化”建設涉及工商行政管理工作的方方面面，范圍廣，任務重，必須進一步明確工作著力點，切實提高工作的針對性和有效性。一是要把著力點放在總結提升成功經驗上，切實把長期以來行之有效的好做法上升為制度、規(guī)范和機制。工商行政管理改革發(fā)展的豐富實踐是“四化”建設的不竭源泉。各地要對30年來的成功經驗進行總結提升，對形式多樣、各具特點的做法進行分析研究，認真總結，科學歸納，凡符合履行工商行政管理法定職能、推進依法行政、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局要求的，要及時加以固定和推廣。二是要把著力點放在強化對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，緊緊圍繞解決突出問題有針對性地研究建立健全制度和機制。要從屢禁不止、屢打不絕的違法違章行為中查找監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)不完善的方面查找薄弱環(huán)節(jié)，從監(jiān)管服務對象反映強烈的問題入手查找薄弱環(huán)節(jié)，從依法行政和規(guī)范執(zhí)法行為的要求上查找薄弱環(huán)節(jié)，著力解決監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展和隊伍建設等方面存在的突出問題，并從這些問題和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)生和解決中，善于發(fā)現(xiàn)和總結規(guī)律，舉一反三，有針對性地建立健全防范和解決機制，在實踐中不斷充實和豐富“四化”建設的內涵。三是要把著力點放在加強對新興領域的監(jiān)管上，切實研究符合時代特點的市場監(jiān)管新制度和新辦法。要針對網(wǎng)上交易、電子商務等新興領域，加快制定監(jiān)管法律法規(guī)，積極創(chuàng)新符合我國國情、符合監(jiān)管執(zhí)法需要的新舉措、新制度，切實提高“四化”建設的創(chuàng)新性、有效性。

　　（三）必須注重抓點帶面、分類指導。各地要進一步增強推進“四化”建設的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，健全工作機制，深入調查研究，加強分類指導，嚴格責任考核，強化責任追究，確?！八幕苯ㄔO的各項任務圓滿完成。一是要抓試點、抓推廣?！八幕苯ㄔO不可能一蹴而就，要立足當前、著眼長遠、搞好試點、樹立典型、循序漸進、逐步推廣。要充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，對一些地方從解決實際問題出發(fā)首創(chuàng)的做法，要允許、支持和鼓勵。要按照“四化”的要求，對經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法，組織力量認真總結并及時推廣，有條件的，按照程序逐步上升為法律、法規(guī)和行政規(guī)章。在內容上，要推廣市場主體準入、食品安全監(jiān)管、商品質量監(jiān)管、廣告市場監(jiān)管、商標行政保護、公平競爭、打擊傳銷、消費維權、隊伍建設、黨風廉政建設典型做法。在層面上，要推廣省級工商局、市縣工商局和基層工商所等方面的典型經驗。二是要抓機關、帶基層。抓機關與帶基層相輔相成。要建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、和諧型機關，為基層當好表率。要真正面向基層、關心基層、支持基層、服務基層，想方設法為基層推進“四化”建設創(chuàng)造條件、提供支持。要下大氣力抓好基層全面建設，進一步夯實基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層效率。要切實規(guī)范基層工作人員的執(zhí)法和服務行為，做到嚴格執(zhí)法，熱情服務。三是要區(qū)別對待、分類指導。市場監(jiān)管領域情況和問題比較復雜，各個地區(qū)、各個階段重點不同，監(jiān)管方式方法也不盡相同。因此，“四化”建設不搞“一刀切”，推進時間不搞整齊劃一。各地既要不折不扣地落實總局提出的“四化”建設總體要求和工作目標，通過構建長效管理機制提高監(jiān)管服務效能和水平，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，實行分類指導，把“四化”建設與履行職能和推動工作緊密結合起來，有針對性地解決好本地區(qū)的重點、熱點和難點問題。

　?。ㄋ模┍仨氈匾暭訌娦畔⒒ㄔO和隊伍建設。信息化建設是“四化”建設的技術支撐，隊伍建設是“四化”建設的組織保障。一是加強信息化建設，以現(xiàn)代化手段保證“四化”建設有力推進。以信息化手段提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務發(fā)展水平已成為時代發(fā)展的必然要求。要把企業(yè)登記管理、食品安全和產品質量監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、商標專用權保護、廣告監(jiān)督管理、直銷規(guī)范監(jiān)管、消費者權益保護等“四化”建設的目標任務和工作要求，通過信息化體現(xiàn)出來，充分運用信息化網(wǎng)絡體系，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)網(wǎng)上登記服務、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上消費維權、網(wǎng)上監(jiān)督制約、網(wǎng)上規(guī)范行為。同時，進一步完善電子政務建設，加強網(wǎng)上電子政務平臺建設，推廣應用辦公自動化系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)政務工作公開、政府信息公開和規(guī)范運行，進一步提高服務市場主體和社會公眾的能力。二是加強隊伍建設，為推進“四化”建設提供堅強的組織保證。要狠抓教育培訓，加強馬克思主義中國化最新成果的學習，強化政策法規(guī)、業(yè)務知識培訓，加強工商行政管理理論研究，編輯出版《中國工商行政管理概論》，充分發(fā)揮行政學院等培訓基地的作用，進一步擴大干部培訓規(guī)模，進一步提高干部隊伍素質。要狠抓工作規(guī)范，建立健全機關工作規(guī)則和行為準則，嚴格工作制度和工作紀律，扎實推進服務型機關建設，努力建設勤政、務實、高效的機關。要狠抓工作作風和黨風廉政建設。全面加強各級干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，完善政務公開制度，深化行政審批制度改革，提高工作透明度，切實把行政權力的行使納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的軌道，確保權力在陽光下運行。要認真貫徹懲治和預防腐敗體系規(guī)劃電視電話會議精神和中央政治局常委賀國強同志的重要講話要求，把貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為黨風廉政建設的重點任務，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　總之，推進“四化”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及決策、執(zhí)法、管理和工作規(guī)范、行為規(guī)范，必須強化責任制度，建立健全監(jiān)督考核制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，因地制宜，注重實效。各地要把推進“四化”建設作為當前和今后一個時期的重要任務，“一把手”親自抓，分管領導具體抓，加強領導，真抓實干，力戒形式主義，切忌表面文章，確?！八幕苯ㄔO不斷取得新進展、新成效。

　　同志們，面向未來，任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，切實做到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達到高質量的服務，以實際工作成效支援抗震救災、迎接北京奧運盛會的召開，為促進經濟又好又快發(fā)展和構建和諧社會作出新的貢獻！