同志們：

　　根據縣委、縣政府及市局的統(tǒng)一安排部署，今天召開全縣國土資源系統(tǒng)“開展提高執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動”（簡稱“兩項活動”）動員大會，這次會議的主題是傳達貫徹縣委、縣政府加強政府執(zhí)行力和市局關于開展“兩項活動”會議精神，對我局開展提高執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動的有關工作進行安排部署，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推動“兩項活動”，促進全年各項目標任務的圓滿完成。下面，我代表局黨組，講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識開展“兩項活動”的重要性必要性

　　開展提高執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動，目的就是要促進效能建設。全系統(tǒng)工作效率的高低、服務質量的優(yōu)劣、作風形象的好壞，直接關系到全局的發(fā)展。今年我局提出的全年度的責任目標任務能否圓滿完成，很大程度上取決于行政效能的發(fā)揮。大家務必統(tǒng)一思想，深刻認識開展“兩項活動”的重大意義。

　　（一）扎實開展“兩項活動”，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要堅持以人為本、執(zhí)政為民。開展“兩項活動”，狠抓行政執(zhí)行力建設和文明執(zhí)法，充分體現了以人為本、執(zhí)政為民的本質要求。行政執(zhí)行力就是我們常說的“抓落實”的能力，是我們一切工作的生命力。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中，我們行政機關處在執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，主要任務就是按照縣委縣政府和市局的決策部署，抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作的落實，扎實抓好我們與市局以及與縣政府簽訂的目標責任制中各項目標任務的落實。當前，上級的要求和我們的目標任務已經明確，關鍵的問題就是要提高行政執(zhí)行力，扎實抓好各項工作落實。再好的決策和思路，不落實、不執(zhí)行就等于一紙空文；落實不力、執(zhí)行不力，工作實效就會大打折扣。應該說，近年來我們在加強作風建設、提高執(zhí)行能力、開展文明執(zhí)法等方面，做了一些工作，也取得了一定成效，但差距還是明顯的，還有很大的提升空間。我們要通過開展“兩項活動”，進一步轉變機關作風，提高行政效能，努力為我縣經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質、高效的服務。

　?。ǘ┰鷮嶉_展“兩項活動”，是大力推進依法行政的客觀要求。加強行政執(zhí)行力建設和開展文明執(zhí)法，前提是認真貫徹落實《行政許可法》、國土資源法律法規(guī)等各項法規(guī)制度，切實做到依法行政。國土資源法律法規(guī)是我們做好各項業(yè)務工作的基本依據，《行政許可法》對行政機關的行政程序、行政行為等作了明確的規(guī)定，是我們依法行政的行為規(guī)范。我們從事的國土資源管理工作事關經濟社會發(fā)展，事關廣大人民群眾的切身利益，是一個政策性、業(yè)務性、敏感性都很強的工作。目前，全民的法制意識普遍增強，行政透明度不斷提高，我們的行政行為受到社會的廣泛監(jiān)督，行政不作為、亂作為、慢作為、憑老經驗辦事已經行不通了。群眾的各種國土資源利益訴求在不斷增多，有舉報的、上訪的，甚至有與我們打官司的。這些情況反映出我們的工作中也確實存在不少問題和漏洞。這些問題都要通過開展“兩項活動”，進行各項法律法規(guī)的深入學習，進一步強化依法行政意識和群眾意識，規(guī)范行政行為，深入推進行政審批制度改革，形成機制健全、行為規(guī)范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和工作機制。

　　（三）扎實開展“兩項活動”，是塑造良好機關形象的現實要求。行政執(zhí)行力和文明執(zhí)法關系到機關行政效能，也關系到機關形象。在今年5月29日召開的全縣政府效能建設工作會議上，李濤縣長指出了政府部門的三大“癥狀”，具體表現在：服務意識不強，衙門風氣嚴重，大局意識不強，部門利益至上；效能意識不強，工作作風渙散。這些不僅在我局有所表現，而且還存在：少數單位缺乏雷厲風行的作風，行動遲緩，效率不高，辦事一拖再拖，少數干部相互之間不是團結友愛，誠心相待，積極配合，而是出現不和諧雜音；少數干部在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的甚至公開索要，基層反映強烈；有的存在著上半天班，輪班，甚至無人上班的現象；有的存在擅自提高收費標準，收費不入帳、大額開支不上報的行為。在文明執(zhí)法方面，有的法紀觀念淡薄，心存僥幸，執(zhí)法違法；有的不學法、不懂法，執(zhí)法水平低等等。這些都是執(zhí)行力不強、執(zhí)法不文明的突出表現，已經損害了國土資源部門的形象。這些問題都要通過開展“兩項活動”，認真進行對照檢查和整改，切實解決，重塑國土資源部門良好形象。

　　二、注重實效，著力解決突出問題

　　根據縣政府和市局的要求，此次開展“兩項活動”的主要目的是通過學、查、改，達到在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，在制度創(chuàng)新上有新進展。從而端正執(zhí)法理念，堅持為民執(zhí)法；改進執(zhí)法作風，堅持親民執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法行為，堅持便民執(zhí)法。在這次活動中，我們根據本系統(tǒng)的實際，統(tǒng)一制定了活動實施方案，大家在實施中，要把握重點，著重抓好以下五個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲鉀Q精神狀態(tài)問題，保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣。在工作中能否爭取主動，很重要的一點取決于我們干部的精神狀態(tài)。當前，我縣國土資源事業(yè)處于重要的發(fā)展時期，社會矛盾凸現，工作困難很多，壓力很大。在這種情況下，振奮精神、銳意進取，始終保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對于推進我們事業(yè)發(fā)展尤為重要。我們要有高度的事業(yè)心和責任感，在其位謀其政，愛崗敬業(yè)。要始終強化責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，明確自己的位置，明確追趕的目標，明確努力的方向，使我們的工作不斷爭先進位。要樹立開拓創(chuàng)新的觀念，勇敢地面對各種矛盾，冷靜化解各種矛盾，不斷開拓進取，鞏固和發(fā)展國土資源工作大好形勢。

　?。ǘ┲鉀Q服務態(tài)度問題，努力為基層和群眾服好務。各級單位和工作人員，一定要本著對工作、對群眾、對經濟主體高度負責的精神，強化服務意識，把事關人民群眾切身利益的一切事情辦實辦好。要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，增強服務意識、提高辦事效率。要不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，只要是有利于經濟社會科學發(fā)展的事情，一定要積極主動提供優(yōu)質高效服務。要根據部門特點，辦好行政服務窗口，積極推行承諾服務、限時服務，進一步提高辦事效率和服務質量。

　　（四）著力解決干部素質問題，形成勤奮學習的濃厚氛圍。實踐證明，工作靠“拍腦袋”不行，靠單純出大力、流大汗也不行，必須靠堅持不懈地刻苦學習和實踐，不斷提高自身的綜合素質和能力水平。加強機關效能建設，要將“效”和“能”聯系起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，也就是說即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。我們在座的每個同志都要樹立終身學習的觀念，缺什么學什么，在干中學、學中干，形成濃厚的學習風氣，努力創(chuàng)建“學習型、服務型、廉潔型、創(chuàng)新型”部門。

　?。ㄎ澹┲鉀Q工作機制問題，健全機關效能建設的長效機制。效能建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。要按照上級要求，積極探索國土資源保障科學發(fā)展的新機制、新途徑。在制度建設上都要盡快做到“三定”：定制度，健全完善各種規(guī)章制度；定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。

　　除了解決以上五個方面的重點問題外，還要開展“六查六看”和“四講四比”活動，認真對照檢查，深刻剖析，積極進行整改。

　　“六查六看”的內容是：

　　一是查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題。要實行崗位責任制，重點檢查政務值守制度是否健全、落實?？词欠翊嬖谖唇⒔洺Ｐ灾蛋嘀贫?，或未嚴格執(zhí)行值班制度的問題；是否存在值班人員素質不高、業(yè)務不熟、態(tài)度生硬等問題；是否存在雇請臨時工、保安等非正式人員頂替值班的問題；是否存在值班人員脫崗、離崗和怠崗，值班電話無法接通或接通后長時間無人接聽的問題；是否存在部門負責人聯系不暢，回話不及時等問題；是否存在突發(fā)事件信息不按規(guī)定及時報送、遲報、漏報、瞞報信息等問題。

　　二是查執(zhí)法落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。重點檢查縣委和縣政府決定、決策、指標的落實情況，是否存在落實縣政府重要會議（如縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣政府專題會議）議定事項和縣領導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題；是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題；是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思想落實指導思想，抓工作落實不具體、不細致的問題。

　　三是查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。重點檢查機關工作人員精神狀態(tài)和工作秩序。看是否存在精神疲沓，任務觀念、時效觀念、聊天嬉鬧、上網炒股聊天玩游戲等問題；是否存在開會遲到早退、接打手機、短信聊天、打瞌睡、替會曠會等問題；是否存在履職盡責的積極性不高、得過且過、缺乏創(chuàng)新精神的問題；是否存在不講政治、不講原則，熱衷于散布種種流言蜚語和小道消息，損害黨和政府形象的問題。

　　四是查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題。重點檢查辦事效率。看是否存在對發(fā)展機遇認識慢，對上級意圖理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，影響又好又快發(fā)展的問題；是否存在審批項目過多、程序繁、耗時長、管得多、卡得死，該交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影響發(fā)展環(huán)境的問題；是否存在工作環(huán)節(jié)過多，領導批來批去、部門轉來轉去、開會議事議去、群眾跑來跑去，事情始終不能有效解決的問題。

　　五是查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題。重點檢查服務大局和團結協作的情況。看是否存在本位主義，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心，辦事情以自己喜好為標準的問題；是否存在有利的就爭，無利的就推，合口味就辦，不合口味的就拖，表面答應好，實際沒行動的問題；是否存在整體意識、團隊觀念淡薄，各吹各的號、各唱各的調，互相推諉扯皮，甚至相互掣肘、互設障礙，缺乏溝通的團隊精神的問題。

　　六是查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。重點檢查依法行政和履行服務承諾的情況。看是否存在服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄的問題；是否存在服務承諾不落實、服務質量不高的問題；是否存在不秉公執(zhí)法、不嚴格執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的問題；是否存在“人難找、門難進、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。

　　“四講四比”的內容：

　　一是講行政、比干事，解決精神萎靡不振的問題。二是講勤政、比效能，解決紀律松弛、本位主義嚴重、效率低下的問題。三是講善政、比業(yè)績，解決群眾觀念淡薄、服務不優(yōu)的問題。四是講廉政、比形象，解決廉潔意識不強、權力運行缺乏有力監(jiān)督的問題。

　　三、明確要求，確?！皟身椈顒印甭涞綄嵦?/P>

　　動員會結束后，各單位都要按照縣局下發(fā)的活動實施方案的要求，認真組織，科學安排大討論活動和文明執(zhí)法教育活動，確?！皟身椈顒印辈蛔哌^場，收到實效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為抓好“兩項活動”，局黨組研究決定，成立了專門的領導小組，負責活動的部署、組織、協調、指導。我作為黨組書記是第一責任人，任組長，其他黨組成員都是副組長；領導小組下設有辦公室，并從監(jiān)察室、辦公室、政工股抽調專人，成立工作專班。黨組其他各位成員也要按照分工，承擔相應的責任。各單位的主要負責人對本單位的“兩項活動”負總責，要親自抓，承擔第一責任，深入調查研究，加強協調督查，及時研究解決活動中遇到的問題。各單位也要成立相應的機構，具體負責本單位“兩項活動”的組織實施。

　　（二）認真開展征求意見活動。此次活動的第二階段是開展自我分析。在自我分析中，各單位要敞開大門查找問題，采取自己查、群眾評、領導點的方法，以自評、互評和群眾評議相結合的方式，對照方案所規(guī)定的內容及報告中所提出存在的問題，深入開展自查互查，并廣泛征求社會各界的意見?？h局“兩項活動”領導小組要以開展問卷調查等形式，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門、部分縣人大、縣政協和**監(jiān)督員以及服務對象的意見，并將征集的意見和建議進行歸納、匯總，對涉及到個人和單位的意見要及時反饋到人、到單位。各單位也要采取相應的形式，開展征求意見的活動，查找和分析單位存在的突出問題，所征求的意見在一定范圍公開。

　?。ㄈ┰鷮嵶ズ谜奶岣?。開展“兩項活動”，查找問題、剖析原因，最終在于抓好落實、解決問題、推動工作、加快發(fā)展。因此，要把整改提高作為效能建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，通過開展討論，查擺問題，制訂措施，真正做到改進工作作風，依法行政，文明執(zhí)法,提高行政執(zhí)行力。開展討論，查找問題只是一個過程，整改提高才是目的。因此，各單位在查擺問題過程中，一定要把工作重心放在整改上，結合征求的意見和建議，堅持邊查邊整邊改。對于只涉及到本單位的問題，要不等不靠，及時加以整改；對于那些涉及到多個單位研究解決的共性問題，要及時協商，盡快整改到位；對目前條件不成熟，一時難以整改到位的，也要通過完善制度，建立長效機制，逐步整改到位。對查找出來的問題，要歸納整理，分析產生問題的原因；對本單位存在的突出問題，要有針對性地提出整改措施，達到的效果、時限，并從制度上加以完善、固定下來，避免今后發(fā)生類似的問題和現象，穩(wěn)步推進全縣國土資源系統(tǒng)效能建設。

　　（四）強化檢查指導。這次開展“兩項活動”歷時3個月，具體分學習動員、自我分析、整改落實三個階段進行，其詳細的方法步驟在實施方案里面都作了明確的規(guī)定。活動能否取得預期效果，督促檢查是一個關鍵環(huán)節(jié)。縣局“兩項活動”領導小組要定期檢查指導全系統(tǒng)開展活動的情況。對大討論和執(zhí)法教育活動中檢查驗收不合格的要責令其繼續(xù)整改，達到目標。為此，各單位在整個教育活動中，要做到“八有”，即：一有工作機構：層層要有工作小組和專班專人負責“兩項活動”的組織實施；二有實施方案：要依據縣局的活動方案，制定本單位的具體實施方案計劃；三有宣傳發(fā)動：各單位都要召開動員會，要把開展“兩項活動”的主題、目標要求、方法步驟傳達到每個人，做到人人皆知；四有學習筆記：各單位要統(tǒng)一學習筆記本，按照方案要求認真組織學習，在學習討論中要認真做好記錄，上級檢查時也將抽查個人的學習筆記和記錄情況；五有討論交流：“兩項活動”實施中，各單位要組織開展“六查六看”和“四講四比”的對照檢查和討論，要根據學習的進程安排，準備好討論發(fā)言材料，開辟學習專欄；六有檢查評比：除了迎接上級檢查外，各黨組成員要按照工作的日程安排，對分管單位開展活動的情況進行督促檢查，以確?；顒拥捻樌七M，重點是學習、征求意見和整改；七有整改措施：對照整改階段，單位、個人要針對查找和征求到的問題，制定切實可行的整改措施，黨組成員和各單位以及單位主要負責人的整改措施或整改方案要報縣局黨組審查，各單位個人的整改措施由分管領導及各單位主要負責人審查，并督促落實；八有總結講評：“兩項活動”每階段和活動結束時，都要認真進行小結和總結。局“兩項活動”領導小組辦公室要對各單位開展活動的情況進行綜合考評，將此納入年度目標責任考核內容。對“兩項活動”中好的做法、好的經驗，要及時總結宣揚，充分利用報紙、網站等載體的作用，加強新聞輿論宣傳工作，營造濃厚的活動氛圍。

　　(五)注重結合促進。開展“兩項活動”只是方法手段，目的是推動改進作風、提高素質、促進工作。為此，在教育活動中要把握好以下三個原則：即統(tǒng)籌兼顧、務求實效的原則?；顒又胁桓阈问街髁x，不做表面文章，突出重點，注重實效。要堅持正面教育為主、開展批評與自我批評相結合的原則。開門征求意見、開門歡迎監(jiān)督、開門接受評議、開門進行整改，自覺糾正錯誤的工作理念和行為。要堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合的原則。做到依法行政、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。同時要把“兩項活動”與日常業(yè)務工作相結合，切實做到學習教育和執(zhí)法工作兩不誤、兩促進，推動工作效率、工作質量的提高，促進各項工作任務的圓滿完成；要把“兩項活動”與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境結合，不斷改進工作作風，提高服務質量和水平；要把“兩項活動”與完善體制提高素質工作結合，促進職能轉變、體制機制完善和國土資源部門人員的整體能力素質提高。

　　同志們，開展效能建設暨“兩項活動”，是今年我局工作中的一件大事。大家務必把思想統(tǒng)一到縣局的決策、行動中來，進一步提高認識，以良好的精神狀態(tài)，積極投入到“兩項活動”之中。全體干部要以身作則，發(fā)揮表率作用，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭改進作風，確保“兩項活動”扎扎實實開展起來，并取得實實在在的成效。