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對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的思考與建議調(diào)研報(bào)告

點(diǎn)擊次數(shù)：289次|時(shí)間：2010-07-27 17:23

　　依照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，建議加強(qiáng)以下五方面的工作。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

　　城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村公交客運(yùn)班車的開(kāi)行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。

　　（二）深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

　　市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途?？空军c(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途?？空军c(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來(lái)。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

　?。ㄈ?shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

　　首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基路面寬度不小于5米，有效長(zhǎng)度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長(zhǎng)的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。

　?。ㄋ模?zhēng)取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。

　　交是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營(yíng)者，政府和管理部門應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問(wèn)題的同時(shí)，能否進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車輛等問(wèn)題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營(yíng)和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營(yíng)者足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，以利于農(nóng)村公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。

　　要理順城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運(yùn)輸管理部門，要加大對(duì)公交經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)向規(guī)范和良性發(fā)展。

思考建議一體化公交行業(yè) 構(gòu)建城鄉(xiāng) 交通運(yùn)輸農(nóng)村

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