納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的法定職責(zé)和義務(wù)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，是新形勢(shì)下征管改革發(fā)展的趨勢(shì)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門，正確處理好稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，對(duì)于營(yíng)造公平和諧的納稅環(huán)境，提高納稅人納稅意識(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我局結(jié)合工作實(shí)際，就如何構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查，進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的現(xiàn)狀

　　目前縣局稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)稽查，具體是對(duì)外保留稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)外掛牌，對(duì)內(nèi)保留稽查人員編制，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。2006年4月我局推行了“全員征管”模式，為加強(qiáng)稅收征管工作，稽查人員充實(shí)到征管環(huán)節(jié)，每年主要是從事重點(diǎn)稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和負(fù)責(zé)稽查日常工作的開展。與此同時(shí)，為落實(shí)好省、州稽查安排的稅收專項(xiàng)檢查，縣局成立了以縣局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的稅收專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)，我們首先圍繞抓住案件查處、專項(xiàng)檢查、打擊發(fā)票違法犯罪等要求選擇稽查對(duì)象。如今年我局的稽查主要是開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的成品油零售加油站（中石油除外）實(shí)施全面檢查和對(duì)三年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作。稽查權(quán)的相對(duì)集中和稽查計(jì)劃制度的實(shí)施為縣局的檢查指明了方向、提供了參考的檢查方案，也避免了對(duì)納稅人一年多次查和多頭檢查的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在檢查過程中為納稅人答疑解難，進(jìn)行稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)服務(wù)，稽查服務(wù)質(zhì)量效率得到提高，也融洽了征納關(guān)系的和諧。第三，在檢查方式上，實(shí)行調(diào)賬和約談，避免了稅收檢查對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾?；閮?nèi)部積極推行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四權(quán)分離的原則，規(guī)范了執(zhí)法行為。

　　二、稅務(wù)稽查服務(wù)工作存在的主要問題

　　我局縣級(jí)稽查還處在探索和完善階段，納稅服務(wù)的成效還剛起步，但是思維模式和工作方式與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求相比，還存在一些不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┒悇?wù)稽查與稅務(wù)日常檢查銜接不強(qiáng)，執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。還是存在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾?；閷?duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性。同時(shí)，由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果，目前還缺少取證要求的規(guī)范藍(lán)本。

　?。ǘ┗檫x案準(zhǔn)確率有待提高?；閷?duì)象的確定不夠準(zhǔn)確，一方面稽查人力有限，我縣納稅人雖然不多，根據(jù)管理員對(duì)出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源，準(zhǔn)確率不高；另一方面信息來源渠道少，使稽查選案時(shí)獲取的資料不夠全面。因此，在選案環(huán)節(jié)所確定的對(duì)象，往往在稽查部門投入大量人力和時(shí)間實(shí)施稽查后，結(jié)果卻沒有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法律法規(guī)的行為，從而使稅務(wù)稽查的質(zhì)量和效率大大降低。

　?。ㄈ┗轱L(fēng)險(xiǎn)有待控制。由于稅收立法層次不高；稅收政策的頻繁調(diào)整，一些新情況、新問題不能及時(shí)在稅收立法上予以規(guī)范；稅務(wù)稽查相關(guān)法律應(yīng)用能力有限；稅務(wù)稽查手段老化；稅務(wù)稽查人員專業(yè)知識(shí)不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水平也有待于提高等主客觀原因存在，導(dǎo)致稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在于稽查工作的全過程，易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現(xiàn)象?？h級(jí)稽查機(jī)構(gòu)處于過渡性階段，稽查人員擔(dān)任著稽查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，易引起不必要稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在新征管法的修訂過程中，稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限在立法界就引起很大的爭(zhēng)議，給基層執(zhí)法帶來操作難度。如執(zhí)法時(shí)對(duì)于文書的蓋章問題，是用縣局的還是稽查局的，引起行政復(fù)議時(shí)承擔(dān)責(zé)任的被告等等問題。

　　三、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的創(chuàng)新理念和措施

　　建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的前提，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。我們稽查部門要“圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧社會(huì)這一稅收主題，自覺轉(zhuǎn)變觀念，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升稽查水平，樹立新的稽查形象”的要求，要正確處理稽查與服務(wù)的同位關(guān)系。目前納稅服務(wù)被提上了重要日程，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立納稅人服務(wù)司即是一個(gè)證明，那么作為稽查部門如何處理好服務(wù)與稽查的關(guān)系是一個(gè)難題，稽查和征管不同，后者主要是強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)，而前者則要通過懲戒偷漏抗稅行為來達(dá)到稅收威懾力，如果稽查片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)，則使稽查之矛失去了鋒利，非但不能起到服務(wù)作用，還將使征管部門的服務(wù)所依恃的強(qiáng)力后盾化為虛無。其實(shí)在當(dāng)前的稅收環(huán)境下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是稅收威懾力下的納稅服務(wù)，沒有稅收的威懾力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)必然損害稅收的權(quán)威性與獨(dú)立性。但是在稽查工作中是否就沒有服務(wù)可言了，也不是這個(gè)概念，稽查可以在如下幾方面搞好服務(wù)：

　?。ㄒ唬└愫枚愂照咝麄骱图{稅輔導(dǎo)工作。稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策宣傳，納稅輔導(dǎo)等。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避由于對(duì)稅收政策不了解產(chǎn)生的稅收違法行為，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。從2008年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作可以看出我們納稅服務(wù)工作中存在的問題，如有的企業(yè)工資的調(diào)整還停留在計(jì)稅工資的計(jì)算上，2007年應(yīng)付福利費(fèi)余額的銜接不知如何處理。因此，我們稽查部門應(yīng)當(dāng)下力氣抓好這方面的服務(wù)工作，不僅是管理納稅輔導(dǎo)要跟上，在稽查部門也要同上，建議增設(shè)“稅收咨詢12366納稅輔導(dǎo)”業(yè)務(wù)，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)接受納稅檢查，使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鼓勵(lì)水電行業(yè)的發(fā)展，建議稽查部門與企業(yè)結(jié)對(duì)提供納稅服務(wù)，稽查局專門設(shè)立稅收宣傳輔導(dǎo)崗，選派業(yè)務(wù)骨干到公司與財(cái)務(wù)人員座談，就新政策現(xiàn)場(chǎng)宣傳和講解，分析會(huì)計(jì)核算與稅收處理上的差異。發(fā)揮稽查人才資源和職能優(yōu)勢(shì)，舉辦專題講座，結(jié)合水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題，切實(shí)為結(jié)對(duì)企業(yè)答疑解惑，出謀劃策。

　?。ǘ┩菩屑{稅評(píng)估制度，提高稽查選案、稽查計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；閷?duì)象的確定，必須建立在科學(xué)地納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上。2005年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，從目前看納稅評(píng)估的效能越來越明顯，但由于辦法立法層次較低，法律效力較低，因此在征管法稅款征收章節(jié)中建議增加納稅評(píng)估條款，使納稅評(píng)估制度的推行建立在有法可依的基礎(chǔ)上。納稅評(píng)估制度的建立對(duì)促進(jìn)稅源管理、重點(diǎn)稽查有著深遠(yuǎn)的意義，也能降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可行性。

　　我局是以年銷售收入3萬元(含)、30萬元(含)的納稅人為界按季、按月建立詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，實(shí)行與上年同期、基期等一般指標(biāo)相比分析，形成分析基礎(chǔ)材料，進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)估分析，提出重點(diǎn)管理、稽查建議，出具評(píng)估分析報(bào)告。把運(yùn)用到稅收管理工作中指標(biāo)同樣作為稅務(wù)稽查選案的參考指標(biāo)，進(jìn)一步提高選案的準(zhǔn)確率。對(duì)納稅人可能有輕微違法行為，進(jìn)行納稅評(píng)估，通過評(píng)估自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人，且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查部門書面通知納稅人進(jìn)行自查，重新進(jìn)行納稅申報(bào)；但對(duì)其某些行為無法做出合理解釋和拒不申報(bào)有無正當(dāng)理由的，才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化，稅企關(guān)系和諧性。

　?。ㄈ┘哟笊娑愡`法查處力度，強(qiáng)化稅務(wù)稽查的權(quán)威性。稅務(wù)稽查是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，依法打擊偷逃騙稅，為廣大納稅人營(yíng)造依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。一是增強(qiáng)稽查的深度。對(duì)重點(diǎn)稅源、執(zhí)法難點(diǎn)、執(zhí)法熱點(diǎn)、群眾舉報(bào)的大案要案、危害較深、社會(huì)影響較大的“新聞”案，要重點(diǎn)稽查，查深、查細(xì)、查透，排除障礙，一查到底。二是加大處罰力度。對(duì)一些涉稅違法行為一經(jīng)查實(shí)，就必須依法嚴(yán)格處罰；對(duì)屢查屢犯或偷騙稅情節(jié)嚴(yán)重的予以重罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就，包庇縱容。三是擴(kuò)大輿論宣傳。

　　總之，稅收工作必須緊緊圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；把服務(wù)理念融入稽查工作，不斷探索規(guī)范、系統(tǒng)、整體的服務(wù)方式；不斷增加稅收工作的知識(shí)含量和科技含量，努力用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、服務(wù)、支撐國(guó)稅稽查工作，提高工作效率和水平。構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查一方面是樹立“科學(xué)管理出優(yōu)化服務(wù)”的理念，深入開展形象工程建設(shè)。另一方面是建立和完善稽查涉企服務(wù)制度，全面推行責(zé)成自查制度、推出稽查建議制度、實(shí)行稽查服務(wù)承諾制、納稅人權(quán)利義務(wù)告知制度，強(qiáng)化宣傳，不斷探索稽查服務(wù)新途徑，做好稽查服務(wù)新文章，取得社會(huì)各界對(duì)稽查工作的了解和支持。