刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務(wù)以來，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結(jié)合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。

　　一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)的情況

　　我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區(qū)社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作；綜治委下設(shè)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。

　　安置幫教工作的具體實施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負(fù)責(zé)，司法所承擔(dān)刑釋解教人員的銜接建檔，落實幫教小組，制定幫教措施并具體實施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門配合，做好對重點人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實結(jié)對幫扶措施，幫教小組一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時還擔(dān)負(fù)著治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、普法宣傳等項工作。

　?。ǘ┬提尳饨倘藛T的情況

　　目前我區(qū)2004——2006年共有刑釋解教人員741人，2007年安置幫教工作對象197人，2008年有兩勞回籍人員221人，農(nóng)村的刑釋解教人員有71人，占全區(qū)總數(shù)的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區(qū)刑釋解教人員150人。目前我區(qū)的刑釋解教人員家在農(nóng)村的，基本上落實了責(zé)任田；在城區(qū)的，通過幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%以上，幫教率達(dá)98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應(yīng)保盡保。但在農(nóng)村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現(xiàn)象。

　　二、我區(qū)安置幫教工作存在的問題

　　盡管我區(qū)各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安**”、“和諧**”創(chuàng)建目標(biāo)，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足。當(dāng)前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。（2）隊伍素質(zhì)不高。一是機(jī)構(gòu)改革因編制所限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴(yán)重，已經(jīng)形成無人辦事的局面。二是有的同志強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，且學(xué)習(xí)、鍛煉不夠，法律知識缺乏，不會或不善于做安幫工作。（3）政策法規(guī)不明。尚未立法或出臺統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。（4）目標(biāo)管理不嚴(yán)。缺乏規(guī)范的考核獎懲辦法，激勵和約束機(jī)制亦沒有很好地建立起來，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費不足?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，有限的安幫工作專項經(jīng)費，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。

　　三、思考與對策

　　針對上述問題，為使安置幫教工作真正做到規(guī)范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，有必要從以下幾個方面著手。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當(dāng)前存在最大的問題就是沒有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達(dá)的通知、決定等，因為綜治委本身就是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無權(quán)制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實的原因之一。通過立法，明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，有部門負(fù)責(zé)，可確保安置幫教工作能落到實處，這是第一個好處。第二通過立法明確各職能部門的職責(zé)，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責(zé)，不履行就要承擔(dān)法律責(zé)任，能有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導(dǎo)致的脫管、失管問題。第三，通過立法把這幾年各地通過實踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實處。雖然我區(qū)為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業(yè)問題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規(guī)定，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，在實際操作過程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實，協(xié)調(diào)不好，司法行政機(jī)關(guān)也無可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過立法，明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級財政部門列入預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障。

　?。ㄈ﹥?yōu)化整合資源，實現(xiàn)信息化管理，提高刑釋解教人員銜接率。當(dāng)前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準(zhǔn)，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應(yīng)當(dāng)抄送司法行政機(jī)關(guān)，監(jiān)獄、勞教場所應(yīng)當(dāng)提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機(jī)關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，而公安機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)是全國最全、最準(zhǔn)的，如果公安機(jī)關(guān)的信息能夠同司法行政機(jī)關(guān)共享，可以解決人口流動及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時抄送司法行政機(jī)關(guān)，讓司法行政機(jī)關(guān)早早建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)政法部門的資源共享，各安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管現(xiàn)象。

　?。ㄋ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應(yīng)把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層負(fù)責(zé)的格局。由區(qū)綜治辦牽頭，加大協(xié)調(diào)力度，安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為職能部門負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，區(qū)綜治委應(yīng)及時對安幫工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見，明確各自職責(zé)，激活成員單位的主動性和積極性，將安幫工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理中。完善考核和獎懲制度，細(xì)化量化安置幫教工作，列入綜治目標(biāo)考核，對履職不能或履職不全的成員單位應(yīng)予嚴(yán)懲并與“一把手”的政績掛鉤。充分依靠公安、勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，真正做到和諧成果人人共享。

　?。ㄎ澹?qiáng)化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安幫工作站要堅持走社會化道路，依靠社會各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。（1）向前延伸，及時銜接。將安幫工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準(zhǔn)備工作；重大節(jié)日組織探監(jiān)探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動員刑釋解教人員的親友及時去監(jiān)所接人，以減少出了監(jiān)所門就游蕩社會的現(xiàn)象。（2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會的力量，通過上門走訪、召開座談會、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動。（3）排憂解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說教，將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，堅持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律咨詢、提供法律服務(wù)、實施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。

　?。?qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。各級司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門切實履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務(wù)。（1）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。（2）分類落實安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會及村集體經(jīng)濟(jì)組織落實其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。與此同時，可引導(dǎo)刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂業(yè)。（3）爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，在技能培訓(xùn)、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。（4）創(chuàng)辦安幫基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，以重點解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。

　　以上是我區(qū)安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個重要內(nèi)容，需要全社會的關(guān)注與重視。單靠哪個部門單打獨斗是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會，成為自食其力的新人。