鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級(jí)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)違法案件的查處，對(duì)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政環(huán)境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。近年來(lái)，我縣結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力，取得了一定成效，現(xiàn)就當(dāng)前存在的問題及對(duì)策措施作一個(gè)粗淺的剖析。

　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因分析

　?、遴l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)力量單薄

　　在人力方面，我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是配備專職紀(jì)委書記的，6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由同級(jí)黨委副書記兼任。紀(jì)委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作上，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的，這個(gè)問題尤為突出。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員職數(shù)為3至5人（全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除云和鎮(zhèn)配備5名委員外，其余均為3人），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職紀(jì)檢干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部絕大多數(shù)是站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，在遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時(shí)，他們不可能抽出很多的精力去搞紀(jì)檢工作，同時(shí)又要按其它分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)。長(zhǎng)此以往，紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事或紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，基礎(chǔ)力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題，并直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺乏主動(dòng)性，完全處于應(yīng)付狀態(tài)。

　?、驵l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案缺少主動(dòng)性、積極性

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，與黨委、政府完全融為一體，人和事都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分不開。由于缺乏獨(dú)立性，紀(jì)檢工作的開展，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展都離不開村干部的協(xié)助，紀(jì)檢干部一方面要查處違規(guī)違紀(jì)的鎮(zhèn)、村干部，另一方面又害怕得罪他們，完不成中心工作任務(wù)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所處的工作圈子小，人事基本不流動(dòng)，遺留人際關(guān)系多，致使紀(jì)檢干部患得患失，不能主動(dòng)開展工作。

　　上級(jí)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作考核與干部提拔任免、評(píng)先樹優(yōu)不直接掛鉤，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員工作積極性不高的重要原因之一。紀(jì)檢工作干得好與不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本不作參考，在干部任免獎(jiǎng)懲中還是依據(jù)中心工作、應(yīng)急性工作的完成情況。這些問題和現(xiàn)象，致使紀(jì)檢干部失去信心，不安心本職工作，工作缺少主動(dòng)性、積極性。

　　㈢鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部業(yè)務(wù)能力不高

　　絕大部分紀(jì)委書記要分管信訪、綜治等工作，接待應(yīng)酬較多，很少鉆研紀(jì)檢業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作無(wú)主次、辦案無(wú)章法、管理無(wú)制度、檢查無(wú)資料。同時(shí)其它紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)較少、從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間、精力也不多；因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部普遍存在業(yè)務(wù)知識(shí)不足，辦案能力較低等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)急待加強(qiáng)。

　　造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上形勢(shì)發(fā)展，適應(yīng)不了新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

　　二、結(jié)合自身實(shí)際采取的措施與對(duì)策

　　解決上述問題，必須找到妥善的思路和措施。我縣從健全完善工作機(jī)制入手，以干部隊(duì)伍管理為根本，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

　?、逡?guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，解決加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面的問題

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的提升，科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是核心，規(guī)范有效的工作機(jī)制是關(guān)鍵。縣紀(jì)委著手建立了四項(xiàng)制度：一是建立縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。縣紀(jì)委分管副書記與常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案工作，加強(qiáng)案情的上通下聯(lián)，完成全年案件查辦工作任務(wù)；在抓好日常工作的同時(shí)，掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期到掛鉤點(diǎn)，了解、掌握掛鉤單位工作的具體情況，抓好檢查和督促落實(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難、業(yè)務(wù)上遇到的疑問；二是建立縣紀(jì)委定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作匯報(bào)制度。每個(gè)季度召開基層紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)，及時(shí)掌握基層紀(jì)檢工作動(dòng)態(tài)，對(duì)基層紀(jì)檢工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織；三是建立案件分級(jí)辦理制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把鎮(zhèn)、村一般干部違規(guī)違紀(jì)案件的查辦，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理，每個(gè)季度根據(jù)線索來(lái)源，由縣紀(jì)委落實(shí)案件至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層紀(jì)委在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。四是嚴(yán)格查案責(zé)任追究制度。對(duì)基層有案不報(bào)、有案不查、查而不實(shí)等行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，將追究辦法與年終紀(jì)檢考核掛鉤，單獨(dú)列出案件辦理內(nèi)容加以考核。

　?、鎻?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，解決業(yè)務(wù)開展方面的問題

　　縣紀(jì)委根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，做了以下幾方面工作：一是重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的使用。針對(duì)目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，重點(diǎn)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由縣級(jí)黨委和組織部門共同把關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流征求縣紀(jì)委的意見，把德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，提拔任用辦案出色的同志，同時(shí)今年發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記應(yīng)把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，配備好專職紀(jì)檢干部，及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)，目前，全縣已配備22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部，其中18人有大專以上學(xué)歷；二是抓好村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的主陣地還是在村一級(jí)，我縣進(jìn)一步完善村級(jí)紀(jì)檢員體系，在全縣170個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)調(diào)整、配齊紀(jì)檢員；三是抓好紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定鄉(xiāng)、村紀(jì)檢干部、紀(jì)檢員三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過上派下掛、集中培訓(xùn)等形式，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。今年，已推薦20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部參加上級(jí)紀(jì)委培訓(xùn)。同時(shí)縣紀(jì)委把基層辦案能力的提升放在培訓(xùn)之首，通過基層紀(jì)檢干部參與縣紀(jì)委信訪、案查等工作，重大案件聯(lián)查聯(lián)審等方式進(jìn)行鍛煉，提高干部工作技能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案意識(shí)和辦案主動(dòng)性。在辦理基層案件時(shí)，縣紀(jì)委派員進(jìn)行指導(dǎo)，或者直接蹲點(diǎn)辦案，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作內(nèi)容陳舊單一,難成體系，也是造成辦案工作被動(dòng)的原因?？h紀(jì)委以“三個(gè)延伸”創(chuàng)新工作思路，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案工作有體系、有特點(diǎn)。一是案件協(xié)作機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的能力和水平，縣紀(jì)委實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察案件聯(lián)查聯(lián)審制度。由縣紀(jì)委建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察案件聯(lián)查聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委副書記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)工作片區(qū)，即云和片，石塘片，崇頭片，每個(gè)片區(qū)設(shè)片長(zhǎng)一名。片長(zhǎng)由各片中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)案件查辦審理的牽頭協(xié)調(diào)和組織工作。聯(lián)查的范圍主要涉及案情復(fù)雜的重大疑難案件、發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣紀(jì)委認(rèn)為有必要的案件以及縣紀(jì)委直接交辦的案件。明確要求聯(lián)查聯(lián)審工作執(zhí)行落實(shí)情況納入全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核。二是案后交流互動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的辦理，及時(shí)召開查辦案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案水平。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每查處一起重大典型案件，都要認(rèn)真分析發(fā)案原因，由黨委統(tǒng)一制定防范措施，避免使典型問題普遍化。三是案后跟蹤教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。針對(duì)農(nóng)村干部重復(fù)違紀(jì)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了受處理黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度，通過開展訪家庭、搞培訓(xùn)等形式，大大降低了農(nóng)村干部的重復(fù)違紀(jì)率。

　?、鑿?qiáng)化監(jiān)督檢查和管理落實(shí)，解決監(jiān)督管理方面的問題

　　抓管理的方向明確了，關(guān)鍵就是如何抓落實(shí)。一是抓平時(shí)考查考核。平時(shí)考查主要由縣紀(jì)委掛鉤聯(lián)系常委和工作室負(fù)責(zé)，著重考查日常工作和專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，分值占全年考核分?jǐn)?shù)的50%。二是抓專項(xiàng)檢查考核。根據(jù)工作需要，不定期組織專項(xiàng)檢查，如紀(jì)檢重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，紀(jì)委委員年中向縣紀(jì)委述職等，專項(xiàng)檢查工作量化分值，列入對(duì)其全年考核。三是抓年終檢查考核。結(jié)合廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律檔案等制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專項(xiàng)考核。先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照目標(biāo)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，然后由縣紀(jì)委組成考核小組進(jìn)行全面檢查。此項(xiàng)分值占全年考核分?jǐn)?shù)的50%，考核結(jié)果作為年終干部考核評(píng)議的主要依據(jù)，體現(xiàn)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性。四是抓檢查結(jié)果落實(shí)。該通報(bào)的要通報(bào)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，樹立公平正義形象，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員安守本份，盡職盡責(zé)，做好紀(jì)檢工作，為當(dāng)?shù)胤锤ㄔO(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　以上是我縣工作的一些做法，有一定的成效，但離上級(jí)紀(jì)委對(duì)我們的要求差距還是很大，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力，還需在今后的工作中繼續(xù)努力。

　?、逡獱?zhēng)取黨委政府的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案，自身黨委政府以及上級(jí)紀(jì)委的支持是關(guān)鍵。今年是村兩委換屆選舉年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下，查處了云和鎮(zhèn)睦田村**、**鄉(xiāng)木樨花村賴建華和**鄉(xiāng)木樨花村賴建榮等人的賄選案，并在處理方式與結(jié)果上與同級(jí)黨委政府充分溝通，較好地維護(hù)了村級(jí)換屆選舉工作的穩(wěn)定，得到了黨委政府的充分肯定。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作要圍繞黨委、政府中心工作來(lái)部署紀(jì)檢監(jiān)察工作，立案前要主動(dòng)請(qǐng)示黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視；查案時(shí)主動(dòng)同黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)通氣，依靠領(lǐng)導(dǎo)決策攻克難關(guān)；結(jié)案時(shí)主動(dòng)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保案件定性處理恰當(dāng)，力爭(zhēng)把查辦案件工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)總體規(guī)劃。

　?、嬉苯硬檗k侵犯農(nóng)村村民利益的案件。有為，有威。查辦侵犯農(nóng)村村民利益的案件是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委權(quán)威，調(diào)動(dòng)辦案積極性的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問題和農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題日益成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，農(nóng)村群眾對(duì)這類問題十分關(guān)注。近兩年我縣查處的云壇鄉(xiāng)沈岸村村委主任雷陳土、云壇鄉(xiāng)霞曉橋村委書記魏國(guó)友、原村委主任楊克標(biāo)、付主任楊克龍、石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村支部書記王建偉、云和鎮(zhèn)紅光村委副書記魏毅等農(nóng)村黨員干部貪污受賄、敲詐勒索等典型案件，在農(nóng)村社會(huì)中引起強(qiáng)烈反響，干部群眾十分擁護(hù)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要推開案查工作，必須高度重視這類案件線索的搜集，積極主動(dòng)與縣紀(jì)委溝通，嚴(yán)厲查處這類案件，營(yíng)造農(nóng)村基層辦案工作的新氛圍。

　?、缫寻覆楣ぷ鞣旁邳h風(fēng)廉政建設(shè)的體系中推進(jìn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的最終目的是維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，這就需要在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開廉政建設(shè)體系。查案工作只能作為一個(gè)抓手，不能涵蓋全部。因此要充分結(jié)合黨風(fēng)廉政、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整體推進(jìn)。要把強(qiáng)有力的宣傳工作作為先頭軍，利用廉政文化進(jìn)農(nóng)村這個(gè)載體，積極營(yíng)造良好的廉潔氛圍，取得廣大農(nóng)村群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，營(yíng)造良好的工作氛圍；要積極落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行，把廉政建設(shè)與政府的管理職能結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)；要延伸廉政談話，對(duì)有苗頭性、傾向性問題的農(nóng)村黨員干部進(jìn)行警示談話，對(duì)群眾意見大的農(nóng)村黨員干部進(jìn)行誡免談話，對(duì)受紀(jì)律處分的農(nóng)村黨員干部進(jìn)行跟蹤談話，切實(shí)維護(hù)案查工作的成效。

　　㈣要把制度創(chuàng)新作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)案查工作的有力抓手，緊抓不放。制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中居于基礎(chǔ)和保障的作用。要充分利用制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)為案查工作服務(wù)。近年來(lái)，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案查工作中也進(jìn)行了一些嘗試，建立了案件線索分析制、聯(lián)審聯(lián)查制等機(jī)制，但總體感覺創(chuàng)新還不夠，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，在今后的工作中必須下大力氣進(jìn)行探索，要以現(xiàn)有的體制與環(huán)境為藍(lán)本，總結(jié)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，然后加以創(chuàng)新，形成一套有自身特色、符合地方實(shí)際的案查新機(jī)制，這是今后工作中縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委必須努力的方向。