公眾安全感和執(zhí)法滿意度兩項(xiàng)指標(biāo)是評(píng)價(jià)公安業(yè)務(wù)工作績(jī)效和公安隊(duì)伍狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，也可以說(shuō)是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞和民警綜合素質(zhì)高低“晴雨表”。正如李市長(zhǎng)指出的：“是公安執(zhí)法質(zhì)量的‘反光鏡’，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生”。在2008年上半年和年底的兩次公眾安全感和執(zhí)法滿意度調(diào)查排名中，我縣不僅排名靠后，而且較上半年位次有較大幅度的下滑。這種“史無(wú)前例”的情況，出現(xiàn)在新一屆局黨委組織帶領(lǐng)全局民警團(tuán)結(jié)拼搏，加壓奮進(jìn)，續(xù)寫固始公安工作新篇章的關(guān)鍵時(shí)候，不能不引起我們的深刻反思，必須采取果斷措施，迅速扭轉(zhuǎn)局面，實(shí)現(xiàn)“雙提升”。否則，無(wú)法向黨委政府交待、向全縣父老鄉(xiāng)親交待。筆者結(jié)合“四整治兩提升”專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)的學(xué)習(xí)思考，對(duì)當(dāng)前我縣公眾安全感和執(zhí)法滿意度不高的原因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、原因剖析

　?。ㄒ唬﹣?lái)自公安內(nèi)部的原因

　　在工作方面：一是打擊效能欠佳。近年來(lái)，我們?cè)诿腹?jiān)、打黑除惡、追捕逃犯等方面都取得了令人鼓舞的成效，逮捕數(shù)、起訴數(shù)和勞教數(shù)等反映綜合打擊效能的數(shù)字較往呈倍數(shù)上升，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪始終呈高壓態(tài)勢(shì)且成效明顯。但卻忽略了與公眾安全感密切相關(guān)的“小黃毛”滋事、街頭“雙搶”、多發(fā)性的入室盜竊、盜竊家禽家畜等“小案”，加之有案不立、立而不查、久拖不決以及追逃工作不到位，實(shí)際破案率低等等問(wèn)題，導(dǎo)致部分群眾沒(méi)有安全感，心生“怨氣”。二是執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象仍屢禁不止。反映在刑事執(zhí)法上如取保候?qū)彴殃P(guān)不嚴(yán)，變成某些單位、某些辦案民警“撈好處”的合法手段，或收取高額保證金，或保而不審，保而不偵，甚至向嫌疑人家屬索要“跑腿費(fèi)”。在行政執(zhí)法上，濫用自由測(cè)量權(quán)，導(dǎo)致處理結(jié)果顯失公正，群眾不滿意。三是爭(zhēng)辦賭博、賣淫嫖娼等“兩類”案件，社會(huì)反映強(qiáng)烈。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些單位以彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足為借口，不惜“重金”收集線索，跨轄區(qū)、跨警種爭(zhēng)辦“兩類”案件屢禁不止。更為嚴(yán)重的是不裁決、亂收所謂的治安拘留保證金，收錢不開(kāi)票，甚至連“白條”都不打，在群眾中造成極壞影響。

　　在隊(duì)伍管理方面：一是部分青年民警怕吃苦，對(duì)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)了解不多，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有差距。二是少數(shù)民警思想政治覺(jué)悟不夠高，黨性觀念、公仆意識(shí)不強(qiáng)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公；有的紀(jì)律松弛、行為失范、警容不整；有的民警工作方法簡(jiǎn)單粗暴，耍特權(quán)抖威風(fēng)，“冷、硬、橫、推”，引起群眾反感。四是個(gè)別民警私欲膨脹，與不三不四的人交往密切，相互利用，謀取私利，甚至與社會(huì)上的“混混”同流合污。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，影響極壞，嚴(yán)重?cái)牧嗣窬w形象，影響到人民群眾對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍的整體評(píng)價(jià)。

　?。ǘ﹣?lái)自群眾方面的原因

　　1、期望過(guò)高，認(rèn)識(shí)偏頗

　　相當(dāng)一部分群眾在，希望民警是萬(wàn)能的，“沒(méi)有破不了的案件，沒(méi)有抓不著的逃犯”。加之我們過(guò)高的承諾，不切實(shí)際的宣傳和“包辦一切”的形象，導(dǎo)致群眾不論啥事都愿意求助民警，一旦希望無(wú)法實(shí)現(xiàn)或結(jié)果達(dá)不到“心里想”，消極的看法就會(huì)產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。在頻繁的警民接觸過(guò)程中，一些群眾由對(duì)個(gè)別民警形象、作風(fēng)的非議而形成對(duì)民警群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；由對(duì)一些民警工作績(jī)效的不滿意導(dǎo)致對(duì)公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑；由極少數(shù)民警身上存在的違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任。這些有失偏頗的認(rèn)識(shí)因素交織在一起，造成警民隔閡，認(rèn)同感不高。

　　2、知識(shí)局限，產(chǎn)生誤解

　　由于一些群眾特別邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾法律知識(shí)有限，一部分可能對(duì)實(shí)體法有所了解，而對(duì)程序法知之甚少，特別是對(duì)刑事訴訟中的強(qiáng)制措施和刑罰的執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定不夠了解，以至對(duì)正常的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生誤解。例如取保候?qū)?、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因嫌疑人“復(fù)出”而被群眾誤解為“沒(méi)事了”，“肯定是xx警察受賄”的結(jié)果等等，由誤解而產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。

　　（三）來(lái)自社會(huì)方面的原因

　　1、行政干預(yù)，濫用警力

　　由于新舊體制的交替，各類矛盾激增，社會(huì)管理難度加大。有威懾力、紀(jì)律性強(qiáng)的公安機(jī)關(guān)成子解決一些疑難雜癥，化解群眾沖突的的萬(wàn)能鑰匙，諸如城市拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、取締攤販、制止群眾上訪等，這些本應(yīng)該由政府其他部門負(fù)責(zé)的工作，也都由公安機(jī)關(guān)越俎代庖，無(wú)形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對(duì)立面。常此以往，甚至造成公安民警在正常行使執(zhí)法權(quán)、糾正和制止違法行為的時(shí)候，也引起群眾圍攻起哄的不正常現(xiàn)象。

　　2、魚(yú)目混珠，損害形象

　　五、六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執(zhí)法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安機(jī)關(guān)就是“大蓋帽”，代表的是政府形象，有絕對(duì)權(quán)威。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、土地、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“大蓋帽”滿天飛，由于素質(zhì)參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴(yán)重影響“大蓋帽”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機(jī)關(guān)的形象受到損害。另外，個(gè)別媒體為尋找賣點(diǎn)，喜歡炒作某些案件或民警違紀(jì)問(wèn)題，損害民警形象，進(jìn)而影響群眾對(duì)社會(huì)治安和公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅要求公安機(jī)關(guān)保障財(cái)產(chǎn)安全；不僅要免遭潛在侵害；不僅要求偵破大要案。還要求及時(shí)偵破一些“小事”；不僅要求嚴(yán)格執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)。因此，我們要緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題，全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公眾安全感和執(zhí)法滿意度的雙提升。

　?。ㄒ唬┴瀼卣谓ň结?，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

　　強(qiáng)有力的思想政治工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下要密切警民關(guān)系，必須始終把隊(duì)伍的政治建設(shè)方針首位。一是堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹(shù)立大局觀念和政治意識(shí)，以維護(hù)社會(huì)安定、治安穩(wěn)定為已任，始終保持高度的責(zé)任感和政治敏銳性，自覺(jué)服從服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，全身心維護(hù)人民群眾的根本利益。二是加強(qiáng)黨性鍛煉，講理想、講信念、講宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑起堅(jiān)固的防線，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察優(yōu)良的政治本色，嚴(yán)格要求，嚴(yán)以律已，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。三是要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。警察的工作環(huán)境十分復(fù)雜，經(jīng)常同社會(huì)丑惡現(xiàn)象打交道，接觸社會(huì)陰暗面多，這就需要自覺(jué)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，繼承發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不斷增強(qiáng)抵抗力和免疫力。

　　（二）強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提高公安工作績(jī)效

　　首先，要高擎打擊利劍，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出違法犯罪問(wèn)題。要從關(guān)注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時(shí)整治影響群眾生產(chǎn)、生活和出行的突出治安問(wèn)題，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到安全就在身邊。既要集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)力偵破殺人、搶劫、黑惡勢(shì)力等嚴(yán)重刑事犯罪，又要高度重視一般盜竊、打架斗毆等對(duì)老百姓生活影響嚴(yán)重的“小案”，切實(shí)增加群眾安全感。第二，堅(jiān)持“服務(wù)在先”的理念，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)治安行政管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質(zhì)量的便民利民措施，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，從群眾看得見(jiàn)的實(shí)事入手，真抓實(shí)干，誠(chéng)心實(shí)意為民服務(wù)，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，牢固樹(shù)立群眾觀念。人民群眾是我們的衣食父母，每位民警都必須明確為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，立與人民群眾的濃厚感情，始終把群眾呼聲當(dāng)做第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深懷為民之責(zé)，善謀便民之策，多辦利民之事。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)法制觀念，提高執(zhí)法水平

　　一要進(jìn)一步深化社會(huì)主義法制理念，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法工作，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。二要加大教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取各種措施，深入開(kāi)展法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使不同崗位的民警都能夠掌握本警種、本崗位執(zhí)法工作所需要的基本法律知識(shí)，做自覺(jué)學(xué)法、真正懂法、模范守法、正確用法的執(zhí)法者。三要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法行為不規(guī)范是影響嚴(yán)格、公正、文明、理性、高效執(zhí)法的主要癥結(jié)。要緊緊抓著公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有利契機(jī)，全面推行網(wǎng)上辦案，有效解決執(zhí)法中的不正規(guī)、不統(tǒng)一和執(zhí)法隨意性問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量的不斷提高。四要進(jìn)一步健全完善內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，為民警執(zhí)法架起“高壓線”，筑起保護(hù)墻。五要改進(jìn)執(zhí)法方式方法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。按照“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式方法，正確處理打擊與防范、管理與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)把和諧理念融入執(zhí)法工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)取得最好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

　　（四）疏通警民溝通渠道，縮短警民距離

　　一是著力探索建立“大走訪”長(zhǎng)效機(jī)制，把公安工作深深扎根群眾之中，通過(guò)持之以恒的“大走訪”活動(dòng)，化解“小矛盾”；開(kāi)展“大排查”，整治“小隱患”；開(kāi)展“大回訪”，消除“小誤會(huì)”；開(kāi)展“大治理”，偵破“小案件”，加強(qiáng)警民良性互動(dòng)，增進(jìn)警民魚(yú)水之情。二是要認(rèn)真做好公安信訪工作，把公安信訪機(jī)制推向社會(huì)，面向群眾，及時(shí)了解群眾的冷暖疾苦，特別是基層公安機(jī)關(guān)，對(duì)信訪案件要做到“人人見(jiàn)局長(zhǎng)，見(jiàn)見(jiàn)有著落”；三是要改善警務(wù)運(yùn)作模式，大力推行“社區(qū)警務(wù)”，做到警力下沉，沉到社區(qū)，警務(wù)前移，移到窗口，與群眾實(shí)行“零距離”接觸；四是大力推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公安行政管理由防范型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾工作生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動(dòng)與人民群眾生產(chǎn)、生活、出行緊密聯(lián)系的警種、單位，要及時(shí)傾聽(tīng)民聲，改進(jìn)工作方式，不斷推出便民、利民措施，把公安工作成效更直接地體現(xiàn)到服務(wù)社會(huì)、惠及百姓上。

　?。ㄎ澹┘哟蠊残麄髁Χ龋瑺?zhēng)取理解和支持

　　一是要向社會(huì)各界廣泛宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過(guò)宣傳教育，使警民在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”上達(dá)成共識(shí)，從而為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個(gè)有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。二是要大力宣傳公安機(jī)關(guān)在履行“打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”職能方面所做的大量工作和取得的成績(jī)，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對(duì)民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊(duì)伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。四是要向群眾公開(kāi)和宣傳公安機(jī)關(guān)的辦事制度，提高工作透明度，構(gòu)筑一個(gè)有利于密切警民關(guān)系的社會(huì)環(huán)境。五是要正確把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，減少公開(kāi)曝光，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)公安工作和公安民警的理解、支持，進(jìn)而提高人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度。