新街鄉(xiāng)農(nóng)民求生記---對一個涉及多項“三農(nóng)”政策案例的分析

　　近幾年來，我一直跟蹤研究一個涉及多項“三農(nóng)”政策的案例：云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民求生記。這一案例至少揭示了以下需要研究的觀點與政策：

　　一是在計劃經(jīng)濟年代“犧牲小家為大家”的理論指導(dǎo)下，政府將國家水電站重點工程蓄水庫的淹沒區(qū)——云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)被淹沒農(nóng)戶搬遷至高寒山上，基本上沒有發(fā)給補助費，使搬遷農(nóng)戶陷入了更加貧困境地；

　　二是在不能維持生存的情況下，新街鄉(xiāng)那些被迫搬遷到高寒山上的農(nóng)戶有的下山做點小買賣糊口，但都被所謂的“走資本主義道路”而給予無情打擊；

　　三是改革開放后，新街鄉(xiāng)有的農(nóng)民自發(fā)進城打工，在承包城市人不愿干的臟活、苦活、累活的同時，省吃簡用獲得了為數(shù)不多的原始積累；

　　四是在能人的組織下，新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛。創(chuàng)業(yè)期間，他們雖然沒有從當?shù)卣@得幫助，但由于城市牛奶市場很大，他們的奶牛合作社很快站住了腳，不但一舉脫貧，而且在城市郊區(qū)率先富裕起來。而當?shù)貒鵂I牛奶場由于體制僵化，在新街農(nóng)民面前眼睜睜地敗下陣來；

　　五是新街鄉(xiāng)農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)郊區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)造了農(nóng)民進城、易地搬遷扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要經(jīng)驗與模式；

　　六是新街鄉(xiāng)農(nóng)民的金融需求基本上得不到滿足；

　　七是在城市郊區(qū)生活了8年之久的新街鄉(xiāng)農(nóng)民，雖然有住房、有固定工作，每天為昆明市場供應(yīng)10噸以上鮮奶，但至今不能在當?shù)芈鋺?，享受不到城市的各項待遇，例如他們擴大再生產(chǎn)貸不著款、租用土地上蓋房屋辦不著建筑證、建成的房屋辦不著房產(chǎn)證、子女上學(xué)要出高價，等等。

　　八是對搬遷到城市的農(nóng)民如何管理與治理，目前尚未破題。

　　一、將淹沒庫區(qū)農(nóng)戶搬遷到高寒山區(qū)導(dǎo)致其陷入貧困境地

　　會澤縣新街鄉(xiāng)內(nèi)的毛家村水庫和花漁洞水庫，1956年7月動工修建，是昆明市過去主要供電站以禮河電站（裝機31.15萬千瓦）的調(diào)節(jié)水庫，水庫總?cè)萘?.26億立方米，將鄉(xiāng)內(nèi)紙廠、發(fā)落、新街、垴包、聯(lián)合、花漁、閘塘、馬店和以濯等村的土地淹沒5萬多畝。修建時，在“支援國家重點工程建設(shè)”、“為國家作貢獻”、“淹小家為大家”等口號下，將被淹沒的上千戶農(nóng)戶、5千多村民搬遷到2000米至3200米的高寒山區(qū)，從而造成了搬遷農(nóng)戶陷入了貧困的境地。

　　一是高寒山區(qū)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷戶被迫搬遷到的高寒山區(qū)，氣候冷涼，不適宜水稻、玉米等當?shù)剞r(nóng)戶千百年耕作的農(nóng)作物生長，許多地方只能種植土豆和苦蕎，而且產(chǎn)量很低。搬遷農(nóng)戶辛勞一年，卻填不飽肚子。

　　二是長期極左思潮不允許搬遷農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新街鄉(xiāng)與全國一樣，從20世紀50年代中期毛家村水庫修建起，在所謂的“以糧為綱”、經(jīng)商作生意是“走資本主義”等思潮的影響下，歷史上善于經(jīng)商的回族農(nóng)民只能呆在高寒山上種地，不允許從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　三是管制嚴厲的戶口制度把搬遷戶擋在城鎮(zhèn)之外。新中國成立以來，我國實行嚴厲的城鄉(xiāng)分割的戶口管制制度，即城鎮(zhèn)人及其子孫永遠是城鎮(zhèn)人，享受著國家給予的食品、住房、醫(yī)療、教育、交通、電力、文化、體育等優(yōu)惠；農(nóng)村人及其子孫永遠是農(nóng)村人，只能務(wù)農(nóng)種地，除非參軍、上大學(xué)等才能脫離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。新街鄉(xiāng)農(nóng)民也不例外。直至今天，新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工、特別是1000多人在昆明市郊區(qū)組建奶牛合作社，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè)做出了重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當?shù)芈淙霊艨冢优雽W(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當?shù)厝送鹊拇觥?/P>

　　四是補償標準太低，遠遠不足于彌補被淹沒家園的損失。毛家村水庫和花漁洞水庫修建后，對新街鄉(xiāng)被淹沒家園農(nóng)戶的補償僅是幫助幾個村社修建了防浸溝，讓被搬遷農(nóng)戶互相幫助拆除和重建房子，而對搬遷農(nóng)戶卻沒有給予現(xiàn)金、搬遷建房、新墾殖耕地等方面的補助。

　　應(yīng)該承認，這種為了國家重點建設(shè)而侵害農(nóng)民群眾利益的作法，在我國還是持續(xù)了好多年。據(jù)有的專家估算，僅水庫移民，就造成1000多萬搬遷農(nóng)戶陷入貧困。由此，人們不難看到，計劃經(jīng)濟時期的社會是很不公平的，但是大家很少表示不滿意，就象新街鄉(xiāng)農(nóng)民那樣。分析其中的原因，可能有以下幾個方面：一是農(nóng)民們相信政府今后會實踐承諾，幫助自己富裕起來的。二是嚴格控制的政治、輿論環(huán)境，人們不敢表示不滿意；如若有人表示不滿意，輕則遭批斗，重則可能被逮捕。

　　問題在于，補償費多少才算合理。學(xué)者們提出了許多方案，法律法規(guī)也急于規(guī)范。例如1986年《土地管理法》規(guī)定的“土地補償費”是以征地前三年平均產(chǎn)值的3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《2004年的《土地管理法》的修改中規(guī)定“土地補償費”和“安置補助費”加在一起不應(yīng)超過土地平均產(chǎn)出的30倍，對其中的“土地補償費”并沒有實質(zhì)性的提高。實際上，大家都忽視了農(nóng)民作為土地所有權(quán)者的主權(quán)，更忽視了農(nóng)民作為被征用主體的談判權(quán)。如果尊重農(nóng)民的主權(quán)和談判權(quán)，農(nóng)民們是會和土地開發(fā)商談判出一個大家都認為合理的價格的。

　　二、不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進城打工并逐步找到了適合于自身特點的奶牛養(yǎng)殖道路

　?。ā┎桓守毨У霓r(nóng)民自發(fā)進城打工，得到了原始積累

　　中國20世紀80年代初開始的改革開放的東風(fēng)，吹進了會澤縣新街鄉(xiāng)。是坐待貧困，還是不甘貧困而到城里打工賺錢？經(jīng)過討論與串聯(lián)，一批轉(zhuǎn)變了思想觀念的村民首先走出了大山，先后有13000多農(nóng)民到昆明等大城市打工。其中有的拉三輪車，有的挖下水溝，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地賺到了第一筆原始積累。截止目前，會澤縣新街鄉(xiāng)3.56多萬人中，有1.3多萬人在外打工，其中在昆明市及郊區(qū)打工的有1.25萬人。

　　但是，會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民普遍感到，僅靠在城市里拉三輪車、挖下水溝、為建筑單位打小工等，工作不固定，收入既低又不穩(wěn)定，并不能賺到更多的錢，也不是長久之計。實踐中，新街人急需尋找既能發(fā)揮自己經(jīng)驗，又能作為長久在城市站住腳跟，能夠獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)。

　?。ǘ┠膛ｐB(yǎng)殖是適合于搬遷農(nóng)戶的最佳選擇

　　新街鄉(xiāng)回族農(nóng)民歷來有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習(xí)慣。他們熟悉牛的生長特點，善于選育優(yōu)良種牛、配種、接生、放養(yǎng)、屠宰、制皮、烤作干巴（一種肉制熏烤食品）、牛及其制品的買賣等，許多人由此成為行家里手。該鄉(xiāng)街市上形成了遠近聞名的牛貿(mào)易市場。特別是，養(yǎng)牛已成為許多回族農(nóng)民的情結(jié)。他們在昆明打工過程中，經(jīng)常想著牛，盼著見到牛。于是，一些農(nóng)民開始到城郊租房養(yǎng)殖奶牛。

　　牛奶被醫(yī)學(xué)之父波克拉底稱為“最接近完善的食品”?！耙槐Ｄ虖妷岩粋€民族”，已成為人們的共識。新街人在昆明打工中發(fā)現(xiàn)，改革開放以來城里人對牛奶的需求逐年增加，而長期計劃經(jīng)濟下的牛奶公司由于缺乏鮮奶原料，生產(chǎn)難以擴大，對市場供應(yīng)嚴重不足。于是，聰明的新街鄉(xiāng)人利用自己打工的原始積累和善于養(yǎng)牛的經(jīng)驗，開始在昆明市郊租地租房，購買一頭或幾頭奶牛養(yǎng)殖起來。保佑章便是他們中的典型代表，他牽頭集資創(chuàng)辦的奶牛合作社是當?shù)?個奶牛合作社中最大的一個。

　　保佑章等以每年1。2萬元的租金，租用了呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村原被某藥廠征用后廢棄的山坡荒地160畝，租用期限為70年。他們投資580萬元，建蓋了98套分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍，其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運動場等設(shè)施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯(lián)合使用。從而形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。這些農(nóng)舍與畜圈剛一建成，便有許多新街鄉(xiāng)人前來租用，做到了邊建設(shè)邊投產(chǎn)。

　　（三）奶牛合作社將分散的養(yǎng)殖戶組織了起來

　　外鄉(xiāng)單干的農(nóng)民在昆明城郊租房養(yǎng)殖奶牛，實踐中具有一些難以克服的困難：一是分散的農(nóng)戶資金少，購買與擁有的奶牛數(shù)量少，形不成規(guī)模生產(chǎn)；二是租用當?shù)剞r(nóng)民的房子小，奶?；顒拥膱龅鬲M窄，飼養(yǎng)條件差；三是衛(wèi)生防疫難以深入到各戶，不少農(nóng)戶的奶牛經(jīng)常發(fā)病，導(dǎo)致奶的質(zhì)量差，有的達不到牛奶公司的收購標準。例如，新街鄉(xiāng)瓦崗村農(nóng)民李才應(yīng)1999年在昆明市郊租房養(yǎng)殖了6頭奶牛，由于不懂得防疫，奶牛經(jīng)常生病，不但產(chǎn)奶量少，而且手工擠奶的質(zhì)量經(jīng)常不合格，每月都要倒掉20多桶不合格的鮮奶，一年忙下來，收入不夠維持生活。

　　出路何在？新街鄉(xiāng)農(nóng)民想到了組織起來，成立奶牛合作社，把一家一戶的分散飼養(yǎng)聯(lián)結(jié)成合作社飼養(yǎng)。

　　奶牛合作社是由會澤縣新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶自覺組織起來的互助合作組織，現(xiàn)有5個，其中最大的是保佑章牽頭組織的穆盛達奶牛合作社，共有42個股東，其中新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶40個，僅有2個為本地人；現(xiàn)有奶牛飼養(yǎng)戶120戶，其中80%是新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶。合作社統(tǒng)一負責(zé)與牛奶公司簽訂鮮奶訂購合同，統(tǒng)一對當?shù)卣c社會發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系；對內(nèi)實行股東和社員兩種民主管理；奶牛實行分戶飼養(yǎng)、集中管理、分戶結(jié)算。合作社的活動經(jīng)費從牛奶公司支付鮮奶費用中按每公斤0.2元提成，并對奶牛戶實行保護價收購，即當牛奶公司收購價低于每公斤1。1元時，由合作社按1.1元補差價；收購價在1.1——1.4元之間時，按1.5元補差價；當牛奶價高于1.5元時，合作社對每公斤牛奶提成0.2元。2002年，穆盛達牛奶合作社就補貼奶牛戶20多萬元。

　　新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明城郊呈貢創(chuàng)辦奶牛合作社，自覺掛靠到牛奶公司并成為牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持幫助下進行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，成為昆明市乃至全省率先富裕起來的農(nóng)民。

　?。ㄒ唬肮?合作社+農(nóng)戶”模式實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”

　　昆明市跑馬山實業(yè)公司原為國營昆明市第二農(nóng)場，地處昆明市東郊依山傍水的跑馬山下，創(chuàng)建于1956年，目前已發(fā)展成一個以奶牛養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、乳制品加工為支柱，農(nóng)、牧、工、商為一體的中型企業(yè)。公司乳制品廠生產(chǎn)的前進牌系列牛奶，曾多次被評為市優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品。其中，年銷售液態(tài)的袋裝、盒裝鮮奶已達到1.2萬噸，被評為“中國奶業(yè)先進企業(yè)”、“云南省第一批放心食品生產(chǎn)單位”和“昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。

　　但是，企業(yè)原來采用的由國有職工養(yǎng)殖奶牛的模式已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。主要是國有職工因體制原因養(yǎng)殖奶牛成本很高。為此，公司開始與農(nóng)戶簽訂合同收購農(nóng)戶牛奶，但這種摸式也存在著公司難以監(jiān)督農(nóng)戶、收購牛奶質(zhì)量沒有保證的問題。現(xiàn)在，奶牛合作社全權(quán)負責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)牛、擠奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既節(jié)省了公司與農(nóng)戶打交道的成本和麻煩，又使農(nóng)戶省卻了直接與公司打交道的困難，而且奶牛合作社從中也獲得了滿意的受益，從而作到了公司、合作社與農(nóng)戶的“三贏”。公司日處理鮮奶能力達到了60噸，年銷售額6000多萬元，創(chuàng)利稅370多萬元；合作社年收入100多萬元；農(nóng)戶年收入至少萬元以上，最多的達到20多萬元。前邊提到的李才應(yīng)農(nóng)戶現(xiàn)飼養(yǎng)奶牛20余頭，其中產(chǎn)奶牛17頭，價值20多萬元，除去成本，年純收入9萬元。

　　（二）現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進與推廣

　　在跑馬山實業(yè)公司的扶持和指導(dǎo)下，會澤縣新街鄉(xiāng)奶牛合作社逐步進行適用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進與推廣，拋棄了過去傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖技術(shù)。

　　一是衛(wèi)生牛廄。過去，新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)習(xí)慣，租用的牛房小，多數(shù)沒有光線，牛見不到陽光，廄內(nèi)又臟又臭，使牛經(jīng)常得關(guān)節(jié)炎、感冒、哮喘、癱瘓等疾病，一年花在給牛治病的費用很高。現(xiàn)在的牛廄寬敞、明亮、干凈，有的與人的住房差不多。牛廄中牛糞經(jīng)清掃后可以賣給當?shù)夭宿r(nóng)、花農(nóng)用作農(nóng)家肥。

　　二是奶牛運動場。奶牛運動場一般建在牛舍外，面積為100—200平方米不等，可分別供20—40頭奶牛運動，由一家農(nóng)戶單獨使用或幾家農(nóng)戶合用。奶牛由于定期運動，體質(zhì)強壯，產(chǎn)奶量高。

　　三是機器擠奶車間。目前，穆盛達奶牛合作社有兩條機器擠奶線，每次可同時給48頭奶牛擠奶。擠出的牛奶通過管道直接進入冷藏罐，整個擠奶過程全部處于全封閉狀態(tài)，從而保證了牛奶的衛(wèi)生，杜絕了摻雜弄假行為。飼養(yǎng)戶每天兩次將牛趕到擠奶廳的擠奶機器生產(chǎn)線邊，奶牛自動排隊到擠奶機前擠奶。

　　四是品種改良。奶牛育種工作是奶牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，奶牛合作社的奶牛主要以鄧川奶牛及其與荷斯坦奶牛的雜交牛為主體。穆盛達奶牛合作社準備建設(shè)一個品種改良繁育的凍改配種室，逐步改良現(xiàn)有品種，提高奶牛數(shù)量與質(zhì)量。

　　五是與呈貢縣畜牧獸醫(yī)站掛鉤，由其幫助提供奶牛疫病防治、健康檢查、冰精繁殖等全過程服務(wù)。

　　（三）用菜農(nóng)的菜葉和花農(nóng)的鮮花枝葉做青飼料

　　奶牛飼料包括精粗干飼料和青飼料兩大類。精粗干飼料由奶牛合作社統(tǒng)一加工后提供給奶牛飼養(yǎng)戶。青飼料則到旁邊的菜農(nóng)、花農(nóng)、鮮花市場和冷庫那里，以自己的勞力提供獲得，即幫花農(nóng)修剪、整理花枝，到冷庫幫助清理蔬菜廢棄的菜葉，把這些花枝、花梗、菜葉帶回做青飼料。由于節(jié)省花農(nóng)、菜農(nóng)們的修剪、整理、清掃的勞動與費用，從而與其結(jié)下了良好的友誼關(guān)系。當然，這些花枝、花梗、菜葉帶回后要經(jīng)過清水浸泡和沖洗，以去除殘留的農(nóng)藥、花肥、農(nóng)膜和污泥等污染物，并涼干后才能喂牛。

　　四、在農(nóng)戶與牛奶公司之間架起了橋梁

　　近幾年來，云南省乃至全國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，普遍采用了“公司+農(nóng)戶”的模式。就云南省情況看，由于公司管理水平和農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點，在沒有上聯(lián)公司下扶農(nóng)戶的中介機構(gòu)的情況下，“公司+農(nóng)戶”存在著明顯的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇傭足夠的管理人員對分散的農(nóng)戶進行監(jiān)督。二是分散農(nóng)戶因利益驅(qū)使往往撕毀合同，使公司利益受損；或不按合同生產(chǎn)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是公司把部分市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于分散的農(nóng)戶，使農(nóng)戶利益受損。作為公司與農(nóng)戶之間的中介實體，奶牛合作社較好地避免了這些矛盾和經(jīng)營中的缺陷。他們采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”。

　　新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社的擴大，后來成立了呈貢穆盛達乳業(yè)有限公司，專門從事飼養(yǎng)奶牛和經(jīng)營牛奶（奶制品加工銷售）。法人代表：保佑章；共有股金資本385萬元，股東37名，其中投資20~70萬元的股東7名，1萬元以上的30名，專職管理人員18名；合作社奶牛養(yǎng)殖基地建在呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村，注冊資本１００萬元；現(xiàn)有土地160畝，土地租用合同為70年，每年租金12萬元，按8%的比例5年遞增一次租金，現(xiàn)土地價值1600萬元；到2004年末，合作社共投入建設(shè)資金近680萬元。建有一個機械化擠奶車間，養(yǎng)殖農(nóng)戶住房98套，牛圈98間，共4.8萬平方米。可以飼養(yǎng)奶牛3000頭，現(xiàn)已養(yǎng)殖了1400頭，日均產(chǎn)鮮奶10噸，年產(chǎn)值為576萬元；收入主要為：住房租用費和出售牛奶服務(wù)費、飼料加工費項，每年約140萬元；純利潤約109萬元左右；主要支出為：管理人員工資報酬、水電費、場地使用費、設(shè)備維修費、汽車費用等約31余萬元。

　　表1呈貢穆盛達乳業(yè)有限公司（原奶牛合作社）基本信息一覽表

　　項目名稱云南穆盛達商貿(mào)公司云南省呈貢縣穆盛達乳業(yè)有限公司

　　成立日期1998年7月2002年5月合計

　　法人代表保佑章保佑章

　　股東（戶）25137288

　　股金資本524381905

　　注冊資本（萬元）100100200

　　經(jīng)營地點昆明市官渡區(qū)福海鄉(xiāng)船房辦事處呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村

　　土地租用面積（畝）8.4160168.4

　　土地租用年限（年）207090

　　土地現(xiàn)行價值（萬元）84016002440

　　固定資產(chǎn)（萬元）4656801145

　　房屋建筑面積(平方米)50004800053000

　　經(jīng)營范圍牛羊交易肉制品生產(chǎn)加工等奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工銷售等

　　年業(yè)務(wù)量（產(chǎn)值）肉牛9萬頭屠宰3.65萬頭3600噸

　　年交易收入(萬元)25600576256576

　　年收入(萬元)235.75140375.75

　　年支出(萬元)423173

　　年利潤(萬元)191.75109300.75

　　固定員工(人)31300331

　　帶動農(nóng)戶(戶)600150750

　　就業(yè)人員(人)10336001633

　　資料來源：羅榮淮根據(jù)調(diào)查繪制。

　　合作社作為公司與農(nóng)戶的中間機構(gòu)，同時代表了雙方的利益。它首先是公司利益的代言人，減少了公司直接面對分散農(nóng)戶的成本和麻煩；同時又是農(nóng)戶利益的維護者，解決了農(nóng)戶直接進入市場的困難。

　　合作社掛靠在前進乳業(yè)總公司，成為公司的鮮奶基地，得到了總公司在飼養(yǎng)技術(shù)、政策咨詢、管理技術(shù)等方面的扶持。“有好牛才會有好奶”，總公司把先進的管理和生產(chǎn)技術(shù)引入奶牛合作社，對農(nóng)戶進行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。全面推行“食品放心工程”，指導(dǎo)和幫助合作社購買和安裝現(xiàn)代化的擠奶設(shè)備，使奶源生產(chǎn)基地從奶牛的飼養(yǎng)、擠奶到鮮奶加工生產(chǎn)的全過程，都實現(xiàn)了機械化、自動化和全封閉式管理。避免了生產(chǎn)過程中的摻水、摻假和二次污染?？偣具€為奶牛合作社無償提供了兩個價值人民幣20萬元的牛奶冷藏罐，并承擔(dān)了為合作社信用社貸款人擔(dān)保的義務(wù)。使合作社發(fā)展為昆明市乃至全省現(xiàn)代化管理程度、機械化設(shè)備程度、養(yǎng)殖規(guī)模最大的一家奶牛合作社。

　　1、代表公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系

　　合作社代表前進乳業(yè)公司與所有養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)和購銷合同，對生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價格都做了較為明確的規(guī)定，合同期限為5年。

　　合作雙方約定：總公司對合作社的收購定價1.7元/公斤,合作社對農(nóng)戶的收購定價1.5元/公斤。在合同有效實施期內(nèi)，沒有取得總公司同意，合作社必須保質(zhì)保量的向其交售產(chǎn)品，而不能隨意出售產(chǎn)品給他人。而乳業(yè)公司得按合同規(guī)定價格收購合作社鮮奶，不得隨意降低價格和收購量。養(yǎng)殖農(nóng)戶則按合同履行職責(zé)，保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)。

　　在合同實施的2年時間中，公司與合作社均按規(guī)定履行。例如，曾有其他企業(yè)到合作社協(xié)商，愿意出高于合同價格收購鮮奶，但合作社管理層人員權(quán)衡了利弊關(guān)系，認為信義很重要，應(yīng)遵守合同，沒有隨意撕毀協(xié)議。在市場不穩(wěn)定時，總公司也為合作社的利益著想，按合同收購農(nóng)戶的鮮奶。例如，每逢節(jié)假日期，由于鮮奶消費者到外地旅游，鮮奶的銷售量便大幅度的下降，日銷售量從50噸急降為7—10噸。在這種情況下，總公司仍按合同全額收購合作社產(chǎn)品，把部分鮮奶加工為長效奶、固態(tài)奶，保護了合作社和農(nóng)民的利益。奶牛養(yǎng)殖戶也是在合作社的組織下開展生產(chǎn)的，所獲利益比分散經(jīng)營時強，所以他們也十分遵循合同，在奶產(chǎn)品的銷售方面，沒有隨意性。做到了利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

　　2、按公司要求飼養(yǎng)奶牛和收購交運鮮奶

　　合作社嚴格按公司的要求，對養(yǎng)殖戶進行管理和生產(chǎn)。包括養(yǎng)殖中奶牛的飼料要求、牛圈衛(wèi)生、實行定時定點集中機械擠奶、擠奶時必需對奶牛進行清洗，使用公司提供的冷藏車按時向公司交送鮮奶等，從而保證了鮮奶質(zhì)量。

　　3、及時傳達公司的精神并組織農(nóng)戶貫徹實施

　　合作社是貫徹公司精神的組織者和轉(zhuǎn)播者，隨時與公司保持著較為密切的聯(lián)系，一旦公司對農(nóng)戶的養(yǎng)殖有新要求、新信息，就立即傳達到農(nóng)戶并組織實施。例如，對奶牛的防疫措施、優(yōu)質(zhì)奶牛的選種配種、飼料的新配方技術(shù)等。

　　4、減少了公司面對分散奶農(nóng)的管理成本

　　合作社把分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶集中和組織起來管理，減少了公司的工資報酬、勞保和福利待遇支出，成本大大降低。公司如果面向各家各戶收購牛奶，需要花費大量的人力和物力，管理成本較高，而且在奶源緊張時還面臨著難于保證鮮奶收購量和質(zhì)量問題。

　　（三）下扶農(nóng)戶，成為農(nóng)戶創(chuàng)收和脫貧致富的帶頭人

　　1、統(tǒng)一的管理方法，解決了養(yǎng)殖農(nóng)戶的后顧之憂

　　合作社實行統(tǒng)一管理，配有各類管理人員，專門為養(yǎng)殖戶提供社會化服務(wù)，讓農(nóng)戶專心專意飼養(yǎng)奶牛。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。合作社的“奶牛小區(qū)”，建蓋了具備較好養(yǎng)殖條件的住房和牛圈，養(yǎng)殖基地實現(xiàn)了通水（農(nóng)戶免交水費）、通電。為養(yǎng)殖戶提供有償服務(wù)，農(nóng)戶可依據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)濟能力向合作社租用不同面積的住房和牛圈。

　　統(tǒng)一設(shè)備。擠奶車間配備的較為先進的機器和設(shè)備，包括機器擠奶器、儲奶器、冷藏器、清洗器、鍋爐等設(shè)備，均由合作社統(tǒng)一購買，并提供農(nóng)戶使用。

　　統(tǒng)一科學(xué)管理、培訓(xùn)和科技服務(wù)。合作社向公司和有關(guān)部門聘請技術(shù)人員，對養(yǎng)殖戶進行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

　　統(tǒng)一交奶。按規(guī)定統(tǒng)一用冷藏車向公司交送鮮奶，農(nóng)戶不必要一家一戶地向牛奶公司交奶，節(jié)約大量了時間和精力。

　　統(tǒng)一防疫。每逢防疫時節(jié)，合作社派出專人與當?shù)匦竽练酪卟块T、公司有關(guān)部門聯(lián)系，并組織養(yǎng)殖戶對奶牛進行防疫活動。

　　統(tǒng)一品種改良。合作社在公司的幫助和指導(dǎo)下進行優(yōu)質(zhì)奶牛品種改良和引進，提高奶牛出奶量，降低飼養(yǎng)成本。

　　2、建立了嚴格的內(nèi)部管理制度

　　為保證生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的正常運轉(zhuǎn)，合作社建立了嚴格的管理制度。包括：財務(wù)管理制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度、飼料管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、人事管理制度、社會治安管理制度等，規(guī)范了生產(chǎn)和人員管理。

　　3、以集體組織對外發(fā)生聯(lián)系

　　無論從市場銷售，還是面對公司或所可能發(fā)生業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的角度講，以個體農(nóng)戶的身份進行活動，其力量是十分薄弱的，多數(shù)時候處于被動地位，自己的合法利益不能得到保障。而以組織形式能夠獲得更多更好的效果，因為，組織的信義程度遠遠高于個人。在出售牛奶的資金回收結(jié)算，以組織的力量面對公司，農(nóng)戶心理感到塌實。合作社的對外聯(lián)系減輕了分散農(nóng)戶在社交活動中花費和精力。

　　五、對昆明市全面建設(shè)小康社會的貢獻

　　分析公司基本情況，我們可以看到新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的公司，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，企業(yè)的職工有了穩(wěn)定的住所（戶均）、穩(wěn)定的職業(yè)和收入，生活條件也在不斷的改善。他們之中一部分人還擁有了自己的房產(chǎn)，為昆明市全面建設(shè)小康社會做出了較大的貢獻。

　?。ㄒ唬槔ッ魇袌鎏峁┌俜种耸陨系陌踩?、衛(wèi)生和高質(zhì)量的鮮牛肉

　　奶業(yè)合作社是昆明市前進乳業(yè)公司的新鮮奶源基地，平均每天為其提供10噸高質(zhì)量新鮮純牛奶，為昆明市民的健康做出了貢獻。

　　新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的另一個經(jīng)濟實體——商貿(mào)公司，平均每天向昆明市場供應(yīng)35噸新鮮牛肉，占昆明市4區(qū)和呈貢、安寧縣新鮮牛肉市場供應(yīng)的80%。該公司至開業(yè)以來，嚴格遵循職業(yè)道德，講信義，公司管理制度規(guī)范嚴密，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做到安全、衛(wèi)生、可靠，堅決杜絕出售注水牛肉，讓消費者買著開心，吃著放心，市民對其誠信度較高。

　?。ǘ┙鉀Q了近2000名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題

　　合作社建蓋的98套（4.8萬平方米）分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍（水、電、路三通），其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運動場等設(shè)施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯(lián)合使用，安置了120戶農(nóng)戶、500余人、約300多勞動力，形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。不僅解決了住在合作社農(nóng)戶的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，學(xué)到了不少的科學(xué)飼養(yǎng)知識和技術(shù)，改善了他們的生活條件。奶牛合作社的養(yǎng)殖戶平均的住房及牛圈標準為400平方米，合作社免費供水、供電。而且還帶動周邊奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶30戶就業(yè)和增加經(jīng)濟收入。

　　每天進入商貿(mào)公司交易肉牛和屠宰肉牛的客戶約500余人次，一年就有18.25萬次，使這些農(nóng)戶有了增加經(jīng)濟收入機會和條件。公司除了安置了83戶農(nóng)戶的住房（平均每戶60平方米）就業(yè)外，還幫助了從事肉牛交易和屠宰就業(yè)人員1033人。

　?。ㄈι鐣姆€(wěn)定和安定團結(jié)做出了貢獻

　　一是解決了近2000名進城打工農(nóng)民的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的工作、住宿和經(jīng)濟收入，從而相應(yīng)地減少了一些由于沒有固定工作和穩(wěn)定的生活來源而引發(fā)的社會問題。

　　二是在昆明打工的會澤農(nóng)民接近10萬人，其中新街鄉(xiāng)人就有12.5萬人，在這些打工的農(nóng)民中回族占了相當?shù)臄?shù)量，加上其他縣分的回族，少說也有幾萬人。由于穆盛達公司和公司職員都是回族，在昆明地區(qū)很有威望，實際上成為了當?shù)鼗刈迦罕姷念I(lǐng)袖。公司駐地和公司活動地區(qū)，回族群眾有困難，都愿意找他們解決；當?shù)卣惺虑?，也找他們幫忙。公司還大力協(xié)助派出所人員維護社會治安，調(diào)解各類民族矛盾，受到派出所的稱贊和群眾的歡迎。對社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)做出了貢獻。

　　六、創(chuàng)造出自發(fā)移民到城市郊區(qū)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好模式

　　改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的增加，扶貧才具有了經(jīng)濟實力這一基本條件。而把那些已經(jīng)喪失基本生產(chǎn)生活條件區(qū)域的貧困者，易地搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的區(qū)域，則是中國扶貧攻堅的手段之一。我國現(xiàn)有的易地搬遷扶貧開發(fā)，主要采用的有政府組織、企業(yè)承包和自發(fā)移民搬遷三種形式。

　　所謂自發(fā)移民搬遷，是指那些沒有列入政府計劃、政府機關(guān)和扶貧企業(yè)沒有組織、沒有享受政府財政補助、貧困農(nóng)戶自發(fā)進行的移民搬遷。這里講的自發(fā)，并不是貧困農(nóng)戶盲目的、一家一戶的分別移動搬遷，而是在市場信息和示范戶的帶動下，由貧困村內(nèi)那些由組織能力和外部交往關(guān)系的農(nóng)民“領(lǐng)袖”組織的易地搬遷。新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明市郊區(qū)養(yǎng)殖奶牛，就是自發(fā)移民搬遷扶貧開發(fā)的成功范例。

　　那么，自發(fā)移民為什么會效果最好呢？

　　（一）避免了政府組織易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷

　　相對于政府組織形式分析，自發(fā)移民的優(yōu)點在于：

　　一是是否愿意移民搬遷、全家搬或是年輕人先搬、什么時候搬、搬到什么地方、搬入到新地如何賺錢等等，都是由貧困農(nóng)戶自己拿主意，不存在任何行政強制。因此，到遷入地后，自愿移民者在增加收入和爭口氣的雙重壓力驅(qū)動下，一般都能“安下心，埋頭干，不怨天尤人”。

　　二是在移民前，貧困農(nóng)戶全部作過遷入地調(diào)查研究，有的是聽自己的親戚朋友或村民里有威望信得過的人講的，信息可靠；有的則是在村里其他人在遷入地已經(jīng)賺錢得示范效應(yīng)下，勇敢地做出決定的。

　　三是自發(fā)移民的戶與戶之間普遍相互幫助，在搬遷過程中，尤其是在遷入地生產(chǎn)生活的安置上，起到了重要作用；有的則開始雖然在遷入地很艱苦，但是他們團結(jié)一心，艱苦奮斗，而且前途有望、目標明確，硬是堅持了下來。

　　四是自發(fā)移民搬遷的農(nóng)戶，根本看不到政府機關(guān)組織過程中有的政府官員時不時露出的“救世主”、“恩賜者”面孔和居高臨下的行政強迫命令，雖然壓力很大，但精神卻是“愉快”的。

　　五是在政府機關(guān)組織的形式中，經(jīng)常出現(xiàn)遷出地與遷入地政府機關(guān)工作人員互相推諉的情況，在跨地州搬遷的形式中經(jīng)常出現(xiàn)。

　?。ǘ┍苊饬似髽I(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷

　　相對于扶貧企業(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)來看，自發(fā)移民的優(yōu)點在于：一是移民戶看不到企業(yè)管理人員對政府撥款既精明到“嘔”的地步，又居高臨下“施舍”臉色。在此，作為追求利潤最大化的企業(yè)，追求利潤、精打細算完全是應(yīng)該的，在此包括移民者在內(nèi)的人們不滿意的是，這些企業(yè)管理人往往是吃了政府撥給移民搬遷的款，大多數(shù)又賣“乖”式地指責(zé)移民“這也不是”、“那也不對”，甚至公開地克扣本應(yīng)用于移民身上的款。二是由于扶貧企業(yè)以承包形式接受安置移民，多數(shù)遷入地政府趁機把本應(yīng)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的社會治安、小學(xué)和中學(xué)教育、計劃生育等職能，“一股腦兒”地推給了企業(yè)，大大加重了企業(yè)負擔(dān)；企業(yè)被迫承擔(dān)本應(yīng)屬于政府機關(guān)的職責(zé)的同時，往往是把“氣”泄到移民農(nóng)戶身上，使移民農(nóng)戶和企業(yè)管理人員都倍感“委屈”。

　　在此我們不妨舉出一個案例。地處中國——老撾邊界的江城縣嘉禾鄉(xiāng)明子山村茶場，已先后接收自發(fā)移民和政府組織的移民，二者情況大不一樣。該村曾是福特基金會于1990—1997年援助的“中國云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗示范項目（yum）”的項目村之一。yum項目扶持的明子山茶場經(jīng)改造和新建后，需要大量勞動力手工采茶。yum項目領(lǐng)導(dǎo)小組曾號召滇東北昭通地區(qū)喪失生產(chǎn)生活條件的貧困農(nóng)戶前來明子山茶場打工。于是，從1991年起，昭通地區(qū)國家級貧困縣永善縣、巧家縣及其他貧困縣、鄉(xiāng)的609戶、3080人自發(fā)移民搬遷來打工。由于當?shù)貧夂蜓谉?，移民戶搭個簡單的茅草棚就可以先住下；有的搬來即到茶園采茶，茶場付給工錢；所有自發(fā)移民戶做到了“當年移來，采茶就有收入，當年解決溫飽”。然而，2003年3月，江城縣作為全省跨地州易地搬遷扶貧開發(fā)的安置地之一，由遷入地和遷出地政府機關(guān)組織，在明子山茶場安置了100戶移民。從而出現(xiàn)了“奇特”的現(xiàn)象：一是政府組織的100戶移民戶家家住上了政府建蓋的磚墻、石棉瓦頂?shù)摹把蠓俊?，而自發(fā)移民戶多數(shù)住的仍是用木杈杈作架、泥巴糊竹編的墻、茅草作頂?shù)摹柏毭窨摺?；二是政府組織的移民戶往往流露處“趾高氣揚”，嘴上常掛著“我們是政府組織來”，有意見便找縣扶貧辦、易地安置辦解決；自發(fā)移民戶和當?shù)剞r(nóng)民則把他們稱為“中央軍”，是得罪不起的“上等人”。

　　我們上述研究結(jié)論，引起了中共云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府扶貧辦的重視，已經(jīng)停止了跨地州的、長距離的易地搬遷扶貧開發(fā)，重點抓好縣內(nèi)的易地搬遷扶貧開發(fā)。

　　七、戶籍問題是困擾進城民工的首要難題

　　改革開放以來，昆明市各區(qū)、縣戶口管制逐步放寬，近幾年更規(guī)定凡在昆明投資達到一定數(shù)額有住宅的人均可落入城市戶口。這對于昆明市吸引外資、人才和技術(shù)，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。

　　新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工，特別是1000多人在昆明郊區(qū)組建乳業(yè)有限公司，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè)和“菜藍子工程”做出了重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當?shù)芈淙霊艨冢优雽W(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當?shù)厝送鹊拇觥６?，他們雖然在昆明市城區(qū)和郊區(qū)工作和生活了好多年，在城市里安家落戶的決心一直沒有動搖過，但身份還是外地農(nóng)民工，還只是城市中的“流動人口”。

　　面對這些不公平待遇和生活中碰到的難題，新街鄉(xiāng)農(nóng)民代表曾多次到駐地相關(guān)機構(gòu)咨詢和尋求幫助解決戶口問題，但是都沒有實現(xiàn)愿望。有關(guān)部門給出的理由，是他們的條件不夠。那么，進城農(nóng)民落戶需要那些條件呢？帶著這個問題，我們查看了《云南省城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，其中1條為“在昆明市主城建成區(qū)居住滿5年，有合法的職業(yè)或穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、有合法固定住所的人員可申請1人落戶”。此外我們又到某派出所向有關(guān)人員進行了咨詢，得到的回答是除以上條件外，還有2條：在昆明購買住房價位為30萬元，并一次付清房款者，可帶房產(chǎn)證到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人幾直系親屬落戶；在當?shù)赝顿Y500萬元以上者，可帶上相關(guān)證件到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人及直系親屬落戶。由此可見，云南城市戶籍的門檻與發(fā)達省份相比仍然是很高的。

　　根據(jù)10幾年前的文件規(guī)定，有關(guān)部門反復(fù)研究了新街鄉(xiāng)農(nóng)民的申請，作出了不符合在昆明市落戶的裁定：一是新街鄉(xiāng)農(nóng)民雖有住房，但是卻是自己蓋的；二是企業(yè)的稅收必須在20萬元/年以上者方才能有一人申請落戶。但新街鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社是“昆明前進乳業(yè)的奶源基地”，2004年被中國奶牛協(xié)會評為《全國奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)》，屬于農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是國家免稅企業(yè)，享受免稅待遇，沒有繳稅；另一個商貿(mào)公司已按規(guī)定年上繳的稅收12萬元（定額），但沒有達到20萬元的稅額。所以不符合落后的文件規(guī)定。

　　但是，會澤縣新街鄉(xiāng)在昆明市租地養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶至今尚未落入城市戶口，甚至連當?shù)剞r(nóng)村戶口也不給落。由于沒有當?shù)貞艨?，這些搬遷農(nóng)民就享受不到當?shù)鼐用裢鹊恼?、?jīng)濟與社會待遇；一是在當?shù)鼗鶎幼灾谓M織中沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不能參與當?shù)亟?jīng)濟、政治和社會發(fā)展重大問題的決策；二是子女上學(xué)必須額外上交一筆費用，有的學(xué)校稱贊助費，有的學(xué)校稱議價生費，每個學(xué)生每年受費標準為：小學(xué)生5000元，初中生1萬元，高中生1.5—2萬元。三是享受不到當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　八、農(nóng)民發(fā)展資金短缺至今沒有改善的動靜

　　農(nóng)民發(fā)展資金短缺，是我國的一個老大難問題。新街鄉(xiāng)進城農(nóng)民也不例外。奶牛合作社發(fā)展壯大，還需要不斷地資金投入。例如，機械設(shè)備的更新和增置、廠房的修建、經(jīng)營項目的增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴大等，都需要大量資金。幾乎所有的奶牛養(yǎng)殖戶需要大量的買牛資金，更是貸款無門。

　　中共中央和國務(wù)院2004年一號文件提出：“要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制?！薄肮膭钣袟l件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織?！睉?yīng)該承認，有關(guān)部門為落實中央決定成立了研究小組，加緊工作，但由于農(nóng)村金融的復(fù)雜性，在一年多的時間內(nèi)尚沒有制定出具有操作性的具體辦法，社會資本和外資也不見“積極興辦直接為’三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”；農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新也沒有任何“加快”的跡象。這實在是太遺憾了！就在有關(guān)部門一年多遲遲拿不出落實措施的情況下，2005年一號文件比2004年一號文件提出了更高、更具體的要求：“要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。”2006年中共中央和國務(wù)院一號文件又要求“在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。”

　　根據(jù)新街鄉(xiāng)農(nóng)民的具體情況，我認為構(gòu)建的這個農(nóng)村金融體系應(yīng)有以下幾部分組成：

　　（一）以農(nóng)民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭

　　農(nóng)村金融的多種所有制組織，包括現(xiàn)有的國有金融機構(gòu)，有待于大力開展農(nóng)業(yè)保險的各保險公司等；股份制銀行；外資銀行，以及中外合資（合作）銀行、外資控股（參股）銀行；農(nóng)村合作金融機構(gòu)，例如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民合作基金會，農(nóng)民合作保險機構(gòu)；個體私營金融機構(gòu)，例如個體私營銀行（保險）、個體私營為主的基金會（保險），等等。

　?。ǘ┮孕☆~信貸為主要形式的多種金融產(chǎn)品供給大于需求

　　適應(yīng)“三農(nóng)”需求的多種農(nóng)村金融產(chǎn)品，主要的，一是靈活多樣的存款貸款；二是小額信貸，例如孟加拉國鄉(xiāng)村銀行g(shù)b模式為主要特征的小額信貸扶貧到戶，以我國現(xiàn)行信用村為特征的小額信貸款；三是各類保險，當前農(nóng)民最需要的主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)、醫(yī)療保健等的保險，而目前這些保險在廣大農(nóng)村幾乎是空白；四是適應(yīng)農(nóng)民客戶需求的各類證券、債券、票據(jù)等。在多種農(nóng)村金融產(chǎn)品中，小額信貸將成為主要形式。實踐中，現(xiàn)有國內(nèi)幾個保險機構(gòu)已養(yǎng)成了難以開展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的頑疾，而現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無一不承擔(dān)著風(fēng)險的責(zé)任，積累了預(yù)防風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗。因此，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的一些組織開展保險業(yè)務(wù)，促使其向保險機構(gòu)轉(zhuǎn)變，要比新建保險機構(gòu)容易得多。

　　（三）以上門服務(wù)為主體的多種金融服務(wù)方式任人選擇

　　傳統(tǒng)的金融服務(wù)方式是坐等貸款者顧客上門，從而既減少了自己的成本，又避免了風(fēng)險。近幾年來，城市金融由于競爭，出現(xiàn)了金融機構(gòu)人員上門拉存款和向優(yōu)良客戶送貸上門的現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場化的優(yōu)越性。但是在農(nóng)村，極少見到農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和其他國有金融機構(gòu)上門為農(nóng)民服務(wù)的行為。

　　小額信貸扶貧到戶做到了對農(nóng)戶上門服務(wù)，但是所需成本顯然是很大的。茅于軾先生實驗的村扶貧基金，由他選擇的村內(nèi)農(nóng)民自己管理，從而大大降低了成本；我實驗的自然村基金，由村民大會民主選舉出的共管小組管理，既大大降低了成本，又由于放貸還貸都在村民大會上進行（正軌金融機構(gòu)嚴格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全體村民的監(jiān)督，還降低了風(fēng)險。

　?。ㄋ模┮再J款者互保為主要形式的多種擔(dān)保機制分散了風(fēng)險

　　傳統(tǒng)的金融擔(dān)保機制，是貸款者財產(chǎn)（權(quán)）抵押和第三者對貸款者提供財產(chǎn)（權(quán)）擔(dān)保。自1994年中國社科院杜曉山等人把孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸引進后，貸款者5—8戶聯(lián)保成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)新的擔(dān)保方式，即一戶到期還不起貸款，其他幾戶就負有幫助其還款的責(zé)任。實踐證明，這一擔(dān)保機制適應(yīng)了農(nóng)村實際，非常有效，而且受到農(nóng)民歡迎，具有旺盛生命力，將成為今后農(nóng)村金融的主要擔(dān)保方式。

　　世界上解決小農(nóng)戶、小企業(yè)特別是貧困戶的貸款擔(dān)保問題，特別推薦單獨成立專門的擔(dān)保公司，實踐證明也是一種有效的模式，很值得我國農(nóng)村金融借鑒。不過，這樣的擔(dān)保公司由于賺錢不多，政府需要給予財政補貼和稅收政策優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┮允袌龌癁橹鞯睦蕶C制隨時調(diào)控供求

　　近年來，國家放開了農(nóng)村信用合作社的貸款利率上限的限制，不少農(nóng)村信用合作社的利率已接近當?shù)馗呃J的水平，一個以市場化為主的利率機制正在形成。

　　在此，我擔(dān)心的是，雖然僵化的農(nóng)村信用合作社的運行體制與機制正在改革，但現(xiàn)有方案尚看不出動真格的地方，很可能走走過場，在其他農(nóng)村金融組織的競爭面前敗下陣來，重演資不抵債的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府補虧（全國1650億元），叫做化錢買改革，化的都是全國納稅人的錢，從法律上看無依據(jù)，從理論上看無道理；二是由地方政府補虧，這對于轉(zhuǎn)型期負有地方發(fā)展重任的地方政府來看，他們可以判斷值得不值得。

　?。┮浴懊耖g監(jiān)督為主、官方（縣級）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制有效防范風(fēng)險

　　國外的經(jīng)驗證明，對金融的監(jiān)督，官方的作用是很重要的，但是也存在著監(jiān)管脫離經(jīng)濟發(fā)展大局、為監(jiān)管而監(jiān)管、監(jiān)管尋租等問題，其結(jié)果，不僅無助于金融業(yè)的發(fā)展和效率，而且也無助于減低、減少金融機構(gòu)危機發(fā)生的可能性；相反，提倡、鼓勵和支持民間直接監(jiān)督金融業(yè)則是最有效的（張俊喜）。實際上，國內(nèi)金融機構(gòu)揭發(fā)出來的違規(guī)、瞎干、腐敗等案件，絕大多數(shù)都是群眾揭發(fā)、舉報與提供線條，才得以破案、避免損失的。因此，面對分散、點多、復(fù)雜的農(nóng)村金融，應(yīng)確立“民間監(jiān)督為主、官方（縣級監(jiān)督局）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制。在這一體制中，鼓勁、重獎并為舉報人嚴格保密，是最重要、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)村金融監(jiān)督（管）的目的與目標，是促進金融資源的有效配置，即將資金用在最需要、最具潛力的項目中；其次才是防范風(fēng)險。這是因為，用在最需要、最具潛力的項目中，金融資產(chǎn)才最安全。我國近幾年來的實踐證明，金融風(fēng)險主要發(fā)生在行政干預(yù)貸款，而行政干預(yù)貸款要么是不具潛力的項目，要么是領(lǐng)導(dǎo)官員瞎指揮的項目，特別是金融監(jiān)管部門對這些項目貸款很難監(jiān)督。

　　適應(yīng)目前我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村新階段的實際，政府應(yīng)對構(gòu)建的農(nóng)村金融體系進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政策扶持等，營造和保持良好的農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境。2004、05、06年的一號文件已提出了當前扶持農(nóng)村金融最緊迫的工作，需要有關(guān)部門具體化為可操作性的政策。

　　（八）通過民主程序建立基層自治組織

　　目前，新街鄉(xiāng)搬遷到昆明市郊的奶牛戶的組織有兩種：一是奶牛合作社以經(jīng)濟手段把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來，這是主要形式；二是新街鄉(xiāng)黨政機關(guān)的派出組織，即在昆明打工者中建立黨總支部，在6個會澤縣奶牛合作社建立了支部；鄉(xiāng)政府在呈貢建立了辦事處，但只有一個工作人員，各項活動開展的不是很正常，而且沒有融入當?shù)厣鐓^(qū)正常的活動中。

　　考慮到新街鄉(xiāng)搬遷養(yǎng)奶牛戶已經(jīng)在昆明市郊以70年期限租賃了土地，建蓋了場房和住宅，組建了奶牛合作社，實際上已經(jīng)成為了永久性居民，在解決落戶問題的同時，應(yīng)該使其盡快融入當?shù)厣鐓^(qū)。在操作上擬分二步：在6個奶牛合作社全體社員中，通過民主選舉，產(chǎn)生奶牛合作社聯(lián)社，并在聯(lián)社黨員中建立黨支部，聯(lián)社負責(zé)人行使部分行政職能，取代辦事處；第二步，奶牛合作社聯(lián)社并入當?shù)卮逦瘯⒑献鹘?jīng)濟組織中。

　　九、有關(guān)農(nóng)民進城的思考

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民進城應(yīng)成為城市擴張的主力軍之一

　　中外城市發(fā)展的歷史表明，城市擴張的主力軍是農(nóng)民。昆明城市擴張是現(xiàn)代化新昆明建設(shè)的題中之義。在昆明城市擴張中，應(yīng)采取熱烈歡迎和特殊優(yōu)惠的措施，吸引各地農(nóng)民特別是省內(nèi)農(nóng)民進入昆明發(fā)展。據(jù)我們2000年的一項研究表明，昆明市以農(nóng)民為主的150多萬外來流動人口，對昆明市發(fā)展的貢獻為：創(chuàng)建了21.2%的當年gdp總值；消費了全市當年社會消費品總額的17.8%；提供了約56萬個勞動就業(yè)崗位；帶動了昆明城區(qū)32.24%的擴張；通過激烈競爭大大提高了本市常住人口中的勞動力的素質(zhì)等。

　　因此，昆明市內(nèi)及大小城鎮(zhèn)諸如象至今仍不給于解決會澤縣新街鄉(xiāng)來昆明養(yǎng)奶牛中農(nóng)民戶口的種種借口，例如農(nóng)民進城影響城市社會治安、加重城市負擔(dān)、增加城市就業(yè)壓力、超計劃生育等等指責(zé)，以及由此制定與實施的種種限制乃至打擊農(nóng)民進城的行為，是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，因而是不正確的。

　?。ǘ┺r(nóng)民進城是統(tǒng)籌解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題的主要渠道之一

　　我國解決“三農(nóng)”問題即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和農(nóng)民增收過程中，往往盯著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找對策，這有其正確的一面，但其理論指導(dǎo)的失誤也很明顯，主要是沒有看到農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、農(nóng)民工人化和居民化是歷史發(fā)展的規(guī)律，其中易地搬遷扶貧開發(fā)的設(shè)計全部由農(nóng)村到農(nóng)村便是一個突出的典型例子。實踐證明，把生產(chǎn)生活條件很差的貧困農(nóng)民，搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的農(nóng)村，當然可以使其解決溫飽、擺脫貧困，但是不可能使他們致富，特別是不能解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民居民化的問題。因此，在設(shè)計與實施易地搬遷扶貧開發(fā)工程時，應(yīng)該打破貧困農(nóng)民只能應(yīng)該永遠是農(nóng)民，不能成為城市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人和居民的指導(dǎo)思想，樹立農(nóng)民逐步變成城市城鎮(zhèn)居民的思想，通過培訓(xùn)使搬遷農(nóng)民掌握在城鎮(zhèn)謀生的技術(shù)，推廣會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民進入昆明養(yǎng)殖奶牛的經(jīng)驗，并使農(nóng)民進城成為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的主要渠道之一。

　　（三）城市城鎮(zhèn)政府應(yīng)把為進城農(nóng)民服務(wù)作為重要職責(zé)之一

　　長期來，城市城鎮(zhèn)政府一直把為把本城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)作為“唯一”職責(zé)，沒有或很少考慮為進城農(nóng)民服務(wù)。有的甚至把進城農(nóng)民作為“盲流”、“擾亂社會治安者”等，加以歧視、排擠、打擊與驅(qū)趕。這種狹隘理解政府職能的思想與黨中央、國務(wù)院要求的統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題是背道而弛的，也是社會的一大不公平。因此，貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的統(tǒng)籌城市發(fā)展，大力的解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市城鎮(zhèn)政府職能，把單一地為城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄟM城農(nóng)民在內(nèi)市場主體服務(wù)上來，正如作到黨的十六屆三中全會決議所要求的地“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明廉潔高效的行政管理體制”。

　　主要參考文獻

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　　2．趙俊臣主編：易地搬遷開發(fā)扶貧——中國云南省的案例分析與研究，人民出版社2005年4月北京版。

　　3．趙俊臣：農(nóng)村金融體系應(yīng)是什么樣子，求是雜志社《紅旗文稿》2005年第12期。

　　4．昆明跑馬山實事業(yè)總公司網(wǎng)站：www.kmpms.com

　　5．揚旻昊：奶牛與鮮花；云南日報２００３年１１月２０日。

　　6．趙俊臣：正確對待外來人口、充分發(fā)揮昆明市外來流動人口的積極作用，云南社科要報2002年第2期。

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