稅收是調(diào)控經(jīng)濟的一個重要杠桿，對經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定有著一定的不可替代的作用。面對全球金融危機給我國金融業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、實體企業(yè)經(jīng)營帶來的諸多不利影響和負(fù)面沖擊，我國政府在保持沉著、冷靜的同時，及時采取措施，出臺包括稅收政策在內(nèi)的相關(guān)政策，以全力應(yīng)對這場影響較大的危機。從應(yīng)對的政策執(zhí)行過程中，稅收政策已經(jīng)顯現(xiàn)出成效，并產(chǎn)生了調(diào)控作用的效果。

　　在這種經(jīng)濟形勢下，**國稅如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極應(yīng)對2009年稅收工作面臨的新挑戰(zhàn)、新壓力，變不利為有利，變困難為機遇，在助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有所作為，是我們當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真思考并下大力氣謀劃的工作。只有把國稅工作放在經(jīng)濟發(fā)展的全局下進行審視和思考，做出的決策、制定的措施才能與全局工作同頻共振，從而形成推動發(fā)展的合力。

　　一、認(rèn)清全局，全面把握我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

　　國際經(jīng)濟形勢的惡化對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟運行中的主要矛盾。這場沖擊波對我市經(jīng)濟的影響也日漸明顯。金融危機使稅收面臨前所未有的壓力。國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)舉步維艱。今年甚至更長一個時期內(nèi)，稅收將會面臨更多壓力。金融危機對企業(yè)的負(fù)面影響會直接導(dǎo)致稅收收人減少。金融危機影響下的企業(yè)，訂單減少，生產(chǎn)能力過剩，只能以接小單、限產(chǎn)量、于干停停勉強維持。一些受危機影響較重的企業(yè)，甚至已進入全面停產(chǎn)期。金融危機陰云籠罩下的企業(yè)，能在危機中堅持下去，不破產(chǎn)、不倒閉、工人不失業(yè)，已是對社會最大的貢獻，如果再奢望他們2009年能有比2008年更為優(yōu)秀的表現(xiàn)，為稅收做更多大貢獻，顯然是不現(xiàn)實的。

　　國家?guī)头銎髽I(yè)應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策也將導(dǎo)致稅收收入減少。幾個月內(nèi)出口退稅率連續(xù)多次調(diào)高，這是前所未有的。國家利用稅收杠桿進行宏觀調(diào)控，讓利于企業(yè)，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，力保社會穩(wěn)定的舉措，對處于危機寒冬中的企業(yè)無異于雪中送炭。但以減稅方式刺激實體經(jīng)濟，必將對今年的稅收收入產(chǎn)生影響。

　　增值稅轉(zhuǎn)型改革是稅收收入減少的又一因素。一是一些企業(yè)會利用增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利時機，加大固定資產(chǎn)的投資力度，企業(yè)可抵扣的進項稅會因此大幅增加；二是一些煤炭經(jīng)營企業(yè)會，因金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅率由13％恢復(fù)到17％，增加進項稅額；三是小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一降低至3％，也會減少稅收收入。經(jīng)測算，今年實施該項改革，全國將減少當(dāng)年增值稅收人約1200億元、城市維護建設(shè)稅收人約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減少稅收收入共約1233億元。我市因此將減少國稅收入預(yù)計約2.17萬元。

　　二、圍繞大局，堅定保持國稅收入穩(wěn)定增長的信心

　　國務(wù)院總理溫家寶同志指出，“在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！毙判膩碜杂趯η闆r的熟悉，對問題的把握。在急劇轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟形勢下，掌握經(jīng)濟和稅源的第一手資料，明晰組織收入面臨的挑戰(zhàn)和機遇，將為保持國稅各項收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定堅定的基礎(chǔ)。面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和組織收入工作困難壓力，全市國稅系統(tǒng)干部職工必須要有充分的思想準(zhǔn)備，在‘危機’中，既要看到‘?！?，更要看到‘機’，要化挑戰(zhàn)為動力，變被動為主動。國稅部門要全面認(rèn)識我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，既要充分估計面臨困難，也要清醒地看到其中孕育的機遇。在困難和機遇面前，關(guān)鍵是要振奮精神、堅定信心，圍繞市委市政府的一系列戰(zhàn)略決定部署，充分發(fā)揮稅收職能，用足用好稅收政策，擴展稅收服務(wù)空間，促進我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”。要自覺將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國稅工作始終，全面樹立和落實稅收經(jīng)濟觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀和稅收效率觀，牢固樹立大局意識、憂患意識、政治意識、開拓創(chuàng)新意識。越是在嚴(yán)峻形勢下越是要保持清醒的頭腦，既要滿腔熱情，又要科學(xué)有序，堅定信心，沉著應(yīng)對。心要熱，腦要冷，講科學(xué)，辦實事，積極落實中央政策措施，指導(dǎo)企業(yè)用好國家扶持企業(yè)應(yīng)對危機的稅收政策，讓**的企業(yè)在寒冬里感覺到溫暖。切實加強稅收分析預(yù)測(包括經(jīng)濟稅源分析、稅收政策效應(yīng)分析、稅收管理風(fēng)險分析、稅收預(yù)警預(yù)測分析)，按照“算得準(zhǔn)、說清楚、有措施”的要求，科學(xué)把握經(jīng)濟形勢和稅收走勢，牢牢掌握組織稅收收人工作主動權(quán)，采取強有力的稅收征管措施，確保稅款及時足額入庫。只有這樣**國稅才能在擴內(nèi)需、保增長上真正有所作為。

　　三、實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展與促進國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的雙贏

　　科學(xué)發(fā)展必須要有科學(xué)的眼光。具體到國稅部門也就是要在全局下思考，在大局下行動。充分發(fā)揮國稅職能，服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，必須以全面的視角把握全局，以辯證的思維分析全局，以系統(tǒng)的方法謀劃全局，既要會順勢而為、因勢利導(dǎo)，又要會瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2009年，收入任務(wù)增長與稅源相對不足的矛盾將會更加突出，國稅部門組織收入工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難。要在困難中看到希望，在挑戰(zhàn)中把握機遇，知難而進，迎難而上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)不動搖，依法治稅、從嚴(yán)治隊不放松，充分發(fā)揮國稅職能作用，實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展與促進國稅事業(yè)前進“三贏”。

　　(一)努力保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要牢固樹立從經(jīng)濟到稅收的觀念，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，切實將稅源建設(shè)置于重要地位，營造和諧共進的稅收經(jīng)濟關(guān)系。加強稅收評估和預(yù)測，開展經(jīng)濟稅源調(diào)查，認(rèn)真分析稅源結(jié)構(gòu)，探尋稅收收入的發(fā)展軌跡。弱化稅收計劃的剛性考核，減少稅收計劃的盲目追逐。當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化、體制改革和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必將帶來新的經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進而形成對稅源的影響。為此，國稅部門應(yīng)迅速把握并及早預(yù)測有關(guān)變化趨勢，開展宏觀調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)潛在稅源和新的稅收增長點。做好專題收入調(diào)研和收入預(yù)警。除了做好面上的經(jīng)濟稅收分析外，要根據(jù)經(jīng)濟、稅收工作中熱點問題及稅收政策變化，開展專項性的稅源分析，提高預(yù)測水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。同時，關(guān)注稅收收入的異常狀況，就其折射出來的經(jīng)濟動向、運行效益等發(fā)布預(yù)警信息。認(rèn)真兌現(xiàn)國家稅收政策。用足用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，特別是落實好國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支持國有企業(yè)改革、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加社會就業(yè)，為做大收人這塊“蛋糕”積聚后勁i同時，兼顧稅收的“量”與“質(zhì)”?？茖W(xué)制定考核機制，既考核任務(wù)完成情況，又考核調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。堅決制止為保任務(wù)、?；鶖?shù)而收過頭稅、該退不退、不落實稅收優(yōu)惠政策等行為，堅決制止以涵養(yǎng)稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟為名變相減免稅收，避免造成實際稅負(fù)不公和市場資源配置的扭曲和浪費。

　　(二)全力服務(wù)我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國稅部門必須牢固樹立“不嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的觀念，把用足、用好稅收優(yōu)惠政策作為維護社會穩(wěn)定、涵養(yǎng)稅源、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措抓好、抓實，加強稅收優(yōu)惠政策跟蹤問效。特別是當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困難，既要堅持依法應(yīng)收盡收，又要用足用活稅收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。既要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向，又要努力拓展政策空間，增強政策落實效力。要抓住稅收政策服務(wù)這一核心，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行國家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟、深化改革、完善體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等方面需要制定出臺的各項稅收政策，深入開展稅收政策調(diào)查研究。及時了解掌握稅收政策落實中存在的問題，采取更加靈活有效的措施，積極幫助加以解決，確保依法用足用好稅收政策，最大限度地發(fā)揮好稅收政策效能。切實發(fā)揮稅收在擴大就業(yè)、保障民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的作用，認(rèn)真落實國家促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策；促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。增強大局觀念，主動跟進黨委政府加快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略決策，用足用活稅收政策，推動**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。拓寬稅收分析工作領(lǐng)域，注重稅收分析的成果轉(zhuǎn)化，深入分析稅收政策對地方經(jīng)濟的影響，積極主動地向黨委、政府獻計獻策。

　　(三)推進**國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新臺階。實現(xiàn)國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展是發(fā)揮稅收職能的前提和基礎(chǔ)。國稅部門在做好稅收征管工作的同時，要兼顧稅收法制、隊伍建設(shè)、科學(xué)管理、精神文明創(chuàng)建等各項工作，促進國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。要堅持以人為本，不斷強化干部隊伍建設(shè)。要突出文化的引領(lǐng)作用，通過先進稅務(wù)文化，引導(dǎo)干部職工將個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益、實現(xiàn)自我價值和國稅事業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，促進國稅事業(yè)和諧發(fā)展。引導(dǎo)干部職工提高思想境界，煥發(fā)工作激情活力，全力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強的專業(yè)化隊伍。全市國稅系統(tǒng)要扎實推進五項機制建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實現(xiàn)由偏重完成稅收征收計劃向提高稅收征收率轉(zhuǎn)變，由偏重一般性稅收分析向開展深層次稅收經(jīng)濟分析轉(zhuǎn)變，由偏重執(zhí)行稅收政策向深入研究政策、用足用好稅收政策轉(zhuǎn)變，由偏重對企業(yè)稅收政策扶持向有重點地促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重對納稅人的監(jiān)管向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由偏重部門發(fā)展向自我努力與外部支持協(xié)力發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步提高國稅工作的層次和水平，充分發(fā)揮國稅職能作用，為促進全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。