200*年，公安部、國家煙草專賣局在京冀聯(lián)合破獲“6.18”銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案后，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出卷煙打假要“打源頭”與“破網(wǎng)絡(luò)”并重，并從2006年開始把卷煙“打假破網(wǎng)”數(shù)量納入打假工作考核。公安部、國家煙草專賣局對(duì)打假形勢(shì)的正確判斷，開創(chuàng)了卷煙打假工作新局面。兩年來，全國打掉一大批符合國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，涉案金額超千萬元的案件屢見不鮮，一大批制售假煙犯罪分子被繩之以法，有的甚至被判處無期徒刑，特別是2007年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均為歷年之最。有力地打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，有效地促進(jìn)了煙草市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。卷煙打假工作從見物到見人到追刑，我們的市場(chǎng)監(jiān)管能力，有了一個(gè)新的提高，再從見物見人到見網(wǎng)，我們的認(rèn)識(shí)水平、辦案水平，特別是案件經(jīng)營水平又有了一個(gè)新的提高。但是，制約我們辦案水平、破網(wǎng)水平的因素很多，要進(jìn)一步推進(jìn)全國的卷煙打假破網(wǎng)工作，我認(rèn)為還有“三個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)提高”的問題應(yīng)該引起我們的重視。

　　一、加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究，才能提高查辦網(wǎng)絡(luò)案的水平

　　制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分銷、零售兩個(gè)以上環(huán)節(jié)共同實(shí)施制售假煙違法犯罪活動(dòng)，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營利為目的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團(tuán)伙。從國家局給制售假煙網(wǎng)絡(luò)下的定義中,我們看到有物的運(yùn)動(dòng)，有人的分工，當(dāng)然還有信息的傳遞，資金的流動(dòng)等等，我們要嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，做好打假破網(wǎng)工作，就必須認(rèn)真研究當(dāng)前制售假煙活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)，知己知彼，掌握打假破網(wǎng)主動(dòng)權(quán)。認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的特征，掌握假煙網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的基本規(guī)律，把握查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案的環(huán)節(jié)、方法和技巧，切實(shí)提高查案水平和辦案能力，是做好打假破網(wǎng)工作的前提。

　　（一）要認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)特征

　　特征一是分工明確。生產(chǎn)、經(jīng)銷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分銷、零售分工明確，相互聯(lián)系一對(duì)一。生產(chǎn)老板與分銷商一般不直接聯(lián)系，在流通環(huán)節(jié)查到的上家一般都是經(jīng)銷商或車?yán)习澹?；承運(yùn)人又分車?yán)习搴婉{駛員，車?yán)习迮c假煙經(jīng)銷商有密切聯(lián)系；產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷商往往控制著幾個(gè)地區(qū)乃至幾個(gè)省的銷售，銷區(qū)分銷商往往控制著一個(gè)縣、地區(qū)乃至幾個(gè)縣、地區(qū)的銷售，供貨范圍越廣，層次越高，破壞力就越大。

　　特征二是隱秘性強(qiáng)。假煙網(wǎng)絡(luò)成員家族化、地域化、團(tuán)伙化特征明顯，且形成一定規(guī)模，外人很難參與其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉煙人員,有47名都是xx省溫嶺籍的。又如xx長興“4.28”假煙網(wǎng)絡(luò)案，涉案的8名運(yùn)輸調(diào)度人員均為遼寧省營口市人。

　　特征三是網(wǎng)絡(luò)交叉。網(wǎng)絡(luò)之間你中有我，我中有你。在銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)成員甚至相互調(diào)劑貨源，互為上下家；有的分銷商同時(shí)向多個(gè)上家進(jìn)貨。

　　特征四是無證無店。具有向省外產(chǎn)區(qū)進(jìn)貨渠道和資金實(shí)力的分銷商，是一個(gè)地區(qū)銷假的“金字塔”的塔尖，大多無證無店經(jīng)營。

　　特征五是趨利性強(qiáng)。對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)成員僅是一些財(cái)產(chǎn)罰，很難令其“金盆洗手”，在行政處罰甚至刑事處罰后，往往都重操舊業(yè)，子承父業(yè)。福建省云霄縣林xx2004年1月因銷售假煙，犯銷售偽劣產(chǎn)品罪被xx省衢州市柯城區(qū)判處有期徒刑二年半，2006年6月19日刑滿釋放，2007年7月*日又因涉嫌銷售假煙1*0余萬元，被xx省松陽縣公安局刑事拘留。

　　特征六是三流分離。假煙從生產(chǎn)到流通，其購銷信息、貨物運(yùn)輸、資金結(jié)算基本上是三流分離，每個(gè)環(huán)節(jié)基本上都是一對(duì)一進(jìn)行聯(lián)系。

　　特征七是欺騙性強(qiáng)。零售環(huán)節(jié)售假藏假花樣百出。運(yùn)輸環(huán)節(jié)車輛套牌、途中換車換牌,特種車輛運(yùn)輸，偽裝海關(guān)鉛封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，貨物包裝的偽裝更是千奇百怪。

　　特征八是抗查力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體成員利益有保障，一旦被查經(jīng)濟(jì)上無后顧之憂，家庭成員生活上可以得到照顧，一般情況不肯配合調(diào)查；駕駛員普遍受到過反偵查教育，均以不知情逃避打擊；有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，挖空心思在煙草和公安內(nèi)部尋找朋友，查到假煙和車輛一般無所謂，但對(duì)團(tuán)體成員被抓，則用金錢和關(guān)系鋪路，千方百計(jì)給予營救；在省際卡口有專人帶路或盯梢。假煙經(jīng)銷商一般都有好幾只手機(jī)。每個(gè)環(huán)節(jié)相互間聯(lián)系一般都用綽號(hào)甚至是假名字。

　?。ǘ┮莆罩剖奂贌熅W(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的規(guī)律

　　專賣管理打擊的力度越大，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)就越隱蔽越狡猾。

　　（1）生產(chǎn)水平：按需生產(chǎn)、品種齊全、高檔為主、按質(zhì)論價(jià)、模仿和自創(chuàng)能力很強(qiáng)。

　　（2）訂貨形式：電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等。

　?。?）運(yùn)輸方式：福建的特點(diǎn)是整車分對(duì)象分地域拼裝，整車為主。廣東的特點(diǎn)是貨運(yùn)零擔(dān)偽裝夾帶為主。近年來利用物流渠道運(yùn)輸案件呈上升趨勢(shì)，大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)甚至在重點(diǎn)銷區(qū)建立了自己的物流企業(yè)。

　?。?）聯(lián)絡(luò)方式：定時(shí)、定點(diǎn)、定機(jī)聯(lián)絡(luò)，遙控指揮，手機(jī)號(hào)碼一次性使用，手機(jī)號(hào)碼一對(duì)一專用，使用假名或綽號(hào)，借用他人名義手機(jī)開戶。（*）交貨時(shí)間：一般選擇深夜或凌晨、節(jié)假日。

　　（7）交貨方式：福建來的一般都送貨上門，接貨方大多是多人多車快速搬運(yùn)轉(zhuǎn)移迅速；也有通過物流企業(yè)交貨的；廣東來的一般是貨運(yùn)站交貨，馬仔提貨，貨主不輕易露面，一有風(fēng)吹草動(dòng)就棄貨而去。

　　（8）倉儲(chǔ)方式：銷區(qū)分銷商分零庫存和多庫存兩種。零庫存的情況較少，較多的是多庫存，大的案子一查就有六、七個(gè)窩點(diǎn)。倉儲(chǔ)地點(diǎn)多為城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)車庫、架空層。

　?。?）結(jié)算方式：一種是預(yù)訂卷煙后，先預(yù)付部分貨款，交貨后一次性現(xiàn)金或信用卡結(jié)清，本地區(qū)的一般是現(xiàn)金結(jié)算；另一種是信用卡結(jié)算，跨省跨地區(qū)的一般是信用卡結(jié)算。大的分銷商一般有不同銀行的多個(gè)信用卡，有的卡對(duì)多個(gè)下（上）家結(jié)算貨款，有的卡只對(duì)個(gè)別下（上）家結(jié)算貨款。也有先銷后結(jié)算的情況。最近發(fā)現(xiàn)福建上家把卡直接交給下家用于結(jié)算，隱秘性很強(qiáng)。

　?。ㄈ┮μ岣卟檗k假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平

　　人員、貨物、資金是假煙網(wǎng)絡(luò)的三條主線，只有理清這三條主線，才是一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)辦成功的假煙網(wǎng)絡(luò)案，應(yīng)該做到“三流清楚”、“三度到位”。

　　1、查清三流，理清網(wǎng)絡(luò)。

　　首先是“人流”清楚。對(duì)已查獲的對(duì)象中，要弄清楚他是什么角色，在網(wǎng)絡(luò)中起什么作用，這對(duì)我們確定辦案重點(diǎn)和方向非常有用。一般情況下，我們開始查到的都是運(yùn)輸或窩點(diǎn)等中間環(huán)節(jié)，這就需要善于向兩頭突破，一頭是上家，是在網(wǎng)絡(luò)中起什么作用。開始查到是運(yùn)輸或窩點(diǎn)等中間環(huán)節(jié)的，這就需要善于向兩頭突破，一頭是上家，是源頭；一頭是下家，是網(wǎng)絡(luò)。是運(yùn)輸?shù)?，我們要查清誰是供貨人、接貨人；是接貨的，我們要查清誰是貨主；是貨主的，我們要查清誰是供貨人和下家；是經(jīng)銷商的，就要查其整個(gè)銷售活動(dòng)?？傊谡麄€(gè)制售假煙活動(dòng)中，每個(gè)人的角色不一樣，分工也不一樣，人和人之間的分工與合作，構(gòu)成了制運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)。制運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)從下往上的一般規(guī)律是零售商→一級(jí)分銷商→二級(jí)分銷商→三級(jí)分銷商,直至更高層次，一級(jí)分銷商控制著若干個(gè)零售商，二級(jí)分銷商控制著若干個(gè)一級(jí)分銷商，以此類推，把握了這個(gè)規(guī)律，一般情況下，我們只要發(fā)現(xiàn)本地的分銷商，就可以大有作為。

　　其次是“物流”清楚。這里講的物流指的是卷煙和車輛，卷煙要盡可能查清楚每批卷煙的數(shù)量、品種、價(jià)格，查清楚每筆交易的環(huán)節(jié)和時(shí)間，查清楚卷煙的流向，從供貨到分銷各環(huán)節(jié)要盡可能準(zhǔn)確?，F(xiàn)在假煙配送已呈現(xiàn)出全國配送的特點(diǎn)，每車貨往往有*、6個(gè)收貨人（可能是不同地方人），在卸貨清點(diǎn)時(shí)，要注意分開清點(diǎn)，以便核查其他貨主。車輛要盡可能查清楚該車輛所屬情況，是否是某車隊(duì)所有，是車隊(duì)的要注意調(diào)查該車隊(duì)所有車輛車牌和駕駛員姓名，以便核查有無案底。

　　第三是“資金流”清楚。資金流是經(jīng)濟(jì)案件犯罪的痕跡。通過調(diào)查資金運(yùn)作情況，一是可以鎖定犯罪嫌疑人的違法證據(jù)；二是可以更好地了解網(wǎng)絡(luò)參與人員及違法的程度；三是時(shí)間、金額、對(duì)象準(zhǔn)確，證據(jù)可信度高。調(diào)查資金流一定要公安機(jī)關(guān)立案后方可進(jìn)行，有幾個(gè)注意事項(xiàng)：一是調(diào)查的時(shí)機(jī)。一種是事前調(diào)查，即在不驚動(dòng)當(dāng)事人的情況下秘密調(diào)查，在時(shí)間充裕、當(dāng)事人的違法證據(jù)不足或涉案人員較多時(shí)，應(yīng)該采用事前調(diào)查；另一種是先抓人后調(diào)查，這種方法的特點(diǎn)是通過搜查掌握當(dāng)事人的各種帳號(hào)，方便、準(zhǔn)確，缺點(diǎn)是可能驚動(dòng)其他涉案人員。二是調(diào)查的范圍，要關(guān)注兩個(gè)問題：一個(gè)是調(diào)查對(duì)象，當(dāng)事人往往會(huì)利用家庭成員或近親屬甚至朋友名字開戶結(jié)算往來煙款；另一個(gè)是現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)很多，不能僅想到工行、農(nóng)行等傳統(tǒng)的幾家銀行，還要注意郵政等新的金融機(jī)構(gòu)。

　　2、拓展三度，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　“拓展三度”指的是指查處制售假煙網(wǎng)絡(luò)案的長度、廣度、深度要到位。

　　一是長度，指網(wǎng)絡(luò)案中涉及的環(huán)節(jié)要多，較為理想的網(wǎng)絡(luò)案能從生產(chǎn)——倉儲(chǔ)——運(yùn)輸——分銷——零售等諸多環(huán)節(jié)中，至少查清三個(gè)以上環(huán)節(jié)。

　　二是廣度，指網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，涉案地域要有一定的廣度,環(huán)節(jié)多則廣度大，廣度大則辦案效果好。

　　三是深度，指網(wǎng)絡(luò)涉案金額大，涉案人員多，辦案質(zhì)量高。通俗一點(diǎn)就是塊頭要大。一個(gè)案件涉案金額小，影響力自然就??；但涉案金額大卻沒有查出網(wǎng)絡(luò)，僅僅是查了一個(gè)大案而已。案件的質(zhì)量在于主要案犯及犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、追刑到位。查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案要學(xué)會(huì)畫案件網(wǎng)絡(luò)圖。三流是否清楚，三度是否到位，可以通過案件網(wǎng)絡(luò)圖反映出來。一張好的網(wǎng)絡(luò)圖可以清晰地刻畫出該網(wǎng)絡(luò)中人員關(guān)系、卷煙流向、涉案金額等案件的各種要素，反映該案的辦案方向、重點(diǎn)、進(jìn)度?，F(xiàn)在有的案件抓了幾個(gè)人，報(bào)道信息時(shí)動(dòng)不動(dòng)就說查處了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)案，是不是網(wǎng)絡(luò)案，把網(wǎng)絡(luò)圖畫好自己也可以看出來。

　　“工欲善其事必先利其器”。打擊假煙網(wǎng)絡(luò)工作同樣如此，只要理念正確、方法得當(dāng)，就可以起到事半功倍之效?？偨Y(jié)全國一些成功的案例，大體有以下幾種。

　　1、“順藤摸瓜法”：比較適用于當(dāng)?shù)赜蟹咒N商的網(wǎng)絡(luò)案件。實(shí)踐證明，市場(chǎng)上只要“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”，打擊假煙網(wǎng)絡(luò)是新課題，但假煙網(wǎng)絡(luò)本身是客觀已經(jīng)存在的，個(gè)案其實(shí)都是假煙網(wǎng)絡(luò)的一部分，只要不是簡單、孤立地看待個(gè)案，認(rèn)真追根溯源，仔細(xì)尋找規(guī)律，將其有機(jī)地聯(lián)系在一起，都是有可能牽出假煙網(wǎng)絡(luò)的。因此，可以斷言“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案，當(dāng)?shù)赜蟹咒N商必定能破網(wǎng)絡(luò)案”，為什么呢？這要從分銷商在網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用分析?？偟闹v，分銷商在網(wǎng)絡(luò)中的角色是承上啟下的，他向上家要貨，也向下家供貨，找到他，向上可以深入網(wǎng)絡(luò)高層，向下可以凈化市場(chǎng)。監(jiān)控調(diào)查這個(gè)過程我們叫“順藤摸瓜”，也是案件經(jīng)營過程。在這個(gè)案件經(jīng)營過程中，要摸清楚分銷商的活動(dòng)規(guī)律，倉庫有幾個(gè)、地點(diǎn)分布、使用車輛、參與人員、供貨對(duì)象等案件基本要素。只要經(jīng)營得法，就可以辦成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)案。如果能追溯到二級(jí)分銷商，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)案就很漂亮了。

　　2、“趁熱打鐵法”：適合于突發(fā)案件和運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)案。這里我講個(gè)成功的案例。2006年4月29日中午11時(shí)，xx省杭州市蕭山區(qū)煙草會(huì)同警方在高速公路蕭山服務(wù)區(qū)查獲一車假煙，總標(biāo)值*63萬元。在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)調(diào)查,獲悉下家在當(dāng)晚12時(shí)左右接貨，辦案人員迅速部署了方案，于30日凌晨在杭州市余杭區(qū)臨平鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)并抓獲替貨主前來接貨的兩名幫工，從而撕開了這個(gè)跨省運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)案件在第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間突破第一當(dāng)事人，又趁熱打鐵擴(kuò)大戰(zhàn)果，趨勢(shì)而上，連帶破了省內(nèi)臺(tái)州“3.2”和黃巖“3.14”兩個(gè)無證運(yùn)輸假煙案，最終該案辦成了刑拘逮捕11人，查扣汽車*輛，案值超2千萬元的國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案。

　　3、“水到渠成法”：有點(diǎn)像“順藤摸瓜”法，不同之處是放長線、釣大魚，我們?cè)诿瀹?dāng)?shù)胤咒N商網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還掌握了它貨源到達(dá)情況，，選擇時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊，在大量到貨時(shí)，盡量選擇在雙方交接貨時(shí)收網(wǎng)，盡可能爭取人贓俱獲，一網(wǎng)打盡。交接貨時(shí)收網(wǎng)涉案金額大，涉案人員、證據(jù)、線索多,便于日后案件查證，起到事半功倍之效。水到渠成法離不開內(nèi)線情報(bào)或公安的技術(shù)支持。

　　4、“關(guān)系串并法”：適合于做大已有案件。就是把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)生的違法活動(dòng)聯(lián)系起來，將若干個(gè)個(gè)案中的人物、車輛、資金等凡是與本案有關(guān)的資料、證據(jù)最大限度地串聯(lián)起來，利用起來。把分散開的，好似孤立的，不同時(shí)間，不同人物，不同地區(qū)間的制售假煙活動(dòng)有機(jī)地串聯(lián)在一起，查找相互間的關(guān)系，查證相關(guān)證據(jù)，再現(xiàn)其犯罪活動(dòng)。通過串并，把人物串在一起，把活動(dòng)串在一起，并線并案，并車并人。從現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)案看，與傳統(tǒng)的個(gè)案相比，文章就在串并，如何串并，能不能串并，取決于觀念，取決于信息，取決于決心。辦個(gè)案無所謂串并，但辦網(wǎng)案就必須突出關(guān)系串并。

　　*、“逐步推進(jìn)法”：俗話說，心急吃不了熱豆腐，辦網(wǎng)絡(luò)案也不能心急。我的觀點(diǎn)是：立足個(gè)案，著眼網(wǎng)案。前邊講到串并法時(shí)，講到可以把一個(gè)個(gè)個(gè)案串并成網(wǎng)絡(luò)案，反過來證明網(wǎng)絡(luò)案也是由個(gè)案串并而成的。大家如果掌握公安的辦案規(guī)定就容易理解這個(gè)問題了。一般來講，嫌疑人能否刑拘，必須在24小時(shí)內(nèi)取得涉嫌犯罪的初步證據(jù)，這是第一步。刑拘后，一個(gè)月內(nèi)必須取得嫌疑人涉嫌犯罪并且應(yīng)該追究刑事責(zé)任的證據(jù)，申請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕，這是第二步。第三步，兩個(gè)月內(nèi)要有足夠的證據(jù)移送檢察院提請(qǐng)公訴。特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期。但總的來講，由于網(wǎng)絡(luò)案涉及人員多、范圍廣、查證難，除非有足夠的警力投入，全面鋪開，否則就應(yīng)該從最初的個(gè)案做起，腳踏實(shí)地，逐步推進(jìn)，先個(gè)案后網(wǎng)案，個(gè)案辦不成何來網(wǎng)案。但在辦個(gè)案時(shí)，我們要用網(wǎng)案的標(biāo)準(zhǔn)去審視個(gè)案，看看其是否具有網(wǎng)案的特征，是否具有辦成網(wǎng)案的可能。

　　二、加強(qiáng)查處案件現(xiàn)場(chǎng)處置研究，才能提高案件現(xiàn)場(chǎng)突破能力

　　總結(jié)我們一些失敗的案例，我看和查處案件現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)有很大關(guān)系?，F(xiàn)場(chǎng)處置主要存在三方面問題。一是見物不見人。得到情報(bào)查到了煙，當(dāng)然很高興，高興之余當(dāng)事人已經(jīng)從我們眼皮底下溜走了。也有分工不明確力量不足等原因?qū)е庐?dāng)事人逃逸的。造成有主變無主，這類案子公安也很怕接手。二是先物后人。忙于清點(diǎn)“戰(zhàn)利品”，忽視對(duì)案件的及時(shí)審理，給了當(dāng)事人太多的考慮時(shí)間，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理從最初的恐慌轉(zhuǎn)向穩(wěn)定，錯(cuò)失了突破良機(jī)。三是辦案不得法。缺少查辦網(wǎng)絡(luò)案的理念和水平。詢問調(diào)查立足于個(gè)案案情調(diào)查，自然問不出一個(gè)網(wǎng)絡(luò)案來；也有想查個(gè)網(wǎng)絡(luò)案出來的，苦于詢問調(diào)查方法不得要領(lǐng)，機(jī)械教條，不善于分析和運(yùn)用已掌握的各種證據(jù)進(jìn)行突破。因此，我們必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置三個(gè)第一的研究和成功案例的研究，提高案件現(xiàn)場(chǎng)突破能力和案件經(jīng)營能力。

　　做好第一現(xiàn)場(chǎng)的“五控”工作

　　三個(gè)第一是指第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一當(dāng)事人。三個(gè)第一緊密相關(guān)，各有側(cè)重。一定要重視在第一現(xiàn)場(chǎng)控制第一當(dāng)事人,在第一時(shí)間突破第一當(dāng)事人，在第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間做好“五控”“三快”工作?，F(xiàn)場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，情況變化大。只有平時(shí)加強(qiáng)查處案件現(xiàn)場(chǎng)處置研究，才能提高案件現(xiàn)場(chǎng)突破能力。不同場(chǎng)所、不同時(shí)段、不同案件、不同對(duì)象，千差萬別，在管理過程中，案件查處中，都會(huì)碰到許多意想不到的情況，如何妥善處理，需要我們平時(shí)注意制訂一些工作預(yù)案，如指揮機(jī)制、人員配合、部門協(xié)作等規(guī)定。細(xì)節(jié)決定成敗，這在案件查辦過程中顯得尤為重要。細(xì)節(jié)往往是發(fā)現(xiàn)假煙網(wǎng)絡(luò)案線索的關(guān)鍵。調(diào)查人員在案件現(xiàn)場(chǎng)查處過程中，一定要樹立案件證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，要不放過任何一點(diǎn)蛛絲馬跡，要善于發(fā)現(xiàn)可疑的人、事和物。

　　2、控車。既要防止涉案車輛逃脫，也要防止稽查車輛被破壞。

　　3、控物證。既要防止涉案卷煙被哄搶，也要注意當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或銷毀與本案有關(guān)的其他書證，如送貨清單、托運(yùn)單、聯(lián)絡(luò)電話、過路費(fèi)票據(jù)、銀行卡、身份證、駕駛證等。

　　4、控通訊。既是防止當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，也是日后偵查案件的最好證據(jù)。

　　*、控現(xiàn)場(chǎng)。查辦案件往往易引起群眾的圍觀，一定要注意做好宣傳解釋工作，防止現(xiàn)場(chǎng)失控，甚至引發(fā)事故。在查辦重大案件時(shí)，一定要統(tǒng)一指揮，做好分工，明確職責(zé)，配足力量。如果事發(fā)突然，力量不充分的時(shí)候，一定要及時(shí)通知其他辦案人員（包括公安人員）及時(shí)跟進(jìn)支援。

　?。ǘ┳龊玫谝粫r(shí)間的“三快”工作

　　無論是查處窩點(diǎn)或是煙車，在做好“五控”的同時(shí)，要突出“三快”，即快取證、快調(diào)查、快突破?？烊∽C就是要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照或錄像，收集和固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，隨后要及時(shí)分工，人貨分離，就地或就近對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查詢問?？煺{(diào)查就是要在第一時(shí)間開展詢問查證，也就是盡可能在案發(fā)的最初時(shí)間，盡量不給當(dāng)事人喘息的時(shí)間，利用當(dāng)事人還沒有做好心理準(zhǔn)備的情況下，憑借我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)案的認(rèn)識(shí)、已查獲的有關(guān)物證和辦案經(jīng)驗(yàn)，盡快查清供貨人和接貨人的相關(guān)情況?？焱黄凭褪且谠儐栠^程中要善于利用已查獲的有關(guān)物證，如送貨單、通訊記錄和有關(guān)書證等，印證其回答問題是否屬實(shí)，也要善于利用不同當(dāng)事人的不同說法，找出其破綻，逐個(gè)突破，務(wù)求首戰(zhàn)必勝。根據(jù)以往很多案例，假煙網(wǎng)絡(luò)所聘用的駕駛員一般是知情的，有的還是長期受雇從事假煙運(yùn)輸工作，有很強(qiáng)的反偵查能力，不會(huì)簡單承認(rèn)事先知道運(yùn)輸卷煙，不要指望一問就“竹筒倒豆子”，突破這一點(diǎn)需要利用掌握的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，需要拼智力。查辦網(wǎng)絡(luò)案就要善于大膽設(shè)想，小心求證。能否在第一時(shí)間突破駕駛員關(guān)系到案件能否深入，關(guān)系到能否將個(gè)案辦成網(wǎng)絡(luò)案?！叭臁钡暮诵氖乔Х桨儆?jì)在第一時(shí)間突破第一當(dāng)事人。

　?。ㄈ┥朴谘芯?、勇于突破疑難案件

　　制售假煙網(wǎng)絡(luò)離不開運(yùn)輸，從近年來破獲的多起運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)案看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)已經(jīng)是制售假煙網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。簡單的查堵見物不見人，見人不見網(wǎng)，效果有限。運(yùn)輸型網(wǎng)絡(luò)案特點(diǎn)是運(yùn)輸團(tuán)伙成員經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密、車輛統(tǒng)一調(diào)度、有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系假煙貨源；有的包運(yùn)為主、包賠損失、收取高額運(yùn)費(fèi)；有的運(yùn)銷結(jié)合，亦運(yùn)亦銷。查處時(shí)為過境運(yùn)輸?shù)?，資金、貨物、人員都兩頭在外，調(diào)查取證相當(dāng)困難，辦成個(gè)案較多；銷假網(wǎng)絡(luò)案涉案人員一般都跨幾個(gè)省市（生產(chǎn)、組織、運(yùn)輸、分銷多個(gè)環(huán)節(jié)）；查處難度大于銷假網(wǎng)絡(luò)案，需要多省市合作。

　　總結(jié)查辦的一些運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)案的辦案經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸案件有以下一些途徑和思路可以作為突破口:

　　一是查明人物：一般來講，兩個(gè)（或多個(gè)）駕駛員必有一個(gè)為主，可以從誰管錢管物和負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)判斷，為主的往往同時(shí)也是車主。要爭取先突破為輔的，因其罪輕，相對(duì)容易，從其證實(shí)為主的一人交待是否真實(shí)；另外要查明車主、調(diào)度、裝卸、帶路、接貨等人員情況。

　　二是查清路線：從運(yùn)輸路線分析是否正常、合理？分析裝運(yùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)是否正常、合理？分析途經(jīng)路線、途中停滯時(shí)間是否正常、合理？是否繞過檢查站（躲避檢查），在經(jīng)過檢查站時(shí)有無電話聯(lián)系（通風(fēng)報(bào)信）。要結(jié)合車上的各種書證調(diào)查。

　　三是核實(shí)運(yùn)費(fèi)：收取的運(yùn)費(fèi)是否合理范圍，付款對(duì)象、付款方式，是預(yù)付還是一次付清，重點(diǎn)是查清是否是高額運(yùn)費(fèi)。

　　四是檢查通訊：通訊工具是誰的？通訊對(duì)象有哪些，分布在什么地方？通訊時(shí)段、時(shí)間、頻率如何？通訊時(shí)間長短？通訊內(nèi)容是什么？從中分析上下家（可通過為輔的駕駛員印證）。

　　五是核實(shí)車牌：車牌號(hào)碼是否真實(shí)，有否假冒車牌，途中有否使用假冒車牌，誰指使做的等等。

　　六是核實(shí)次數(shù)：類似運(yùn)輸共有次數(shù)，每次運(yùn)輸?shù)木唧w情況，包括裝運(yùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)，也包括交貨的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等等。

　　七是調(diào)查前科：以前是否因?yàn)樯鏌煴徊樘庍^，查處時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)；如果是車隊(duì)的，同時(shí)還要調(diào)查該車隊(duì)其它車輛情況，有無因?yàn)樯鏌煴徊樘庍^。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作是專賣管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在查到大要案，煙草部門都能及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)，要求公安機(jī)關(guān)查處；公安機(jī)關(guān)也比較重視，一般也能及時(shí)派員參加。但從實(shí)踐看，我們還要加強(qiáng)聯(lián)合打假相關(guān)政策研究，才能提高煙草公安聯(lián)合辦案合力。

　?。ㄒ唬r(shí)間和時(shí)效問題

　　按有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查審問的時(shí)間一般不得超過24小時(shí)，除非有證據(jù)證明當(dāng)事人有犯罪嫌疑，經(jīng)審批后予以刑事拘留，否則只好放人。心理素質(zhì)較差的對(duì)象，碰到辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，24小時(shí)也許太長。但是，通過前邊對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)及其活動(dòng)規(guī)律的分析，其成員一般都有較強(qiáng)的反偵查能力，單憑口供很難突破，還須借助一些其他物證、旁證，這樣一來，很多事情需要查證，時(shí)間往往不夠用。所以，我們研究時(shí)間、時(shí)效問題，關(guān)鍵是要把我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的時(shí)間和公安機(jī)關(guān)調(diào)查的時(shí)間合在一起進(jìn)行研究?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第十六條明確要求，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處。怎么查處呢？要調(diào)查取證。調(diào)查取證要多長時(shí)間呢？沒有規(guī)定。但對(duì)涉案當(dāng)事人的調(diào)查取證能否沒有期限呢？顯然不行。按有關(guān)權(quán)威人士講，24小時(shí)配合調(diào)查還是可以的。那么，這里就有了兩個(gè)24小時(shí)，合在一起就是48小時(shí)。所以說我們不要一開始就把案件推給公安機(jī)關(guān)，這樣就為辦案爭取了時(shí)間。

　?。ǘ┙槿牒土竼栴}

　　2006年，最高人民檢察院等四部門在高檢會(huì)（2006）2號(hào)文件第十條中明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查”。這里可以理解為查處重大案件時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，參與配合、固定證據(jù)，這樣做的好處是顯而易見的，可以指導(dǎo)我們辦案，可以提前了解案情，可以盡早確定突破重點(diǎn)，而這段時(shí)間都是計(jì)算在煙草部門調(diào)查時(shí)效里的，一旦移交公安立面案，可以為公安贏得24小時(shí)辦案時(shí)間。所以，公安機(jī)關(guān)提前介入不能簡單理解為就是移送公安機(jī)關(guān)立案。

　?。ㄈ┮揽亢鸵蕾噯栴}

　　公安機(jī)關(guān)特別是經(jīng)偵部門，由于辦理過大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，無論是從職能和經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，查辦煙草大要案，我們都應(yīng)當(dāng)緊緊依靠公安機(jī)關(guān)，主動(dòng)溝通信息，為案件的順利查辦提供各方的必要的協(xié)助。但是，假煙網(wǎng)絡(luò)案有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，這一點(diǎn)，我們的認(rèn)識(shí)理應(yīng)比公安機(jī)關(guān)更深刻、更透徹?；诟髯缘穆氊?zé)，公安機(jī)關(guān)比較重視的是本轄區(qū)的打擊問題，而假煙網(wǎng)絡(luò)案側(cè)重的是尋根溯源，深挖細(xì)究，立足于查源頭、抓主犯、破網(wǎng)絡(luò)。所以我們?cè)诓檗k假煙網(wǎng)絡(luò)案時(shí)，要有自己的思路，依靠而不依賴，主動(dòng)交換協(xié)調(diào)辦案的指導(dǎo)思想，把雙方的思想統(tǒng)一到力爭“把小案辦成大案、把個(gè)案辦成網(wǎng)絡(luò)案”上來。

　　依靠公安機(jī)關(guān)，還要拓展與治安、經(jīng)偵、技偵、交警、鐵路、民航等公安各警種之間的協(xié)作。治安、經(jīng)偵等公安部門是卷煙打假破案的主力軍；交警、鐵路、民航等公安部門要發(fā)揮了堵源截流的威力；技偵力量的介入在掌握通訊信息、抓捕犯罪嫌疑人方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為打假破網(wǎng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，極大提高了查案和抓捕的準(zhǔn)確性。公安各警種在不同領(lǐng)域、從不同角度對(duì)卷煙打假的協(xié)作，才能真正形成強(qiáng)大的打假合力。

　　前面講的“三個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)提高”的三個(gè)問題，是筆者對(duì)以往實(shí)踐的一些總結(jié)，還相當(dāng)粗淺，目的是引起更多的同行對(duì)打網(wǎng)絡(luò)工作的重視，特別是在政策、能力、技巧方面加強(qiáng)研究，在“拼智力”方面有新的突破，進(jìn)一步提高我們打網(wǎng)絡(luò)水平。當(dāng)前，由于假煙生存的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。各級(jí)煙草專賣局要進(jìn)一步貫徹國家局打假工作要求，增強(qiáng)守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)，圍繞打假破網(wǎng)工作繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)橫合縱的工作機(jī)制,向市場(chǎng)要網(wǎng)絡(luò)，向運(yùn)輸要網(wǎng)絡(luò)，向物流要網(wǎng)絡(luò)，努力把制售假煙活動(dòng)遏制到最低程度。