摘要：本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制角度出發(fā)，通過對當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進行分析，對不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制建設(shè)方面進行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的有效辦法。

　　關(guān)鍵詞：建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制思考

　　從2005年6月，以國家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》開始為標(biāo)志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業(yè)良好形象為重點內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點思考意見。

　　一、提高隊伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊伍保證機制

　　在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機構(gòu)，充實力量。各級煙草部門都應(yīng)及時成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。縱觀目前基層縣級局專賣內(nèi)管隊伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強，責(zé)任心強，業(yè)務(wù)精湛的人員充實到內(nèi)管隊伍，提高內(nèi)管隊伍整體素質(zhì)，二要不斷強化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強對內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實增強各級專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機制，切實提高內(nèi)部監(jiān)管實際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊伍的整體素質(zhì)。

　　二、強化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機制

　　姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機制。兩年來的內(nèi)管工作實踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強內(nèi)部監(jiān)管的一項重點工作，按照“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，穩(wěn)步推進，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實、有效地開展。通過對原有各項制度逐項梳理，進一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對有關(guān)制度的評價過程中，對現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實用、規(guī)范、科學(xué)的原則進行了認(rèn)真的分析評價。進一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報制度、部門聯(lián)系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日常化的要求。同時，始終堅持內(nèi)部管理工作長期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項復(fù)雜艱巨的工作，更是一項長期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時制定和實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制；強化對兩煙經(jīng)營活動監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

　　三、創(chuàng)新工作機制，建立內(nèi)部專賣管理高效運作機制

　　要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機構(gòu)，實行“內(nèi)管”工作派出機構(gòu)，下級內(nèi)部專賣管理工作直接對上級負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗。同時在開展內(nèi)管工作中，做到“四個結(jié)合”，即：堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時時有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機結(jié)合的監(jiān)管機制，進一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機結(jié)合。省、市、縣三級局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實行定期進行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項整頓的有機結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項治理整頓作用，實現(xiàn)專項整頓和內(nèi)部管理的有機結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。

　　根據(jù)國家局國煙人[2007]186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達到上級要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念，加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實到位。

　　五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運作的監(jiān)管體系建設(shè)

　　當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點不突出，工作無序，與上級要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進規(guī)范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點，建立有效的管理機制。

　?。?）明確重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　通過強力實施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購進、庫存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實監(jiān)管目標(biāo)，全面推進規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實的專賣內(nèi)管工作格局。

　　（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項工作的每個環(huán)節(jié)，每個流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進工作達到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　?。?）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級監(jiān)管和網(wǎng)上實時監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實時監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實。通過推廣信息化管理手段運用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實時監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實地核查緊密結(jié)合。各級內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內(nèi)管工作進行嚴(yán)格的實地檢查考核。

　?。?）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

　　六、全面實施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制建設(shè)

　　搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實少等問題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識上的問題，個別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識不夠，長期以來，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過程，內(nèi)管意識淡薄，執(zhí)行力不強，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的各項工作制度落實不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須強化各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識，樹立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機制。嚴(yán)格實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級目標(biāo)有機結(jié)合起來，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機結(jié)合起來，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。。三是明確獎懲。要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

　　總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強中國煙草的根本要求，同時它又是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，需要行業(yè)上下正確面對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機制，積極探索，勇于實踐，狠抓落實，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。