千年古鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)xx，歷史上長期是xx東部的璀璨明珠。上世紀九十年代中期以后，xx發(fā)展開始徘徊，在xx騰飛的時代已逐步被邊緣化。隨著xx1小時經濟圈戰(zhàn)略和xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大決策的實施，xx鎮(zhèn)迎來了快速發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的歷史性契機。重振雄風，再創(chuàng)輝煌，既是5萬xx父老鄉(xiāng)親的夙愿和大事，更是xx加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)全面小康目標的必然要求。我們應義無反顧地高度關注和全力支持xx的重新崛起，共同推動xx發(fā)展新騰飛。

　　一、xx鎮(zhèn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┹x煌的歷史

　　xx鎮(zhèn)位于xx東部、長江西岸，地處四區(qū)結合部。東與巴南區(qū)麻柳嘴隔江相望，西與本區(qū)張關鎮(zhèn)、御臨鎮(zhèn)接壤，南與江北區(qū)五寶鎮(zhèn)僅御臨河一河之隔，北與長壽區(qū)晏家街道田土相連。xx鎮(zhèn)坐擁長江，背靠明月山，地勢西高東低，鎮(zhèn)域沿長江帶狀展開。

　　xx古稱樂磧，又名落磧。三國蜀漢時為巴郡樂城縣治，東晉時為枳縣治所。清乾隆時期置鎮(zhèn)，民國和解放后仍設鎮(zhèn)。1994年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，將xx鎮(zhèn)、沙地鄉(xiāng)、太洪鄉(xiāng)合并為新的xx鎮(zhèn)至今。

　　xx依山傍水，是長江邊上著名的水碼頭，古往今來、興旺繁榮。鮮香嫩脆的四川榨菜，屬清嘉慶年間xx僧人海螺首創(chuàng)。在民國時期，xx最高年產榨菜10萬壇（每壇50－60公斤），產品遠銷上海和南洋。依托港口和航運，xx場鎮(zhèn)逐步擴張，到1949年，xx街道有6條1940米，建筑面積67084平方米。建有九宮八廟，十個祠堂管所，與當時豐都“鬼城”齊名。在xx作為陪都時期，除設有江北縣立樂磧國民中心小學外，先后有國立女子師范學校、適商職業(yè)學校、互惠中學初中班從南京遷入xx。1947年，江北縣立女子中學校也遷至xx。建國前，xx在江北縣各場鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中，堪稱首屈一指。

　　建國后，xx鎮(zhèn)得到加快發(fā)展。國家投入巨資對xx場鎮(zhèn)多次改造，到1985年有街巷17條4920米，建筑面積30萬平方米。在上世紀七十年代，xx享有“美麗的山城，漂亮的xx”盛名。從1966年開始，國家投資數(shù)千萬元，在xx鎮(zhèn)先后建起了西南合成制藥廠和xx川慶化工廠，兩廠固定職工最多時近5000人。依托兩廠，鎮(zhèn)辦昆侖化工廠、xx化工廠等一批醫(yī)藥化工配套企業(yè)應運而生。到1994年，xx鎮(zhèn)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達1010家，總產值21912萬元，利稅890萬元。全鎮(zhèn)擁有各型汽車285輛，占江北縣7678輛汽車的23％；擁有各類船只18艘，占江北縣船舶總數(shù)的42％；財政收入210萬元，財政支出205.2萬元，收支持平。據(jù)了解，在七八十年代，xx鎮(zhèn)稅收一度時期占江北縣稅收的三分之一強。xx在計劃經濟時代，是江北縣干部群眾十分向往的地方。

　?。ǘ┌l(fā)展的現(xiàn)狀

　　2006年底，xx鎮(zhèn)幅員面積67.4平方公里，轄14個村3個社區(qū)，總人口45134人，其中非農業(yè)人口13893人，實現(xiàn)gdp25703萬元，一、二、三產業(yè)比重為18：52：30,地方預算內財政收入778萬元，農民人均純收入3656元。

　　xx是xx工業(yè)強鎮(zhèn)，尤以醫(yī)化工業(yè)發(fā)達著稱。2006年有工業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)總產值64231萬元。有醫(yī)藥化工企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶。西南合成制藥股份有限公司和xx川慶化工廠為國有大中型企業(yè)。xx企業(yè)有醫(yī)藥化工、食品加工、建筑、采礦等門類，常年就業(yè)4000余人。xx有商業(yè)營業(yè)網(wǎng)點595個，各類營業(yè)戶642戶，個體經營者555戶，從業(yè)人員1856人，2006年實現(xiàn)商品零售總額1.1億元。xx是特色農業(yè)大鎮(zhèn)，建有15000畝榨菜、3000畝蔬菜、3000畝銀杏基地和一個優(yōu)質柑桔園，是著名的榨菜之鄉(xiāng)和蔬菜基地。xx川渝榨菜廠和北京紅山食品公司xx分公司，年產榨菜2萬噸，銷往國內10余省市和韓國，已形成生產、加工、銷售一體化的產業(yè)布局。xx是三峽移民大鎮(zhèn)。xx地處三峽水庫庫尾，集鎮(zhèn)移民遷建工作從1999年啟動，淹沒搬遷企事業(yè)單位41家，城鄉(xiāng)居民移民5888人，移民工作2007年可望全面完成銷號。由三峽水庫建成蓄水后淹沒引起的xx場鎮(zhèn)浸沒區(qū)避險搬遷，涉及企事業(yè)單位56個居民6080人，由于補償標準過低，2002年工作開展以來進度緩慢，補償政策解決后，今年有望加速推進。抓住移民和避險搬遷機遇，xx鎮(zhèn)投資280萬元對老場鎮(zhèn)進行了改造。同時，投資7500萬元征地1000畝建設新城區(qū)。已建成寬32米和16米各長1600米和1100米兩條主干道，硬化城市道路55000米，新建房屋23萬平方米，1300米長的10條支街已具雛形，城鎮(zhèn)功能進一步完善。xx鎮(zhèn)在最近十余年中有了進一步發(fā)展。

　?。ㄈ┈F(xiàn)實的差距

　　xx鎮(zhèn)進入九十年代中期以來，面對渝宜高速公路和渝懷鐵路建成通車、三峽移民和避險搬遷、xx經濟百強鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)等機遇，有了較大發(fā)展。但從總體上看，這種發(fā)展與人們預期的發(fā)展比，是不理想的。目前xx在xx區(qū)鎮(zhèn)街發(fā)展中位次在逐步下降，人們對xx發(fā)展的信心在逐步下降，xx已不再是xx區(qū)干部群眾十分向往的地方。從具體情況看，xx城鎮(zhèn)非農業(yè)人口已從1998年14988人降至2006年13893人，除凈減1095人外，還有大量干部和居民居住兩路等地。企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，招商引資困難，1995年以來，僅引進小工業(yè)企業(yè)20戶。同期，西南合成制藥廠總部遷出xx，磷肥廠、織布廠、水運公司等縣辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，企業(yè)總數(shù)銳減。1998年到2006年，中小企業(yè)產值僅增長3倍，財政收入只增長2.35倍。1998年至2006年，地方預算內財政收入4146.2萬元，同期財政支出11093.8萬元，上級財政補貼了6947.6萬元，xx鎮(zhèn)已由稅收貢獻大鎮(zhèn)變?yōu)樨斦a貼大鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民收入偏低，全鎮(zhèn)有616戶1201人近十分之一的城鎮(zhèn)居民領取低保金。xx在xx大發(fā)展中失去昨日的輝煌，客觀因素是xx主城北移，xx南部成為開發(fā)建設熱點地區(qū)；廠街交錯引發(fā)的化工環(huán)境污染；xx舊場鎮(zhèn)避險整體搬遷因上級政策不明而舉棋不定等。從主觀上看，1995年以來換了6任鎮(zhèn)黨委書記，主要領導交替過于頻繁，發(fā)展定位不明，工作缺乏連續(xù)性，使xx鎮(zhèn)一步一步走向了邊緣化。

　?。ㄒ唬├脳l件

　　1、xx沿江產業(yè)帶重要節(jié)點

　　根據(jù)xx1小時經濟圈規(guī)劃，xx市東北區(qū)的長壽組團將向西沿江與江北區(qū)魚咀組團協(xié)同發(fā)展，逐步形成沿江產業(yè)帶。xx地處長江西岸的江北區(qū)與長壽區(qū)之間，江岸線長14公里，是沿江產業(yè)帶的重要節(jié)點。

　　2、區(qū)際綜合交通樞紐

　　xx鎮(zhèn)地處xx與江北、巴南、長壽四區(qū)交界結合部，區(qū)際綜合交通樞紐地位正在形成。xx是xx最大的水碼頭，唯一的長江口岸，已有客運碼頭和化工專用碼頭，現(xiàn)正在規(guī)劃建設年進出港貨運量4000萬噸的貨運港區(qū)。渝宜高速公路在xx建有互通式立交，在箭沱村設有高速公路進出口。319國道從境內穿過。規(guī)劃中的xx長江大橋建成后，將巴南、長壽、江北和xx更加緊密地聯(lián)系在一起。渝懷鐵路橫貫全鎮(zhèn)，在太洪場村建有三級客貨運站；渝利鐵路、渝萬城際鐵路規(guī)劃穿越xx鎮(zhèn)，并設有xx火車客貨站。xx距江北機場60公里，與寸灘集裝箱碼頭相隔30公里，到xx繞城高速公路15公里，交通優(yōu)勢十分突出。

　　3、較好的城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展基礎

　　xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口多，城鎮(zhèn)功能配套，產業(yè)發(fā)展和吸納人口居住的承載能力強。以西南合成制藥股份有限公司一分廠、xx川慶化工廠為龍頭的近10家中小企業(yè)為支撐的醫(yī)藥化工企業(yè)群，為xx加快發(fā)展特色新型工業(yè)奠定了良好基礎。

　　4、xx舊場鎮(zhèn)整體搬遷契機

　　區(qū)人民政府成立的由區(qū)級領導掛帥的xx地質災害避險搬遷指揮部已經入鎮(zhèn)開展工作。抓住舊場鎮(zhèn)搬遷機遇，可以高起點規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境布局，高標準建設時尚的濱江園林城鎮(zhèn)。搬遷后的舊場鎮(zhèn)地塊，為大項目招商引資提供了機遇。

　　5、軟環(huán)境轉好

　　xx鎮(zhèn)擁有三峽移民、小城鎮(zhèn)建設試點、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和酉陽工業(yè)園等諸多特殊優(yōu)惠政策。有廣大干部群眾期盼xx加快發(fā)展的濃厚氛圍。區(qū)委區(qū)政府已把加快xx發(fā)展擺上了重要議事日程。有一支以鎮(zhèn)黨政主要領導為代表的求真務實、團結拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。

　?。ǘ┲萍s因素

　　1、觀念滯后，合力不足

　　由于歷史原因，xx鎮(zhèn)部分干部對加快發(fā)展缺乏緊迫感、使命感，發(fā)展是硬道理，發(fā)展靠自己的理念筑得不牢；服務企業(yè)、服務群眾的思想不夠明確；怕?lián)L險、摸著石頭過河的觀念根深蒂固；加快發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的信心不足。群眾“啃”企業(yè)，給企業(yè)人為設置障礙的現(xiàn)象仍較普遍。

　　2、定位不明，規(guī)劃缺位

　　xx鎮(zhèn)發(fā)展定位，迄今不夠明確。尤其是過去場鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃，企業(yè)生產區(qū)與市民居住區(qū)功能不分，形成相互交織、犬牙交錯、雜亂無序狀態(tài)，導致環(huán)境污染糾紛不斷。目前，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能和風貌建設亟待定位，xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局和風貌規(guī)劃等仍然缺失。

　　3、基礎設施與大發(fā)展不配套，城鎮(zhèn)承載力亟待增強

　　xx鎮(zhèn)水、電、氣供應均處于飽和狀態(tài)，難以適應大發(fā)展需要。垃圾處理場建設進展緩慢，生活污水處理廠籌備工作就緒后兩年多尚未開工，工業(yè)污水處理項目至今未納入規(guī)劃，城鎮(zhèn)道路骨架尚未形成，市政基礎設施不配套。

　　4、軟環(huán)境仍然欠優(yōu)，缺乏招商引資競爭力

　　xx鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，招商引資最大的競爭對手是xx(長壽)化工園區(qū)和晏家工業(yè)園區(qū)，在這兩個園區(qū)面前，xx的競爭顯得蒼白無力。xx鎮(zhèn)用地指標太少、地價太高(最低工業(yè)地價，xx為22.4萬元/畝，長壽為5.6萬元/畝)，招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策不明確，行政審批程序復雜，融資困難，加之南華中學外遷，等等。這種狀況，不僅招商引資困難，就是要留住現(xiàn)有西南合成制藥股份有限公司一分廠等企業(yè)也不容易。

　?。ㄒ唬┟鞔_指導思想，鎖定奮斗目標

　　xx鎮(zhèn)加快經濟社會發(fā)展，要以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、錯位發(fā)展、基礎設施建設先行原則，充分利用和發(fā)揮綜合交通、醫(yī)化產業(yè)、古鎮(zhèn)文化、場鎮(zhèn)搬遷等優(yōu)勢，振奮精神，團結拼搏，努力做好“地、水、綠”三篇文章，堅定不移地走產業(yè)強鎮(zhèn)、交通活鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)之路，大力培育制藥、物流、榨菜三大主導產業(yè)，全力打造濱江園林制藥城，加快把xx建設成為xx新型工業(yè)強鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌名鎮(zhèn)、濱江園林新鎮(zhèn)和區(qū)際綜合交通樞紐，率先在全區(qū)各鎮(zhèn)中實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

　?。ǘ嵤?+3”發(fā)展布局，努力培育優(yōu)勢產業(yè)

　　xx鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展應按照一個基地、三大產業(yè)帶進行空間布局，即在城市規(guī)劃區(qū)建設制藥基地，在農村地區(qū)培育三大產業(yè)帶。

　　根據(jù)xx藥品工業(yè)基礎好和與長壽化工園區(qū)錯位發(fā)展要求，在xx鎮(zhèn)應規(guī)劃建設xx(xx·酉陽)制藥基地。xx(xx·酉陽)制藥基地可定格為市級園區(qū)。制藥基地規(guī)劃占地12平方公里，分為藥業(yè)和制造業(yè)兩大板塊。南部板塊含xx村、上壩村、高橋村和桂灣村的沿江地帶，面積8平方公里，主要布局藥品生產企業(yè)及配套企業(yè)。北部板塊含青木村、幸福村沿江地帶，面積4平方公里，主要布局制造業(yè)。到2010年，xx(xx·酉陽)制藥基地規(guī)劃入駐大中型企業(yè)30家，其中投資上億元的企業(yè)不少于10家，實現(xiàn)工業(yè)總產值50億元，出口創(chuàng)匯20億元，稅收1億元。

　　為xx(xx·酉陽)制藥基地配套服務，利用長江xx貨運港區(qū)、xx火車客貨站和區(qū)際公路交通樞紐優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在港區(qū)和火車站各規(guī)劃2平方公里打造“港口物流基地”和“鐵路物流基地”。通過論證后，也可規(guī)劃建設xxxx農副產品集散基地。爭取用10年左右時間，把xx打造成為xx知名的物流基地。

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，實施“三帶”農村產業(yè)布局。根據(jù)xx鎮(zhèn)現(xiàn)有的農業(yè)資源，規(guī)劃建設中漕和河邊菜品經濟帶，做大做強榨菜和蔬菜產業(yè)。采取傾斜政策，引導榨菜加工企業(yè)擴大產能，培育品牌，到2010年，爭取產銷量翻一番，從而強勢帶動榨菜生產基地發(fā)展。規(guī)劃建設箭沱和太洪場御臨河長江入口區(qū)生態(tài)休閑經濟帶，建設箭沱和太洪場生態(tài)休閑度假村，讓生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)檗r民增收的經濟優(yōu)勢。規(guī)劃建設沿山果經經濟帶，努力壯大伏季水果、柑橘、蠶桑等產業(yè)。

　　抓住長江護堤和濱江公路建設機遇，按照城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃建設一條川東民居風格的濱江特色餐飲街，努力培育xx美食城。引進大中型商貿企業(yè)，不斷壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

　?。ㄈ└纳瞥青l(xiāng)人居環(huán)境，建設濱江園林小城市

　　按照小城市—中心村—聚居點布局人口居住區(qū)，構建xx“1+2+x”城鎮(zhèn)體系。抓住舊場鎮(zhèn)整體搬遷機遇，在新開發(fā)區(qū)沿上壩方向規(guī)劃建設xx新城。按照文化立鎮(zhèn)，傳承歷史文化的要求，異地濃縮恢復九宮八廟，打造綠林紅瓦、時尚典雅的濱江園林城市。規(guī)劃2010年城市面積達到3平方公里、人口3萬人，2020年城市面積達到10平方公里、人口10萬人。太洪場村和箭沱村可作為中心村規(guī)劃建設，爭取2010年建成。此外，可根據(jù)xx人口布局和發(fā)展情況，規(guī)劃建設5—7個社區(qū)居民聚居點。

　?。ㄋ模妱萃七M基礎設施建設，努力夯實跨越式發(fā)展基礎

　　xx大發(fā)展，基礎設施必須大配套。按照基礎設施建設先行原則，到2010年以前，必須抓好以下重點基礎設施建設。從市政環(huán)保類看，要積極推進20萬噸水廠建設，近期建成一個日供水量5000噸的水源轉供池；建4個日處理量1500噸污水處理場和年處理3000萬噸垃圾處理場；修建xx境內長江護堤。從能源類看，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要，亟待新建一座10萬千伏安變電站和一個日供氣10000立方米的天然氣網(wǎng)。從交通類看，要抓緊實施長5公里、寬26米的迎祥大道（城市中心干道），長3公里、寬26米的園區(qū)大道；盡快實施箭沱灣至五寶公路橋建設，加快村級公路改造工程和xx濱江公路建設；全力推動xx火車客貨站、xx長江大橋、xx貨運港區(qū)等重大建設項目的實施。

　?。ㄎ澹┐蛟煲涣鬈洯h(huán)境，千方百計招商引資

　　要將創(chuàng)造優(yōu)于晏家工業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境作為奮斗目標，認真清理目前xx發(fā)展軟環(huán)境中的各類問題。對清理出的問題，屬xx鎮(zhèn)自身可以解決的，應盡快加以解決，屬上級部門才能解決的問題，要及時報請區(qū)委區(qū)政府研究解決。

　　（六）實施文化立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，打造xx人文品牌

　　xx鎮(zhèn)，有1800年歷史積淀的先賢文化、水鄉(xiāng)文化、宗教文化和武術文化交相輝映；有影響深遠的北宋狀元xx人馮時行為官剛直不阿、清正廉潔、飽經坎坷、百折不撓的人文風骨；有南華中學、xx中心小學校解放前夕，共產黨員在國民黨政府的白色恐怖下，敢于斗爭、善于斗爭的智慧與勇敢；有昆侖化工廠由2名工人白手起家的鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，等等。xx文化底蘊深厚，人杰地靈，有著彌足珍貴的精神遺產。在xx大發(fā)展中，應總結和提煉xx人文精神，把文化立鎮(zhèn)思想貫穿到發(fā)展全過程，滲透到發(fā)展的方方面面。

　　堅持文化立鎮(zhèn)，必須高度重視教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。當前，南華中學遷至兩路城區(qū)，對xx發(fā)展已形成較大負面影響。xx發(fā)展，需要普及高中教育；xx大發(fā)展，更需要發(fā)展高中教育。建議區(qū)委區(qū)政府高度重視xx發(fā)展，千萬不能讓一個工業(yè)強鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)在大發(fā)展時期缺失高中教育。

　?。ㄆ撸┘哟髤^(qū)級支持力度，加強區(qū)際之間交流合作

　　xx發(fā)展重振雄風，需要區(qū)委區(qū)政府和各部門的強力支持。這種支持，應從政策、規(guī)劃、項目、資金、人才等方面給予具體幫助，尤其是在xx(xx·酉陽)制藥基地、重大基礎設施建設項目立項和實施等方面，要主動爭取市委市政府的理解和支持。在招商引資優(yōu)惠政策上，要允許比照長壽區(qū)做法予以突破。要繼續(xù)實行重大項目建設由區(qū)級領導牽頭，按照園區(qū)管理體制實施。要進一步加強xx鎮(zhèn)領導班子建設和干部隊伍建設，為xx鎮(zhèn)加快發(fā)展提供強有力的組織保證。

　　要重視與xx(長壽)化工園區(qū)和晏家工業(yè)園區(qū)的交流與合作，建立起區(qū)級之間、xx鎮(zhèn)與兩個園區(qū)之間的溝通聯(lián)系制度，增進相互了解與合作，努力將競爭對手化為互利雙贏的合作伙伴。