我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質教育。實現義務教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進義務教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區(qū)義務教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當前，務必將義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實現全區(qū)義務教育均衡發(fā)展。

　　一、xx義務教育發(fā)展總體情況

　　（一）全區(qū)義務教育學校現狀

　　目前，全區(qū)有公立小學265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區(qū)中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。

　　（二）近年來xx義務教育發(fā)展主要舉措

　　1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現農村義務教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農村中小學公用經費保障；每年投入500萬元，建立起了農村中小學校舍維修改造長效機制；等等。

　　2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2000年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。

　　3、重視師資隊伍建設。在全區(qū)義務教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務培訓。對農村教師實施了地區(qū)補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫(yī)保經費。對269名農村代課教師按政策規(guī)定及時轉為了公辦教師。

　　4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區(qū)學校與46所農村中小學結為幫扶對子。

　　（三）xx義務教育發(fā)展基本評價

　　區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學條件快速改善，師資素質不斷提高，全區(qū)義務教育尤其是農村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學難”，農村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點問題。

　　二、xx義務教育發(fā)展不均衡的突出表現

　　（一）城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距過大

　　1、基本辦學條件懸殊

　　兩路、龍溪地區(qū)的多數義務教育學校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質量，功能齊全配套，學校處處散發(fā)出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設施設備不配套，與城區(qū)學校形成強烈反差。

　　2、師資素質差異明顯

　　城區(qū)學校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質教育人才。據龍興鎮(zhèn)反映，2002年以來，該鎮(zhèn)教師調入城區(qū)學校任領導和骨干教師已達85人。城區(qū)教師編制充裕，學科教師配套，?？茖Ｈ危瑢I(yè)水平普遍較高。城區(qū)學校經費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農村學校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農村學校的常態(tài)。農村學校經費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進取，已成為農村義務教育發(fā)展一大障礙。

　　在城區(qū)，市場經濟競爭激烈，進校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質量普遍較好。城區(qū)學校條件好，農村優(yōu)秀學生和家庭經濟條件好的學生，大量進城“擇?！弊x書。據區(qū)教委統(tǒng)計，2006—2007學年中，全區(qū)農村學生轉入城區(qū)學校達1419人。在農村，受市場經濟影響和農民所處環(huán)境局限，尤其在義務教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數，農村學校生源質量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。

　?。ǘ﹨^(qū)域間義務教育發(fā)展不平衡

　　1、城區(qū)街道義務教育資源配置不平衡

　　城區(qū)義務教育發(fā)展不平衡，主要表現為學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯招學校南華中學也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設規(guī)范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現。

　　2、農村義務教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減

　　全區(qū)農村義務教育發(fā)展不均衡，主要表現在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質教育資源多，吸引的農村生源多，“入學難”現象在一些地方開始出現。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區(qū)鎮(zhèn)學校顯得更少，村小是義務教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。

　?。ㄈ┬ｋH差距兩極化

　　強校更強，弱校更弱，是我區(qū)義務教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。城區(qū)重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學，10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操?；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學校，農村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學校太多。

　　三、xx義務教育發(fā)展失衡的主要原因

　?。ㄒ唬┥鐣髁x初級階段的必然現象

　　在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學校建設，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農村義務教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。

　?。ǘ┱J識上的偏差

　　重經濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程中，有權決定學校建設命運的各級領導和開發(fā)商，往往經濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設學校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統(tǒng)觀念影響。有關部門對義務教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務教育日益擴大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現義務教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。

　　實行“三免一補”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務教育經費預算標準一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標準依法全部執(zhí)行。但是，由于農村學?；A差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。

　　（四）管理體制不順

　　城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃管理體制不順?，F行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農村義務教育學校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。城區(qū)在開發(fā)建設中，學校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建?！钡脑瓌t，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責機制，在開發(fā)建設中，學校規(guī)劃建設可隨意調整和不建，無須經過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學難”的根本原因。

　　區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關系不順。全區(qū)義務教育學校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責任務及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學，究竟能正常運行多久？

　　（五）師資管理政策不完善

　　教師編制政策重城輕鄉(xiāng)?，F行教師定編的標準是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學校17個學生配備1名教師，農村學校22名學生配備1名教師。城區(qū)學校辦學規(guī)模大學生班額也大，農村學校規(guī)模小學生班額也小，該政策導致農村學校教師出現“超編缺員”這一普遍現象?，F行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統(tǒng)新進教師人數少于教師自然減員人數，導致城區(qū)新建學校和城區(qū)缺編學校，面向全區(qū)學校尤其是農村學校公開選聘人才，引導骨干教師紛紛離開農村，這是農村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質難以提高。農村學校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。

　?。┺r村教育資源整合不夠

　　面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

　　四、實現xx義務教育均衡發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向

　　實現xx義務教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機關和城區(qū)學校，往往是義務教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農村學校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現出急于求成的沖動情緒。實現義務教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。

　　（二）財政重點傾斜，扶持農村學校

　　財政在認真執(zhí)行教育投入和教育預算政策的同時，應堅持公共教育經費向農村學校尤其是邊遠山區(qū)學校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經費的70％用于農村教育，落實多渠道籌措農村義務教育經費的具體措施。學習借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學?；窘ㄔO投入力度。深化中小學預算編制制度改革，建立小規(guī)模學校公用經費保底制度，全額預算農村學校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進修培訓等專項經費。

　?。ㄈ娀?guī)劃建設，合理布局學校

　　按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區(qū)義務教育學校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設中，要注意將農村寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校、盤活已撤學校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應盡快出臺在開發(fā)建設中已規(guī)劃應建的學校，未經教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應按義務教育學校布局規(guī)劃留足學校建設用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。

　　區(qū)政府應出臺專門文件，細化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學校的工作責任、工作關系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網絡。要堅決防止新的管理斷層產生。

　?。ㄎ澹嵤爸伪　惫こ?，縮小發(fā)展差距

　　對義務教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發(fā)展最緊迫的任務。實施“治薄”工程，應通過規(guī)范程序確定義務教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學校。凡義務教育“入學難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應確定為義務教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學標準化建設工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。

　?。┙y(tǒng)籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設

　　義務教育均衡發(fā)展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農村學校現狀，建議城鄉(xiāng)學校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學校教師向城區(qū)學校流動的條件和程序。大學生分配在農村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務后分別工作3年以上，擔任中小學校級領導5年以上，經所在學校同意，方可向城區(qū)學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。實行農村學校教師進修提高經費全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠山區(qū)學校教師穩(wěn)定的補貼政策；高中級專業(yè)技術職務指標應向農村學校傾斜；修建邊遠農村學校教師公寓，努力為農村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務農村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。

　?。ㄆ撸趲头觯詮妿?/P>

　　進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務求實效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結過去幫扶工作經驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區(qū)強校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標任務、對口幫扶學校雙方的權利義務、幫扶人員素質要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進義務教育均衡發(fā)展的大事來抓。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務教育出口

　　義務教育出口主要來自升學與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務教育出口，關鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實施農民轉移工程，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務教育，同時提供就業(yè)崗位。