上饒縣教育局　徐建華

　　“唱響學(xué)在城西，打造教育名縣”是在我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期所提出的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出縣委、縣政府發(fā)展教育事業(yè)的決心和信心。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)就成了當(dāng)前乃至以后發(fā)展我縣教育事業(yè)的一個(gè)重大課題，作為縣教育局局長(zhǎng)，身感責(zé)任重大，使命光榮。

　　一、改革開放以來我縣的教育發(fā)展成就

　　改革開放以來，特別是近三年來，我縣教育全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，在改革開放中加快發(fā)展，在與時(shí)俱進(jìn)中開拓創(chuàng)新，在克服困難中奮發(fā)有為，在機(jī)遇挑戰(zhàn)中乘勢(shì)而上，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量與教學(xué)管理、學(xué)校建設(shè)和后勤化服務(wù)及參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)方面取得明顯成就，呈現(xiàn)出“基教突出、特色明顯、整體推進(jìn)”的良好局面，為國(guó)家輸送了一大批人才，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供了人力和智力保障，成為上饒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

　　30年來，我縣教育事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變。一是素質(zhì)教育成效明顯。切實(shí)抓好理想信念教育、民族精神教育、誠(chéng)信教育、孝道教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育等，積極開展了校園文化建設(shè)，豐富校園文化建設(shè)的內(nèi)涵。一批學(xué)校先后被評(píng)為省、市級(jí)文明學(xué)校和市、縣級(jí)德育示范學(xué)校；一批教師、學(xué)生被評(píng)為省、市級(jí)優(yōu)秀。二是學(xué)前教育發(fā)展迅速。從1987年，全縣有部門幼兒園66所，在園學(xué)生2412人；到2007年，全縣有幼兒園171所，在園學(xué)生17201人，由此可見學(xué)前教育的發(fā)展迅速。特別是在1994年開辦第一所私立民辦幼兒園以后，民辦幼兒園如雨后春筍，遍布全縣各地，形成了以縣保育院為龍頭，民辦幼兒園為主體，部門幼兒園為輔的良好局面。目前，學(xué)前一年幼兒毛入園率達(dá)85.8%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)55.9%以上。三是基礎(chǔ)教育扎實(shí)推進(jìn)。1997年10月，“普九”工作順利通過省政府驗(yàn)收。“九五”期間，圓滿完成了由“五三”學(xué)制向“六三”學(xué)制的過渡，實(shí)施“普九”工作動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，高中辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增，有效地解決了制約教育發(fā)展的“瓶頸”問題。2007年11月，“兩基”工作順利通過省政府復(fù)驗(yàn)，鞏固提高了“兩基”工作成果。目前，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)53%以上，初中入學(xué)率達(dá)95%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%。四是職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展。

　　職高學(xué)生數(shù)從1987年的1031人到2007年的10455人，可見職業(yè)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前，我縣普、職高學(xué)生比為56.9：43.1，高于全省20個(gè)百分點(diǎn)，每年安排學(xué)生就業(yè)率達(dá)95%以上。職業(yè)教育的快速發(fā)展，撐起了全縣人才技能培訓(xùn)和高中階段教育兩個(gè)重點(diǎn)，跨入了市職業(yè)教育先進(jìn)行列。五是民辦教育蓬勃發(fā)展。90年代，縣委、縣政府采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，順應(yīng)時(shí)代要求，開始創(chuàng)辦民辦學(xué)校。從1992年3所農(nóng)村私立小學(xué)，4個(gè)班，在校生128人，專任教師4人；到現(xiàn)在39所民辦中小學(xué)（不含學(xué)前教育民辦校），教職工762人，在校生達(dá)1.4萬人，形成了從幼兒教育到高中階段教育的完整序列體系，成為我縣教育史上又一道亮麗的風(fēng)景線。六是師資隊(duì)伍不斷壯大。師資隊(duì)伍是發(fā)展教育的根本，我縣教育堅(jiān)持以人為本的原則，不斷壯大和加強(qiáng)教師隊(duì)伍，夯實(shí)教育根基。1988年來，堅(jiān)持“按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核”的原則，認(rèn)真落實(shí)專任教師持證上崗制度和教職工聘任制，激活了教師隊(duì)伍的活力。到2007年，按照省定標(biāo)準(zhǔn)核編定崗，我縣已有中小學(xué)教職工5796人。2005年來，縣委、縣政府又新補(bǔ)充教師478人，其中引進(jìn)縣外優(yōu)秀教師42人，充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教，確保了教師的穩(wěn)定增長(zhǎng)。七是教育裝備快速發(fā)展。1987年，全縣現(xiàn)代化教育設(shè)備有電教儀器307件，有音樂器材163件，美術(shù)器材102件，體育器材1320件，圖書11萬冊(cè)；1993年，羅橋中學(xué)率先建成語音室；1994年，上饒縣中率先配備42臺(tái)電腦。目前，全縣學(xué)?，F(xiàn)有微機(jī)室65個(gè)，電腦2600余臺(tái)，多媒體教室56個(gè)，語音室25個(gè)，圖書百余萬冊(cè)。國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，農(nóng)村中小學(xué)教育網(wǎng)接入點(diǎn)達(dá)61個(gè)，全縣教育網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”。

　　二、我縣教育現(xiàn)狀分析

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　　目前，全縣共有中小學(xué)校375所，其中普高11所（公辦4所、民辦7所），職高7所（公辦1所、民辦6所），初中25所（公辦24所、民辦1所），九年一貫制學(xué)校8所（公辦4所、民辦4所），中心小學(xué)25所，完小115所（公辦113所、民辦2所），村小91所，教學(xué)點(diǎn)92所，特教學(xué)校1所；另有教師進(jìn)修學(xué)校1所和幼兒園292所。在校中小學(xué)生13.5萬人，在園學(xué)前幼兒1.72萬人。有在職教職工6242人，其中普通高中340人，職業(yè)高中63人，初中2541人，小學(xué)3234人，進(jìn)修學(xué)校29人，特殊教育本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]學(xué)校6人，縣直幼兒園29人。

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　　一是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有教師年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣46以上的教師有1837人，其中800余名教師屬民師轉(zhuǎn)正人員，27.7%的人員起始學(xué)歷屬小學(xué)和初中，學(xué)歷低、教法陳舊、綜合素質(zhì)差。專任教師少，職工比例大，專任教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣起始學(xué)歷不合格人數(shù)達(dá)507人。二是優(yōu)質(zhì)資源既弱又小。一方面縣城人口集中，學(xué)校少，學(xué)生多，造成中小學(xué)大班額，成為制約教育水平提高的主要因素。目前，縣城高中平均班額60.7人，初中平均班額69.4人，小學(xué)平均班額67.2人。大班額問題造成教師勞累不堪，使學(xué)校疲于應(yīng)付，學(xué)生身心健康受到影響，教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。另一方面優(yōu)質(zhì)高中資源小。我縣目前僅有一所獨(dú)立高中（縣中），已是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。縣二中目前既有高中又有初中，不利于開展專業(yè)管理。三是教育教學(xué)管理水平參差不齊。農(nóng)村小學(xué)、初中階段教學(xué)管理趕不上步伐。

　　三、對(duì)今后教育發(fā)展的思考

　　我縣教育事業(yè)要科學(xué)發(fā)展，必須解放思想，堅(jiān)持以人為本，開拓發(fā)展思路、把握發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量、完善發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教育發(fā)展切實(shí)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方向，堅(jiān)持以育人為根本，全面實(shí)施農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍專業(yè)化、教育管理科學(xué)化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略，發(fā)展教育文化，提高辦學(xué)水平和效益，辦出教育特色，才能實(shí)現(xiàn)名生輩出、名師薈萃、名校疊現(xiàn)的省級(jí)“教育名縣”品牌。

　　(一)開拓教育發(fā)展思路

　　教育的發(fā)展與改革，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法，必須拓寬教育發(fā)展思路，認(rèn)真研究和解決以下幾個(gè)問題：

　　一是明確目標(biāo)定位。目前，我們把“唱響學(xué)在城西，打造教育名縣”作為教育事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，其主要是要把教育發(fā)展作為一種新的教育生存和發(fā)展方式，滿足全體公民基本學(xué)習(xí)需要，為他們提供掌握自己命運(yùn)和承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的可能性；貫徹教育公平原則，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓教育資源為公民共享；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，避免任何形式的教育浪費(fèi)，科學(xué)地實(shí)施農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是提高服務(wù)能力。要正確處理教育發(fā)展自主與從屬、獨(dú)立與受制、應(yīng)為與難為的關(guān)系，找準(zhǔn)教育自主、獨(dú)立、應(yīng)為的立足點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)。通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才表現(xiàn)出來，促進(jìn)教育功能的生成與釋放，回報(bào)社會(huì)和人民，提高服務(wù)能力。教育功能的生成，必須遵循教育規(guī)律，避免主觀意志和感情用事；教育功能的釋放，則要根據(jù)社會(huì)需要和所提供的可能條件，發(fā)揮最大的作用。三是完善衡量機(jī)制。要建立教育的自我衡量機(jī)制，通過教育的不斷自我革新，增強(qiáng)教育的自主能力和適應(yīng)能力。要充分認(rèn)識(shí)和有效釋放教育的功能，在“需要”與“可能”之間找到合適的平衡點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，適當(dāng)超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展進(jìn)程，使教育辦出時(shí)代特色，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

　　(二)把握教育發(fā)展內(nèi)涵

　　教育發(fā)展的內(nèi)涵主要包括教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又好又快地發(fā)展。一是教育的全面發(fā)展，包括各級(jí)各類教育全面發(fā)展，受教育者德智體美勞全面發(fā)展、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的全面發(fā)展和提高等等。二是教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，受教育者的德智體美勞協(xié)調(diào)發(fā)展；要統(tǒng)籌教育的內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，統(tǒng)籌和保障受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，統(tǒng)籌教育量的積累與質(zhì)的躍遷，統(tǒng)籌教育發(fā)展的重點(diǎn)與一般，統(tǒng)籌解決教育發(fā)展中的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的教育資源合理配置。三是教育的可持續(xù)發(fā)展，包括教育發(fā)展的銜接性、持久性、連續(xù)性、服務(wù)性；要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展，充分考慮人民的教育需求與教育發(fā)展的承受能力，解決好制約教育發(fā)展的“瓶頸”問題，充分考慮教育發(fā)展的“硬件”和“軟件”，研究制訂、完善教育發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)制，認(rèn)真研究并解決好人的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，研究提高受教育者發(fā)展的學(xué)習(xí)能力和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，研究教育發(fā)展的支持能力和提高服務(wù)能力。

　　(三)創(chuàng)新教育發(fā)展模式

　　根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的需求，構(gòu)建各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)合理的、相互銜接和溝通的、開放的教育結(jié)構(gòu)體系；建立以德育為首位，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，受教育者德心智體美全面發(fā)展的教育素質(zhì)體系；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育發(fā)展需要，以政府投入為主體的、多元的教育資源體系；建立教育與經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的教育服務(wù)體系。

　　(四)破解教育發(fā)展難題

　　教育發(fā)展就是解決問題，特別是要破解教育發(fā)展中的難題。難題制約甚至阻礙教育發(fā)展，破解難題是考量領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。教育發(fā)展在不同時(shí)期、不同地區(qū)有不同的難題，必須解放思想，圍繞發(fā)展主題，采取非常規(guī)的辦法，千方百計(jì)地加以解決。教育發(fā)展的難題很多，如“兩基”成果的鞏固提高與義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展、素質(zhì)教育實(shí)施及教育文化建設(shè)等等。改革開放以來，經(jīng)過全縣上下解放思想，共同努力，解決了很多教育難題，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高破解教育發(fā)展難題的能力，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。

　　教育發(fā)展質(zhì)量是社會(huì)關(guān)注的重大問題。教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化是教育工作者奮力追求的目標(biāo)，也是提高教育發(fā)展質(zhì)量的根本。提高教育發(fā)展質(zhì)量，必須堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀；根據(jù)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要，制訂科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；轉(zhuǎn)變教學(xué)行為，提高教師教學(xué)水平，尊重學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生、培養(yǎng)提高學(xué)生綜合素質(zhì)；引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，正確處理掌握知識(shí)與發(fā)展能力的關(guān)系，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高學(xué)習(xí)能力；加強(qiáng)教育質(zhì)量管理，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決教育過程中的問題。

　　(六)完善教育發(fā)展機(jī)制

　　完善教育發(fā)展機(jī)制，就是要實(shí)施教育管理科學(xué)化，包括管理策略和管理方式的科學(xué)化。在管理策略上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的策略。在管理方式上，要由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理與文化管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。要全面推進(jìn)以法興教、依法治教，形成決策科學(xué)民主、快速高效的教育管理運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)師資管理工作，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，形成新的歷史條件下，有利于充分發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性的師資管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化；以改革教育體系和優(yōu)化教學(xué)過程為中心，建立新的質(zhì)量與效益評(píng)價(jià)體系及辦法，健全教育運(yùn)行機(jī)制；深化辦學(xué)體制改革，形成辦學(xué)多元化、形式多樣化的教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

　　四、我縣教育發(fā)展建議和意見

　　我縣教育發(fā)展還面臨著很多問題需要研究，根據(jù)“唱響學(xué)在城西，打造教育名縣”所面臨的主要問題，就如何實(shí)施素質(zhì)教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展普通高中教育和職業(yè)教育等問題談?wù)勛约旱慕ㄗh和意見。

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施素質(zhì)教育

　　一要明確實(shí)施素質(zhì)教育的思路：實(shí)施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育理念的核心，根本在人的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。第一，樹立素質(zhì)教育觀念。堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育觀，貫徹以學(xué)生為本的教學(xué)觀，建立以人格和智能全面發(fā)展的質(zhì)量觀。第二，明確素質(zhì)教育目標(biāo)。素質(zhì)教育的目標(biāo)著眼于人的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。第三，完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)。重視學(xué)生健康發(fā)展、個(gè)性的充分發(fā)展，注意識(shí)別和開發(fā)學(xué)生的多元智能、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)智能和改善弱勢(shì)智能，促進(jìn)各種智能協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以生成、發(fā)展、過程為主線，基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和良好的情感態(tài)度與價(jià)值觀為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

　　二要制定實(shí)施素質(zhì)教育的具體措施：第一，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。要從增強(qiáng)愛國(guó)情感做起，弘揚(yáng)和培育以愛國(guó)主義為核心的偉大民族精神；從確立遠(yuǎn)大志向做起，樹立和培育正確的理想信念；從規(guī)范行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為；從提高基本素質(zhì)做起，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要充分利用和整合各種德育資源，根據(jù)中小學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和特點(diǎn)，采用喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行教育教學(xué)，把傳授知識(shí)同陶冶情操、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。要突出主體參與與實(shí)踐體驗(yàn)，自我教育與激勵(lì)教育，寓教于學(xué)與寓教于做，寓教于玩與寓教于樂，生動(dòng)活潑與形式多樣。第二，加強(qiáng)心理健康教育。積極堅(jiān)持心理學(xué)的發(fā)展觀，通過專題講座、學(xué)科教學(xué)和生活的滲透，以及個(gè)別疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與實(shí)踐體驗(yàn)、完善自我，養(yǎng)成良好的健康的心理品質(zhì)。第三，推進(jìn)教育改革。要積極探索課程改革，課程目標(biāo)要由知識(shí)教育轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)能力培養(yǎng)，課程內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)智力開發(fā)與非智力開發(fā)的結(jié)合，課程結(jié)構(gòu)要彰顯模塊化課程的開放性、靈活性，課程實(shí)施要從傳統(tǒng)的“教程”向“學(xué)程”轉(zhuǎn)變。第四，優(yōu)化教育環(huán)境。學(xué)校、家庭、社會(huì)教育一體化是基礎(chǔ)教育理念的重要指向，要加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)化育人環(huán)境，讓學(xué)校教育得以延伸，家庭教育得以改善，社會(huì)教育受到重視。第五，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)。建立健全的、科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生重視綜合評(píng)價(jià)、生成評(píng)價(jià)、激勵(lì)評(píng)價(jià)，對(duì)教師重視職業(yè)道德、育人業(yè)績(jī)和專業(yè)發(fā)展的全面評(píng)價(jià)。

　　(二)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　十七大報(bào)告中提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”均衡發(fā)展是義務(wù)教育辦學(xué)指導(dǎo)方針。

　　一要正確把握教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間達(dá)到大體相當(dāng)?shù)钠胶獍l(fā)展。要科學(xué)地分析義務(wù)教育發(fā)展“差距”的客觀性和“均衡”的相對(duì)性，積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制創(chuàng)新，努力做到受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育資源配置公平和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)公平。義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)普及后，比較突出的問題是教育布局結(jié)構(gòu)不均衡、教育資源配置不均衡，以及由此而產(chǎn)生的教育質(zhì)量不均衡。教育發(fā)展不均衡是客觀存在、歷史形成的事實(shí)。因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生地區(qū)差別，因城市和農(nóng)村的發(fā)展差異造成城鄉(xiāng)差別，因政策、文化、歷史等因素形成學(xué)校差別。教育均衡發(fā)展，是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，是螺旋式上升的過程；均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略，包括城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的結(jié)構(gòu)均衡，教育經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)備等資源的配置均衡，實(shí)行辦學(xué)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理均衡等等。

　　三要在三個(gè)層面采取有效措施。在物質(zhì)層面上，追求優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)均衡配置，為受教育者提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待和支持，不要人為地制造不平等。在制度層面上，保障受教育者權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等入學(xué)機(jī)會(huì)，不要人為地制造新矛盾。在意識(shí)層面上，關(guān)注每個(gè)學(xué)生潛能的最大程度的發(fā)展，并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件，不要人為地限制個(gè)性發(fā)展。實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，采取積極推進(jìn)、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的工作方針，合理配置教育資源，加快教育資源區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，循序漸進(jìn)地推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　四要采取有效的教育均衡發(fā)展辦法。義務(wù)教育均衡發(fā)展，布局合理調(diào)整是基礎(chǔ)，教師合理配置是關(guān)鍵；教育資源配置，要以標(biāo)準(zhǔn)定均衡，共享促均衡，監(jiān)測(cè)促均衡。具體辦法有：一是調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，因地制宜，合理集中辦學(xué)，合理調(diào)整初中過大班額。二是制訂辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，合理配置教育資源(教師、裝備等)，使區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展寄宿制學(xué)校。四是實(shí)行“按需設(shè)崗、量化測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的聘任制度和機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)。五是加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，不斷提高管理水平和教學(xué)水平。六是實(shí)行支教、跟班學(xué)習(xí)、名師示教等制度，組織骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，組織城鎮(zhèn)教育資源支持鄉(xiāng)村學(xué)校，組織縣級(jí)名師巡回教學(xué)、示范和指導(dǎo)。七是發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，充分利用好教師電子備課系統(tǒng)，提供和共享優(yōu)質(zhì)教育資源。八是健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行過程管理，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，落實(shí)教育公平。

　　(三)普高的加快發(fā)展和質(zhì)量提高

　　普通高中教育是通識(shí)教育，是教育體系承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既影響義務(wù)教育的鞏固提高，又制約高等教育的生源質(zhì)量，更影響國(guó)民素質(zhì)提高，是全社會(huì)關(guān)注的教育問題。

　　發(fā)展內(nèi)涵：高中教育發(fā)展包括量的積累和質(zhì)的躍遷，是義務(wù)教育的鞏固提高和高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。普通高中教育以高考為主要出口，與社會(huì)要求存在差距，也不利于人的全面發(fā)展。普通高中教育搞平均主義并不能實(shí)現(xiàn)教育的平等，只能因勢(shì)利導(dǎo)，利用教育的分層和流動(dòng)功能，讓不同需要的人受到不同需要的教育。普通高中教育是高等教育的直接源頭，要下大力氣認(rèn)真解決高中教育滯后、制約各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)“瓶頸”。

　　發(fā)展思路：一是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并舉。二是合理集中與科學(xué)布局統(tǒng)籌兼顧。三是提高質(zhì)量與擴(kuò)大規(guī)模統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是普通高中與義務(wù)教育、高等教育的合理銜接。五是政府辦學(xué)為主與多元辦學(xué)相結(jié)合。六是普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　發(fā)展對(duì)策：一是加快高中教育管理體制改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府管理職能要逐步轉(zhuǎn)向教育規(guī)劃、政策供給、執(zhí)法監(jiān)督和教學(xué)督導(dǎo)等宏觀管理，承擔(dān)信息、咨詢、監(jiān)督的任務(wù)，逐步落實(shí)學(xué)校依法自主辦學(xué)的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。二是調(diào)整高中學(xué)校布局，形成以城區(qū)為主體的高中學(xué)校布局，抓好示范性普通高中建設(shè)，加強(qiáng)等級(jí)學(xué)校建設(shè)，實(shí)行普通高中“分級(jí)達(dá)標(biāo)、分類推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理”的激勵(lì)機(jī)制，提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。三是加大政府投入力度，用政策積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投資高中教育，努力發(fā)展民辦高中，形成多元辦學(xué)體制。四是把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為高中教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)。積極推行“全員聘任，崗位管理”的人事制度改革，鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教師和管理人才，加強(qiáng)骨干教師力量。鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷層次，加強(qiáng)校本培訓(xùn)和研修，不斷提高教育教學(xué)能力。五是積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，以課程改革為核心、素質(zhì)教育為目標(biāo)，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)教育科研和校本教研，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)，使學(xué)生的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到張揚(yáng)和提升，切實(shí)改革普遍存在的滿堂灌、注入式、題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械訓(xùn)練的教學(xué)方式。六是培養(yǎng)提高高中學(xué)生的自我意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)自己的智能優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，正確選擇成長(zhǎng)路徑。積極探索普通高中的分流以及與職業(yè)高中的溝通，拓寬普通高中畢業(yè)生的“出口”，向高等學(xué)校和社會(huì)輸送更多素質(zhì)良好的畢業(yè)生。

　　(四)擴(kuò)大職業(yè)教育與提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　辦學(xué)定位：職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的技能教育，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的舉措，關(guān)系到人力資源強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，要作為攻堅(jiān)工程來抓。

　　發(fā)展思路：實(shí)行集中辦學(xué)，學(xué)歷教育為主、長(zhǎng)班與短訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和勞務(wù)市場(chǎng)的需要，培養(yǎng)與現(xiàn)代化建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的適銷對(duì)路的高素質(zhì)勞動(dòng)者，保持職業(yè)教育辦學(xué)出口與進(jìn)口暢通、招生與畢業(yè)生就業(yè)良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　發(fā)展對(duì)策：一是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，把職業(yè)教育辦大、辦好、辦活。二是堅(jiān)持多元辦學(xué)，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，發(fā)展多種形式的合作辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。三是面向社會(huì)市場(chǎng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，根據(jù)崗位設(shè)置課程，大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教學(xué)和專業(yè)技能訓(xùn)練。四是不斷更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，把企業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)引入教學(xué)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單辦學(xué)的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工作能力、社會(huì)實(shí)踐能力、心理調(diào)適能力，增強(qiáng)核心就業(yè)能力。五是認(rèn)真搞好教學(xué)基地建設(shè)，包括校內(nèi)基地和校外基地。六是實(shí)行科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，包括思想品德、文化基礎(chǔ)與專業(yè)技能等的評(píng)價(jià)。