根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動我市貫徹落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會，會后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟36條”的實施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況，針對我市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報告：

　　一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　近年來，我市以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。截止2006年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟對財稅的貢獻逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提高。

　　二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

　　我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。

　?。ㄒ唬钠髽I(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：

　?。?、規(guī)模小，實力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經(jīng)濟中抵御風(fēng)險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競爭力。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。

　?。场⑵髽I(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。

　?。ǘ耐獠凯h(huán)境看，主要存在以下問題：

　　1、軟環(huán)境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷出臺，但在實際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識不強，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

　　2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經(jīng)濟起步晚，起點低，規(guī)模小，實力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小，審批程序?qū)蛹壴絹碓蕉?。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　三、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐的建議

　?。ㄒ唬┘訌妼Πl(fā)展非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)新黨發(fā)[2005]8號文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加工商聯(lián)（商會）副組長席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。

　　1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務(wù)體系建設(shè)。

　　2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞?，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。

　?。?、非公有制工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。

　?。ㄈ﹪?yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂拉贊助

　　所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍和增加收費次數(shù)。不準(zhǔn)強迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團體，強行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報刊雜志等費用，要求企業(yè)接受中介機構(gòu)服務(wù)。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

　?。ㄋ模╅_展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)工作

　　要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┙φ毮懿块T的民主評議制度

　　由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關(guān)單位的民主評議活動，評議結(jié)果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。

　　（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的作用

　　發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補、相得益彰的管理新格局。

　?。ㄆ撸┳ズ脟?、自治區(qū)及我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策落實工作

　　要加緊出臺和完善“非公經(jīng)濟36條”的一些切實可行的配套措施，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高公共服務(wù)水平，努力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟所有者和經(jīng)營者，不斷提高自身素質(zhì)，增強社會責(zé)任感和使命感，依法經(jīng)營、誠實守信，不斷提高自己的經(jīng)營水平、管理水平、融資水平、開拓市場水平，推動我市的非公經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。