公安社會(huì)救助是指社會(huì)成員因刑事案件、治安事件、意外交通事故等涉及公安業(yè)務(wù)范圍因素，陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)有關(guān)部門(mén)依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶持，以使其基本生活得到保證的一系列社會(huì)保障措施，是現(xiàn)代生活中促進(jìn)社會(huì)和諧的一種有效手段。由于我縣尚未建立完善的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，造成了因案件當(dāng)事人得不到及時(shí)救助而引發(fā)的不安定因素和各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。今年來(lái)，我們結(jié)合正在開(kāi)展的“千名干部下基層”活動(dòng)中，組織全體班子成員及辦公室、刑警、交警、治安、派出所等有關(guān)警種就建立公安社會(huì)救助體系進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，并形成了一些初步的看法和建議，以期望公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中更好地發(fā)揮作用。

　　一、因得不到及時(shí)社會(huì)救助引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾應(yīng)引起高度重視

　　在公安工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生刑事案件、治安案件、交通事故當(dāng)事人、受害人病情危急、生活無(wú)著落等需要社會(huì)救助的情況，造成一些當(dāng)事人、受害人生活困難，因得不到及時(shí)救助，引發(fā)當(dāng)事人集體上訪、越級(jí)上訪，或出現(xiàn)過(guò)激行為，引發(fā)新的更大的矛盾，這種行為隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并呈現(xiàn)出多發(fā)的勢(shì)頭。就我縣來(lái)說(shuō)2005年為17件，2006年為21件，2007年達(dá)28件。對(duì)這些矛盾進(jìn)行綜合分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　㈠因刑事案件犯罪嫌疑人被依法判決或案件暫未破獲，受害人及其家屬得不到民事賠償，引發(fā)各類(lèi)問(wèn)題。近年來(lái)，我縣平均每年發(fā)生致人重傷案件以上的案件十多起。這些案件偵破后，雖然犯罪嫌疑人被抓獲歸案，但由于犯罪嫌疑人被處以刑罰，受害人有的得不到經(jīng)濟(jì)賠償而生活受到影響；且部分受害人家庭困難，本人又遭病痛傷殘之累而得不到救助；還有極少數(shù)傷害案件未得到及時(shí)偵破，而引發(fā)受害人上訪。如：2006年8月，江蘇淮安民工高某在我縣“金城云閣”房產(chǎn)工地打工，向工地的包工頭吳某和季某兩人討要工資，因雙方對(duì)其中8小時(shí)的工資給付存在異議，竟而發(fā)生爭(zhēng)吵后互相推搡，導(dǎo)致動(dòng)手打架。事后，高某雙下肢癱軟不能動(dòng)彈。2007年2月經(jīng)司法鑒定中心鑒定為目前存在雙下肢癱瘓，綜合評(píng)定為輕傷。案發(fā)后因季無(wú)能力賠償因此為逃避責(zé)任逃跑一直在逃。高某前后到市委、市政府，市公安局，縣委、縣政府和縣公安局上訪達(dá)50余次，造成了惡劣的影響。

　?、嬉蚪煌ㄊ鹿收厥萝?chē)輛逃逸，受害人及家屬得不到有效賠償而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，我縣平均每年要發(fā)生重大以上交通事故十余起，發(fā)生交通肇事逃逸案件平均每年有2至4起。雖經(jīng)公安機(jī)關(guān)竭盡全力，但仍有一些案件未能偵破，個(gè)別案件雖經(jīng)公安機(jī)關(guān)努力予以偵破，但案發(fā)當(dāng)時(shí)因得不到救助，也引發(fā)了一些上訪等問(wèn)題。2007年1月，云壇鄉(xiāng)綻青山村徐某，駕駛無(wú)牌的三輪車(chē)，搭載乘客5人,行至云壇鄉(xiāng)附近時(shí)車(chē)輛翻車(chē),造成5名乘客受重傷的交通事故。在本起事故中因車(chē)輛為無(wú)牌車(chē)輛,沒(méi)有保險(xiǎn),使受害人得不到應(yīng)有的賠償,使得愛(ài)害人多次上訪,并引發(fā)多次上門(mén)討要醫(yī)藥費(fèi)發(fā)生矛盾和糾紛。2005年3月14日，石塘鎮(zhèn)葉村坪村蘭某無(wú)證駕駛二輪摩托車(chē)，在云和縣中山東路將行走的縣技術(shù)學(xué)校學(xué)生魏某撞成重傷后逃逸，魏某家境困難,只能四處奔波求討醫(yī)藥費(fèi)。這種由于得不到救助，引發(fā)的社會(huì)各類(lèi)問(wèn)題矛盾在日益增多。

　?、绻矙C(jī)關(guān)在日常接處警工作中經(jīng)常受理一些需要救助人員，因無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，公安民警處置困難。公安機(jī)關(guān)110接處警向社會(huì)承諾“有警必接，有難必幫”，致使大多數(shù)需要救助人員均向110報(bào)警求助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年110受理的群眾求助達(dá)600余起，其中，有許多求助群眾需要公安機(jī)關(guān)予以資金支持，但公安機(jī)關(guān)無(wú)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給處置工作帶來(lái)較大的困難。

　　二、建立公安社會(huì)救助機(jī)制的重要意義

　　公安社會(huì)救助體系是為保證公安救助制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合的整體。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，容易產(chǎn)生各類(lèi)社會(huì)矛盾，加之部分群眾因刑事案件、治安案件、交通事故等原因受到傷害且得不到及時(shí)、全面的解決，更易引發(fā)各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。而構(gòu)建新型公安社會(huì)救助體系，可以直接或間接地彌補(bǔ)其他社會(huì)保障制度社會(huì)功能的不足，幫助陷入困境的群眾解決燃眉之急并逐步改善生活。它不僅可以體現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷，還有助于解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，我們必須把構(gòu)建新型公安社會(huì)救助體系看作是維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。由此可見(jiàn)，建立規(guī)范的公安社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)于最大限度地減少不和諧因素，妥善處理好各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展意義重大，也是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　三、公安社會(huì)救助的對(duì)象、范圍

　　從公安工作的實(shí)際來(lái)看，公安社會(huì)救助的對(duì)象、范圍應(yīng)該明確為四種：一是重大刑事案件當(dāng)事人死亡家中困難人員或因受到傷害傷情較重但一時(shí)難以找到家屬或家中特別困難無(wú)法得到及時(shí)搶救的人員；二是交通事故當(dāng)事人死亡或受重傷，但一時(shí)難以找到家屬或交通肇事逃逸案未偵破當(dāng)事人家中又特別困難無(wú)法得到及時(shí)救治或妥善處理的；三是在清理非法用工、暫住人口過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)無(wú)錢(qián)回家、生活無(wú)著落的外地打工者；四是公安機(jī)關(guān)110接處警過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)流浪人員、棄嬰等無(wú)生活著落人員。

　　四、建立公安社會(huì)救助的對(duì)策

　　加大推進(jìn)公安社會(huì)救助體系建設(shè)力度，盡快形成以專(zhuān)項(xiàng)公安救助基金為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、民政等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助方式為補(bǔ)充的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型公安社會(huì)救助機(jī)制。

　?、鍢?gòu)建新型公安社會(huì)救助的長(zhǎng)效機(jī)制。新型公安社會(huì)救助體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，不能應(yīng)付了事，更不能一蹴而就，必須建立規(guī)范有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要加強(qiáng)公安社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭，民政、財(cái)政、公安、司法、衛(wèi)生等有救助職能的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的公安社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)公安社會(huì)救助管理辦公室，具體負(fù)責(zé)該活動(dòng)的具體實(shí)施；二是要明確相關(guān)職責(zé)，對(duì)具有救助能力的單位的具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)范；三是要籌措和整合救助資源，多方籌措救助資金；四是要規(guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)每項(xiàng)救助工作的原則、對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、款物發(fā)放等作詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)社會(huì)救助資金各相關(guān)單位設(shè)專(zhuān)用帳戶，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)跟蹤審計(jì)，保證社會(huì)救助資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，建立公安社會(huì)救助工作目標(biāo)考核體系，列入政府考核目標(biāo)，增強(qiáng)剛性約束。

　?、婕哟髮?duì)公安社會(huì)救助工作的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)各種途徑廣泛宣傳關(guān)于公安社會(huì)救助的法律法規(guī)和政策措施，在全社會(huì)弘揚(yáng)“一方有難、八方支援，守望相助、和衷共濟(jì)”的傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成人人關(guān)心，戶戶支持，個(gè)個(gè)參與公安社會(huì)救助的社會(huì)環(huán)境。

　?、鐒?dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)公安社會(huì)救助資金的籌集力度。構(gòu)建新型公安社會(huì)救助體系，除政府推行的社會(huì)救助體系建設(shè)外，還需動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，建立形成政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)單位、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與的公安社會(huì)救助機(jī)制。要廣開(kāi)社會(huì)籌資渠道，特別要在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“扶貧幫弱、回報(bào)社會(huì)”等各種形式的慈善籌資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也可建立專(zhuān)項(xiàng)救助基金。

　?、杞⒐采鐣?huì)救助的具體途徑。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，依據(jù)上級(jí)關(guān)于社會(huì)救助的有關(guān)規(guī)定，借鑒北京、青島等地開(kāi)展社會(huì)救助的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建議政府部門(mén)建立公安社會(huì)救助體系，共同保障刑事案件、治安案件、交通事故當(dāng)事人、受害人病情危急、生活無(wú)著落等需要社會(huì)救助人得到及時(shí)救助，消除各類(lèi)矛盾糾紛，增加和諧因素。一是通過(guò)財(cái)政撥款或社會(huì)籌集等方式建立公安社會(huì)救助基金，由政府統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保在需要救助的情況下得到及時(shí)救助。二是與有關(guān)醫(yī)院聯(lián)系建立公安社會(huì)救助綠色通道，確保在需要救助情況下，公安機(jī)關(guān)通過(guò)有關(guān)程序可以要求醫(yī)院在未交付醫(yī)藥費(fèi)情況先行組織搶救需要救助的人員。三是動(dòng)員涉案單位參加公安救助。特別是對(duì)因監(jiān)管不力，存在過(guò)錯(cuò)的單位參加救助也是一項(xiàng)重要的途徑。例如我們?cè)谵k理高某傷害案中，對(duì)用工監(jiān)管不利的“金城云閣”房產(chǎn)公司多次做工作，使之認(rèn)識(shí)到做為企業(yè)業(yè)主存在的過(guò)錯(cuò)行為，并積極參與救助，從而為該案的順利息訪創(chuàng)造了條件。四是民政部門(mén)要與公安機(jī)關(guān)建立救助網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于流浪人員、棄嬰等需要民政部門(mén)管理的人員，由民政部門(mén)及時(shí)救助。四是要建立規(guī)范的救助程序，發(fā)現(xiàn)有需要救助的人員后，由公安機(jī)關(guān)基層辦案單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)審批，同意后報(bào)政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。