剛剛閉幕的十七屆四中全會在審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確指出：加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級黨組織要全面落實黨建工作責(zé)任制，加強黨建工作調(diào)查研究，推動黨的建設(shè)創(chuàng)新，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一論述，對新時期農(nóng)村基層黨建工作提出了新的、更高要求。圍繞這一要求，**區(qū)委立足實際，創(chuàng)新思路，積極借鑒商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗，嘗試把星級化管理模式引進到農(nóng)村黨支部書記管理工作之中，大力推行農(nóng)村黨支部書記星級化管理，為基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的生機和活力，開辟了市場經(jīng)濟條件下管好用好農(nóng)村黨支部書記的新方法和新途徑。

　　問計于民，催生星級化管理

　　年初以來，**區(qū)委以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，抽調(diào)人員組成7個調(diào)查組，深入全區(qū)7個鎮(zhèn)街和56個村莊，組織開展了為期一個月的“農(nóng)村黨組織建設(shè)大調(diào)查”活動，對全區(qū)農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)狀和農(nóng)村黨支部書記管理體制進行了認(rèn)真調(diào)查、深入分析和科學(xué)研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)221個行政村中缺少村支部書記的達個，占全區(qū)行政村總數(shù)的％；部分支部書記精神狀態(tài)不佳，工作干勁不足，認(rèn)為支部書記沒干頭、沒盼頭、沒落頭。政治地位上，村黨支部書記的核心地位得不到很好體現(xiàn)；經(jīng)濟收入上，支部書記工資待遇低；選任方式上，支部書記選人渠道窄；管理方法上，支部書記的管理隨意性比較大；從年齡、文化結(jié)構(gòu)上，支部書記的整體素質(zhì)有待于進一步提高等等，都成為了制約村級班子建設(shè)的一大難題。針對這些問題，全區(qū)先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、管區(qū)、村負(fù)責(zé)人，社會群眾代表座談會112次，走訪各類群眾1509人次，發(fā)放征求意見問卷800份，并對7個軟、懶、散樣本村進行了全面分析解剖。在問計于民的基礎(chǔ)上，區(qū)委大力進行工作創(chuàng)新，適時研究制定了《關(guān)于加強農(nóng)村黨支部書記星級化管理的實施意見》和《**區(qū)農(nóng)村黨支部書記星級化管理辦法》等配套文件，全面啟動了農(nóng)村黨支部書記星級化管理工作。

　　科學(xué)施治，確立精細(xì)化規(guī)范

　　**區(qū)在農(nóng)村黨支部書記星級化管理工作中，堅持以“身份職業(yè)化、管理星級化、工資結(jié)構(gòu)化”為主要內(nèi)容，以考核評議、工作年限為基礎(chǔ),以工作實績、經(jīng)濟發(fā)展為重點，以星級評定、動態(tài)管理為動力，著力構(gòu)建起了便于操作、科學(xué)可行，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的農(nóng)村黨支部書記管理工作機制。

　　科學(xué)評定星級檔次。對在職的農(nóng)村黨支部書記，通過鎮(zhèn)街包點黨政成員或科級干部民主評議、對農(nóng)村黨支部書記換屆以來的工作實績定量考核、本屆任期內(nèi)獲鎮(zhèn)、區(qū)、市、省、國家級表彰情況獎勵獎懲考核和綜合評定，進行優(yōu)秀、良好、一般和差四個檔次的綜合評價，確定其星級等次并進行相應(yīng)的星級過渡。過渡考核結(jié)果為優(yōu)秀的，定為二星級；考核結(jié)果為良好的，定為一星級；考核結(jié)果為一般和差的，暫不定星。星級過渡后，星級評審每年進行一次，各鎮(zhèn)街黨委制定具體的考核辦法。每年年初，與各村黨支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各農(nóng)村黨支部書記根據(jù)簽訂的目標(biāo)，制定本村發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；年終，鎮(zhèn)街黨委以年初目標(biāo)為重點，根據(jù)工作年限、工作業(yè)績和民主測評結(jié)果等確定星級檔次，最高為十星級。集體研究提出評星意見，報區(qū)委組織部審批備案；區(qū)委組織部對農(nóng)村黨支部書記星級調(diào)整情況予以公布。區(qū)委組織部和各鎮(zhèn)街黨委分別建立黨支部書記星級評定檔案。

　　科學(xué)兌現(xiàn)星級待遇。將星級化管理與個人政治、經(jīng)濟利益緊密掛鉤，在政治待遇方面，規(guī)定七星級及七星級以上農(nóng)村黨支部書記可以列席鎮(zhèn)街黨委會議，參與重大決策；可以優(yōu)先解決養(yǎng)老保險待遇、優(yōu)先推薦為區(qū)級以上黨代表、人大代表或政協(xié)委員、優(yōu)先推薦為區(qū)級以上黨委政府表彰；特別突出、符合條件的，可通過法定程序，考試招錄為鎮(zhèn)街機關(guān)公務(wù)員或提拔享受副科級待遇。在經(jīng)濟待遇方面，對五星級及以上農(nóng)村黨支部書記發(fā)放星級津貼。即：五星級每年500元，六星級每年700元，七星級每年900元，八星級每年1200元，九星級每年1500元，十星級每年1800元。星級津貼每年“七·一”前集中發(fā)放。

　　科學(xué)實行動態(tài)管理。對已經(jīng)確定星級檔次的支部書記，制定了晉星條件和減星辦法，進行動態(tài)管理。一是晉星條件。在年度考核稱職的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)星級黨支部書記連續(xù)任職滿三年，可晉升為一星級；一星級至四星級黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，可晉升一個星級；五星級黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少一次被評為鎮(zhèn)街以上先進的，可晉升為六星級；六星級至七星級黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少有兩次被評為鎮(zhèn)街先進的，或一次被評為區(qū)級或區(qū)級以上先進的，可晉升一個星級；八星級至九星級黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少三次被評為鎮(zhèn)街先進，或者至少兩次被評為區(qū)級先進，或者至少一次被評為市級及以上先進的，可晉升一個星級。任職期間凡本村黨支部連續(xù)三年不發(fā)展新黨員或民主評議不稱職票超過三分之一的延緩一年晉星。二是獎星條件。獎勵星級由鎮(zhèn)街上報，區(qū)委組織部審批。六星級以下的，在按任職時間、考核結(jié)果正常定級晉級的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年被鎮(zhèn)街表彰的獎勵一個星級，兩次被區(qū)級表彰的獎勵一個星級，一次被市級及以上表彰的獎勵一個星級；凡任職滿六年的八星級以下農(nóng)村黨支部書記，任職期間本村或黨支部或其本人連續(xù)兩次被評為市級先進，或者一次被評為省級先進的，可破格晉升為九星級。

　　凡累計兩次被評為省級先進或者一次被評為中央級先進的九星級以下農(nóng)村黨支部書記，可破格晉升為十星級（如同時獲兩級以上獎勵，不重復(fù)獎勵，按最高級別表彰形式獎勵星級。符合破格晉級條件的，按破格規(guī)定晉級）；任職少于三年或暫未定星的，兩次被評為鎮(zhèn)級先進集體或先進個人的，獎勵一個星級；一次被評為區(qū)級先進的，獎勵一個星級；一次被評為市級先進的，獎勵二個星級；有一次被評為省級以上先進的，獎勵三個星級。以上四個層次的獎勵星級不累計計算；連續(xù)三年考核優(yōu)秀的獎勵一個星級；經(jīng)招商部門考核認(rèn)定，當(dāng)年招商引資項目固定資產(chǎn)投資額超過300萬元的，獎勵一個星級；年集體經(jīng)營性收入增加10萬元的，獎勵一個星級；鼓勵農(nóng)村黨支部書記參加學(xué)歷教育，取得大專學(xué)歷，獎勵一個星級；取得大學(xué)學(xué)歷，再獎勵一個星級；實現(xiàn)市級經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化升級的，獎勵一個星級；被評為市級“新農(nóng)村建設(shè)示范村”的，獎勵一個星級。三是減星辦法。十星級和九星級黨支部書記，繼續(xù)任職三年內(nèi)，未獲得區(qū)級及以上獎勵的，降一個星級；八星級和七星級黨支部書記，繼續(xù)任職三年內(nèi)，未獲得鎮(zhèn)級及以上獎勵的，降一個星級；五星級以上的，年度考核連續(xù)兩次為稱職等次的，降一個星級；因“兩委”班子不團結(jié)，造成工作失誤或影響重點工作推進，年內(nèi)考核免獎勵星級或作降星處理；年度目標(biāo)責(zé)任制考核排在鎮(zhèn)街最后三名的，降一個星級；年度考核為差的，予以勸退或免職，取消全部星級；所在村的社會治安綜合治理、計劃生育、信訪等工作被“一票否決”的，降一個星級；受黨內(nèi)警告處分的，降一個星級；受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，降兩個星級；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，撤銷全部星級；觸犯國家法律、法規(guī)的，在執(zhí)法機關(guān)立案偵察和取保候?qū)徠陂g，停發(fā)工資和津貼；被司法追究之日起取消一切星級待遇。以上降星條件，累計計算。

　　在全區(qū)推行以實績定星級，以星級定獎懲，以獎懲定去留，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村支部書記星級化管理模式,真正建立起了農(nóng)村黨支部書記管理和任用的長效機制，實現(xiàn)了拴心留人、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力的目的，受到了黨員干部的普遍歡迎，取得“三增強一激發(fā)”實實在在的效果。

　　增強了鎮(zhèn)街黨委政府對農(nóng)村干部的號召力。在星級化動態(tài)管理中，**區(qū)通過大張旗鼓地授星表彰，不折不扣落實補貼津貼，使農(nóng)村黨支部書記政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠，切實感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，徹底消除了“不愿干”思想，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動改進工作方法，一心撲在工作上，帶領(lǐng)村兩委干部和黨員，認(rèn)真履行職責(zé)，有力促進了各項工作落實。在村級組織活動場所建設(shè)工作中，村星級村支部書記不顧自己年齡大，充分發(fā)揚不怕苦、不怕累的作風(fēng)，晝夜堅守在工地上，嚴(yán)把工程質(zhì)量，督促工程進度，使該村的活動場所建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。在計劃生育百日會戰(zhàn)中，廣大農(nóng)村黨支部書記積極帶頭向群眾宣傳黨的計生政策，使廣大群眾積極參與到此項工作中。今年1－9月份，全區(qū)計生率達%，其中雙女絕育率達%以上。

　　增強了農(nóng)村黨支部書記崗位的吸引力。實行星級化動態(tài)管理，對農(nóng)村黨支部書記的選任方法、任職條件、星級評定、待遇報酬和考核獎懲等作出了明確規(guī)定，形成了任職有條件、選任有方法、離任有保障的科學(xué)管理機制，為有志于農(nóng)村發(fā)展的各類人才走上農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)崗位開辟了“綠色通道”，打造了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的堅實平臺，大大增強了村干部崗位的吸引力，使“村官難當(dāng)、村官沒干頭”的觀念成為歷史，從根本上解決了農(nóng)村黨支部書記難選的問題。大力推行農(nóng)村黨支部書記星級化管理，區(qū)鎮(zhèn)財政每年拿出部分專項資金，對工作實績明顯、群眾滿意度高的星級黨支部書記給予一定津貼，星級高的每年可領(lǐng)津貼1800多元；對達到十星級的，優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，提拔享受副科級待遇，一定程度上提高了農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟待遇，使農(nóng)村干部干有勁頭、進有盼頭、退有落頭。鄒塢鎮(zhèn)埠后村經(jīng)濟發(fā)展遲緩，干群關(guān)系緊張，缺乏合適的支部書記人選。原鎮(zhèn)運管站站長胡安剛主動要求到該村任職，通過“兩推一選”走上支部書記崗位后，理清發(fā)展思路，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，引進項目3個，解決農(nóng)村剩余勞動力240多人，為全村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，受到干部群眾一致好評。今年以來，全區(qū)鎮(zhèn)街機關(guān)有65名干部積極爭取到農(nóng)村任職。

　　增強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。實行星級化管理，使村級組織有了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人，從而帶出了團結(jié)堅強的好班子，帶出了戰(zhàn)斗力強的好隊伍，完善了符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營體制，健全了科學(xué)有效的管理制度，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部書記從加強制度建設(shè)入手，狠抓兩委班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，推動全村各項工作制度化、規(guī)范化。如今，該村兩委干部不拿村里一分錢工資，而且還積極為村內(nèi)修路、架設(shè)電線等公益事業(yè)捐款捐物。

　　激發(fā)了農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。實行星級化動態(tài)管理，在農(nóng)村干部管理工作中引入激勵競爭機制，把農(nóng)村黨支部書記的任職年限、工作實績與所得報酬緊密結(jié)合了起來，使其所得與付出成正比，變過去的干好干壞一個樣為現(xiàn)在的干好干壞不一樣，變只講奉獻、不講索取為積極奉獻、合理獲取，從而使農(nóng)村干部管理體制更加趨近和符合市場經(jīng)濟規(guī)律。不少農(nóng)村黨支部書記自覺加入了學(xué)理論、學(xué)技術(shù)的行列，努力提高政治理論素質(zhì)和致富帶富能力。周營鎮(zhèn)鐵佛村星級黨支部書記充分發(fā)揮自身特長，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展大棚蔬菜種植，實現(xiàn)了傳統(tǒng)蔬菜的增值增效。目前，該村大棚蔬菜種植面積已達畝，從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶達戶，年增加農(nóng)民收入達元。

　　剖析**區(qū)積極探索完善農(nóng)村干部激勵約束機制，推行農(nóng)村黨支部書記星級化管理的工作歷程，給了我們很多有益的啟示。

　　啟示一：創(chuàng)新是動力，必須緊緊圍繞新形勢需要勇于探索，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的常抓常新。農(nóng)村基層組織建設(shè)貴在創(chuàng)新。只有善于根據(jù)形勢的發(fā)展不斷出新思路、定新舉措、建新機制，才能確保農(nóng)村基層組織建設(shè)在“常抓不懈”中做到“常抓常新”?？v觀星級化管理的實踐，“創(chuàng)新”這一理念體現(xiàn)在從星級化管理機制的建立到完善、延伸、提高階段的整個進程。針對部分農(nóng)村黨支部書記“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”的問題，我們圍繞機制創(chuàng)新，對農(nóng)村黨支部書記實行了星級化管理，主要健全完善了選拔機制、激勵機制、約束機制、保障機制和監(jiān)管機制等“五大機制”，有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問題，激發(fā)了廣大村支部書記的工作熱情，化解了基層矛盾，完善了農(nóng)村工作體制，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展，全區(qū)農(nóng)村信訪量同比下降80%。目前，全區(qū)星級支部書記人，占村支部書記總數(shù)的%。此外，我們還針對星級化管理過程中存在的問題，進一步加大創(chuàng)新力度，對星級化管理進行了完善、延伸和提高。一是完善考核機制。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街制定了《季度考核細(xì)則》，變年度考核為季度考核，形成了“依據(jù)年度考核結(jié)果評星晉級和發(fā)放獎勵工資、依據(jù)季度考核結(jié)果發(fā)放季度基礎(chǔ)工資和工齡工資”的考核新機制。二是增加考核內(nèi)容。圍繞區(qū)委工作重點和發(fā)展主題，在原有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增了招商引資、民營經(jīng)濟、村村通油路、林業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動等6項內(nèi)容，并加大重點工作的考核權(quán)重。三是延伸管理范圍。制定了《關(guān)于對農(nóng)村干部和黨員實施星級化管理的意見》，準(zhǔn)備把星級化管理范圍擴大到村“兩委”班子其他成員和農(nóng)村黨員，變支部書記一個黨員的積極性為多個黨員的積極性，一個干部的積極性為多個干部的積極性，一個支部班子的積極性為整個村級組織的積極性。

　　啟示三，制度是保證，必須加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，推進基層民主政治建設(shè)的扎實深入。擴大基層民主是政治文明建設(shè)的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，必須從健全完善各項村級管理制度入手，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)范化，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的目標(biāo)要求落到實處。鎮(zhèn)村共有人口，名黨員。星級化管理以來，支部書記重視發(fā)揚民主，充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的作用，先后投資萬元為群眾安裝了自來水，投資萬元修建了下水道，投資萬元修建了環(huán)村柏油路，投資萬元建起了“文化大院”。目前村集體積累萬元，年人均純收入元。村的實踐證明：村干部只要時刻注意發(fā)揚民主，按群眾的意愿辦事，按制度辦事，就能得到群眾的真心擁護。星級化管理以來，我們在健全完善各村“三會一課”、黨支部議事規(guī)則、定時定點辦公等制度的基礎(chǔ)上，重點建立并落實了“四項制度”：一是年度目標(biāo)承諾制度。每年初，由村支部書記代表村“兩委”班子向村民代表進行公開承諾，明確年度目標(biāo)和具體措施，自覺接受群眾監(jiān)督。二是村民代表會議制度。每戶推選一名村民代表，每季度至少召開一次村民代表會議。凡是涉及村莊重大事項，必須召開村民代表會議審議通過后予以實施。三是民主評議黨員干部制度。每年底，由鎮(zhèn)街黨委派人到各村主持召開“民主評議會”，發(fā)放《民主評議票》，對村干部和黨員進行民主評議，評議結(jié)果作為村干部選拔任用和黨員評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。四是財務(wù)管理制度。對農(nóng)村財務(wù)實行了以“理財管理民主化、報批手續(xù)規(guī)范化、管理手段網(wǎng)絡(luò)化、村級財務(wù)公開化和事后監(jiān)督透明化”為內(nèi)容的“五化”管理：各村分別建立了3—7人的民主理財小組，對村級財務(wù)開支逐一審核認(rèn)定、簽字蓋章；鎮(zhèn)街經(jīng)管站實行賬表、憑證樣式、開支限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、報賬手續(xù)和財務(wù)公開時間“六統(tǒng)一”，每月日各村到經(jīng)管站報賬，每季度第一個月的日為全區(qū)“財務(wù)公開日”?！拔寤惫芾硪詠恚褱p少不必要村級財務(wù)開支萬元。

　　啟示四：發(fā)展是根本，必須因地制宜地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展是“第一要務(wù)”。解決“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定，加快經(jīng)濟發(fā)展為根本之策。張范鎮(zhèn)大甘霖村共有人口，名黨員。村支部書記任職后，創(chuàng)建了公司。目前，公司年產(chǎn)值萬元。計劃利用3年時間，實現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；?，村莊城市化，農(nóng)民工人化”。剖析“大甘霖村現(xiàn)象”，一個村只有堅持不懈地抓發(fā)展，群眾和集體“雙增收”才能落到實處，才能實現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。星級化管理以來，我們把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為對村支部書記實行星級化管理的根本目的，把村支部書記激發(fā)出的工作熱情及時引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富上來。一是因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞全區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、畜牧、養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)街、特色產(chǎn)業(yè)村。目前，全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批特色產(chǎn)業(yè)村。沙溝鎮(zhèn)村的林業(yè)加工廠現(xiàn)已發(fā)展到處，80%的農(nóng)戶從事林業(yè)加工，全村形成了速生林種植、木材銷售收購、加工、運輸一條龍的生產(chǎn)格局。僅此一項，年人均增收元。二是大力支持城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實施“春惠”工程。充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育站點和鎮(zhèn)街黨校作用，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，制定低息信貸、稅費優(yōu)惠等鼓勵扶持政策，大力開展城鄉(xiāng)居民“創(chuàng)業(yè)致富、建功立業(yè)”活動，廣泛調(diào)集民智民力發(fā)展民營經(jīng)濟。到明年底，預(yù)計全區(qū)100%的村支部書記、60%的村“兩委”其他成員都會有投資1萬元以上的項目。1—2年時間，全區(qū)80%以上的村干部將成為致富帶頭人，50%的村年經(jīng)營性收入將達到3萬元以上。