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有效治理房屋拆遷難問題的對策研究

點擊次數(shù)：272次|時間：2010-07-27 17:12

　　當(dāng)前，房屋拆遷是一個倍受關(guān)注的問題。城鎮(zhèn)房屋拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的安全穩(wěn)定。一個外帶圓圈的“拆”字，承載著利益的調(diào)整，隱含著潛在的矛盾，弄不好就會問題頻現(xiàn)，生出事端。而我縣正處于加快城鎮(zhèn)發(fā)展階段，為保持合理的發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，提高城市化的質(zhì)量和效果，拆遷是必須的?？捎行┑胤秸凸ぷ鞑块T惟恐避之不及，甚至談“拆”色變，影響到正常的城市建設(shè)，從一個極端走向了另一個極端，但如果能堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，從城市發(fā)展的客觀實際出發(fā)，有序開展，有情操作，只要拆得審慎、公平，做得合法，并對被拆遷戶進(jìn)行充分的人文關(guān)懷，城市拆遷就不再是燙嘴的山芋、帶刺的蒺藜。

　　一、**縣房屋拆遷現(xiàn)狀

　　**縣城市規(guī)劃區(qū)面積為23平方公里，2002年起步入城鎮(zhèn)建設(shè)快車道，截止2008年5月共對縣城25個區(qū)域8萬余平方米進(jìn)行了房屋拆遷，今年將面臨君山大道西延、龍湖南岸示范小區(qū)開發(fā)2萬平方米的拆遷和城關(guān)市場擴(kuò)改工程4戶居民強制拆遷，總的來看，目前房屋拆遷存在幾個明顯的特征：

　　一是公有產(chǎn)權(quán)房屋比私有產(chǎn)權(quán)房屋拆遷容易做工作。其主要原因是：目前大部分拆遷項目都屬縣領(lǐng)導(dǎo)掛點的重點工程，各單位法人代表在拆遷利益上由于顧及自己的前程和“烏紗帽”，在經(jīng)濟(jì)利益拆遷補償?shù)确矫婢筒桓疫M(jìn)行深層次的探討和較真，造成了正當(dāng)合法的小集體利益受損，單位領(lǐng)導(dǎo)人兩頭為難等問題。

　　二是絕大部分被拆遷戶工作好做，少部分被拆遷戶的工作不好做，越是普通老百姓的工作好做，越是富貴人家的工作做不通。由于市民法制意識逐漸提高，尤其是《物權(quán)法》的出臺，對老百姓的利益有了進(jìn)一步的保護(hù)，同時也成了少部分被拆遷戶的漫天要價的借口，有的是利用手中職權(quán)的影響嚴(yán)重阻撓正常拆遷；有的是自己不出面，由家屬老人出面，自己在后面支持、出主意，能拖則拖、能躲則躲，為的就是比別人多補償一點。加上現(xiàn)在新聞報道、媒體采訪的放開，拆遷人、拆遷主管部門稍有不慎就上了鏡頭，大肆渲染，反面報道。不過同時也逼迫我們?nèi)ゼ訌姾透倪M(jìn)工作方法，成為規(guī)范拆遷行為的一種推動器。

　　三是重復(fù)建設(shè)造成拆了建、建了拆。主要原因首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)瞻性。存在一邊規(guī)劃一邊建或者邊建邊規(guī)劃，小規(guī)劃不符合大規(guī)劃，大規(guī)劃又不顧及小規(guī)劃的現(xiàn)象。也有的是新任領(lǐng)導(dǎo)為顯示政績，前任的規(guī)劃他來就改，前任的建設(shè)他來就拆。再次就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實不力。要想富，抓基建成為部分腐敗份子“發(fā)財”的捷徑，有項目上項目，沒項目就拆遷，才用幾年的辦公樓就拆，拆完再建，其深層原因就是反正拆的是自家的辦公樓，沒有阻力，甚至還可以出政績。

　　二、房屋拆遷的主要法律法規(guī)依據(jù)

　　當(dāng)前確保我縣房屋拆遷合法、順利進(jìn)行的主要依據(jù)有2001年6月13日國務(wù)院令第305號發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》、2003年8月22日江西省人民政府令第122號發(fā)布的《江西省房屋拆遷管理辦法》、**市人民政府吉府發(fā)[2004]21號發(fā)布的《**市房屋拆遷管理辦法》、**縣人民政府吉縣府發(fā)[2008]5號發(fā)布的《**縣城房屋拆遷管理實施辦法》和建設(shè)部建住房[2003]234號發(fā)布的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、建設(shè)部建住房[2003]252號發(fā)布的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、**縣人民政府吉縣府字[2005]5號發(fā)布的《**縣城區(qū)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

　　三、治理房屋拆遷的幾點意見和建議

　　一、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。加強對拆遷計劃實施的管理和監(jiān)督，控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的拆遷項目，不予審批；凡前期工作不充分、補償安置不落實的拆遷項目，不得實施拆遷，拆遷矛盾突出、上訪數(shù)量居高不下的地區(qū)，除保證城市重點建設(shè)工程、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房項目外，一律停止拆遷。

　　二、追求人性化的拆遷理念。城市拆遷以部分居民和單位的利益損失為代價，這種損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有情感的和精神的。在組織城市房屋拆遷的過程中，不僅要進(jìn)行深入扎實的發(fā)動、及時到位的賠付，而且要給予被拆遷人更多的精神撫慰和人性化關(guān)懷，切切實實地為他們解決了一些實際困難，使他們拆的無怨無悔、搬的后顧無憂。歷年的房屋拆遷實踐表明，城市拆遷必須從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，設(shè)身處地的為每一個被拆遷戶的具體利益考慮，處理好依法拆遷與有情操作的關(guān)系。同時，政府還應(yīng)該表現(xiàn)出一種應(yīng)有的善意與寬容，與群眾站在一個“平起平坐”的位置上公平對話，在決策的形成、政策的制訂、工作的實施上一開始就給予被拆遷戶以充分的人性化關(guān)懷，并對群眾的合理訴求倍加重視，積極主動地幫助群眾解決好相關(guān)問題。只有這樣，才能夠把工作做到群眾的心坎兒上，才能夠恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好破與立、拆與建的問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、嚴(yán)格法制化的拆遷程序。隨著群眾維權(quán)意識尤其是保護(hù)私有財產(chǎn)意識的普遍增強，對拆遷程序的合法性、操作過程的規(guī)范性提出了更高要求。各級政府應(yīng)從自身做起，堅持依法行政、依法監(jiān)督、依法推動城市拆遷，確保了拆遷工作規(guī)范有序、于法有據(jù)，既避免了不必要的法律訴訟，又樹立了法治型政府的良好形象。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可規(guī)定，全面落實城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化的各項制度，健全拆遷公示和聽證制度，嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計劃，以及補償資金，拆遷安置方案不落實的項目，不得發(fā)放拆遷許可證。

　　五、堅持合理化的補償機制。城市拆遷，關(guān)鍵的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益，任你給多少錢都不拆的畢竟是極少數(shù)。因此，多給群眾一些補償也是必要的。但要有一個度，通過完善賠付制度，有效控制搶建搭建行為，堵住房屋拆遷賠付的無底洞；通過四鄰監(jiān)督和相互印證，確保了測量評估的真實性；而增加對房屋裝修等項目的補償和建立以獎促拆的激勵機制，則更加顧及了被拆遷人這一弱勢群體的利益。我們發(fā)現(xiàn)，拆遷的圓滿與賠付的公平不無關(guān)系，而把賠付做得的公平合理天公地道，則是化解拆遷矛盾、維護(hù)拆遷公正，有效推進(jìn)拆遷工作的關(guān)鍵一環(huán)。

對策研究問題治理有效拆遷房屋拆遷工作規(guī)劃利

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