為全面了解和掌握我省農村留守兒童生存發(fā)展狀況，進一步扎實開展關愛農村留守兒童工作，省婦采取問卷調查的方式，與留守兒童、監(jiān)護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發(fā)展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。

　　一、農村留守兒童生存發(fā)展及監(jiān)護情況

　　（一）農村留守兒童生存發(fā)展狀況

　　1、農村留守兒童規(guī)模

　　黑龍江省農村現(xiàn)有留守兒童145,750人，其中父親外出打工的75,644人，占留守兒童的51.8%，母親外出打工的27,011人，占留守兒童的18.5%，雙親外出打工的43,095人，占留守兒童的29.5%。此次調研掌握的總數(shù)比2007年減少62622人。

　　2、農村留守兒童性別、年齡及分布

　　農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。

　　3、農村留守兒童受教育狀況

　　在調查的留守兒童中，讀小學的占77.2%，初中占21%，高中占1.8%，其中寄宿生占26.1%。父母外出后88.4%的孩子表示愿意讀書，并有52.8%的孩子有考大學的愿望，他們與父母談論最多的話題是學習，課余時間有42%的孩子喜歡讀書，但學習不夠理想，成績下降的占28%，沒變化的占49.5%。

　　4、農村留守兒童生活狀況

　　問卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。

　?。ǘ┺r村留守兒童監(jiān)護情況

　　在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護的7628人，占17.7%，獨自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。

　　1、監(jiān)護人自然情況

　　問卷中，監(jiān)護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護居多，分別為20%和54.6%。農民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。

　　2、對留守兒童監(jiān)護情況

　　問卷顯示：有72.5%的監(jiān)護人只監(jiān)護一個孩子。有70%的監(jiān)護人贊成孩子的父母外出打工，愿意為他們代管孩子。監(jiān)護人有37.3%經(jīng)常與老師聯(lián)系，有41.2%會參加家長會，有77.4%與孩子聊學習上的內容，有52.8%聊生活上的內容，有55.7%最想學習輔導孩子學習的方法，有87.3%的打工父母對監(jiān)護人照顧孩子表示放心。

　　二、農村留守兒童工作主要做法

　?。ㄒ唬╊I導高度重視，相關部門密切合作

　　全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發(fā)后，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區(qū)總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導咨詢臺，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監(jiān)護人進行家教知識輔導。

　　佳木斯市教育局積極履行職責，以佳教通[2008]6號文件下發(fā)《關于做好農民工子女接受義務教育工作的通知》。明確提出：要將農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，要將轄區(qū)內農民工子女教育納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育工作范疇，指導和督促中小學認真做好接收農民工子女入學和教育教學工作，按就近入學原則，劃定接收農民工子女就讀學校范圍，全日制公辦中小學不得以任何理由拒絕接收劃定范圍內的農民工子女接受義務教育。各公辦中小學校要完善教學管理辦法，在接受教育、評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動和收費等各方面做到對農民工子女和城市學生一視同仁，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。

　?。ǘ╅_展有益活動，促進留守兒童健康成長

　　各級婦聯(lián)抓住一切有利時機，與相關部門合作，組織開展適合留守兒童生存發(fā)展特點的寓教于樂的有益活動1835次，豐富他們的精神文化生活，促進他們身心健康成長。

　　齊齊哈爾市龍江縣婦聯(lián)聯(lián)合縣關工委組織了103名“五老”擔任留守兒童校外輔導員，引導孩子們遠離不良嗜好、不法場所、不軌人群，促使他們學會自立、自律、自強。縣婦聯(lián)創(chuàng)新“親情互動模式”，組織開展了“五個一活動”，即：每周打一個親情電話、寫一篇周記、讀一本好書、每月寄一封家信、參加一次與輔導員談心活動，促進留守兒童與外出父母的親情交流。

　　七臺河市婦聯(lián)與教育局聯(lián)合，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）四級管理關愛隊伍，完善留守兒童周末管理機制。

　　鶴崗市婦聯(lián)對留守兒童情況做到“七清楚”，即：留守兒童姓名年齡清楚；性格愛好清楚；健康狀況清楚；學習、現(xiàn)實表現(xiàn)清楚；家庭、生活情況清楚；與父母聯(lián)系電話清楚；監(jiān)護人情況清楚。

　　大興安嶺地區(qū)婦聯(lián)本著“動真情、想實招、辦實事、求實效”原則，尋求社會各方力量，積極有效地開展留守兒童關愛行動。在全區(qū)開展“兩訪、三助”關愛貧困留守兒童活動，“兩訪”即成員單位走訪慰問貧困留守兒童，志愿媽媽走訪慰問結對留守兒童，了解留守兒童生活、學習、思想等情況；“三助”即生活、學習、思想幫助。以母親節(jié)為契機，在全區(qū)留守兒童中開展了“感恩母愛·點亮親情”主題演講比賽，引導留守兒童學會理解父母，懂得感恩回報。呼瑪縣婦聯(lián)開展“我心中的爸爸媽媽”征文比賽、感恩母親短信大賽、《致留守兒童父母的一封信》三項活動，加強打工父母與留守兒童之間的情感交流。

　　（三）整合社會資源，為留守兒童奉獻愛心

　　各級婦聯(lián)組織積極呼吁、協(xié)調全社會關愛留守兒童，千方百計為留守兒童生存發(fā)展創(chuàng)造條件，辦實事、辦好事。

　　哈爾濱市婦聯(lián)在留守兒童相對集中的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學校建立了10個留守兒童家庭教育服務中心，在雙城、木蘭兩縣市建立了兩所留守兒童寄宿學校。愛心人士出資為10個中心捐贈了微機、電視、圖書和體育用品。組織愛心媽媽、知心姐姐、家庭志愿者等4178人為農村留守兒童作代理家長，對留守兒童學習、生活、心理等給予有效指導和幫助。建立“家長聯(lián)系卡”、“親情電話卡”3000多份，增進農村留守兒童與父母的溝通聯(lián)系。開展“手拉手關愛留守少年兒童行動”，一對一結對2100多個。建立孤困兒童、留守貧困兒童愛心超市10個，在黨政機關干部中募集兒童學習用品、衣物等4000多件，全部投入愛心超市。

　　牡丹江市開展了“崗村共建愛心橋，巾幗牽手助春蕾”活動，將“春蕾女童”資助對象向貧困留守女童傾斜，將“崗村共建”活動與救助農村留守兒童工作對接，利用“寒暑假開學日”、節(jié)日紀念日等舉辦各種大型捐助慰問活動，資助貧困留守兒童350名。

　　佳木斯市婦聯(lián)協(xié)調市婦幼保健院、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生局等33個捐助單位、個人與現(xiàn)場63名“春蕾女童”、農村貧困留守兒童進行對接，現(xiàn)場捐款達19,270元，并捐贈運動服、書包、書籍等物品。該市婦幼保健院連續(xù)3年資助郊區(qū)10名貧困留守兒童。市婦聯(lián)組織市傳染病醫(yī)院的醫(yī)務人員到長青鄉(xiāng)中心小學為留守兒童進行了乙肝抗原、抗體檢測、貧血檢測等6個項目的免費檢查，價值6000多元，100名兒童獲益。市總工會于元旦、春節(jié)期間在全市開展“開通七列直通車”活動。其中，子女助學直通車通過八條途徑幫助困難職工子女籌集助學金20萬元，有270名特困職工和留守兒童受益。

　　雙鴨山市婦聯(lián)發(fā)動社會各界共同關心關愛留守兒童的健康成長，鼓勵有幫扶能力的黨員干部和社會各界愛心人士與無人管護的留守兒童結成幫扶對子，擔任代理爸爸媽媽，為留守兒童構筑健康成長的溫馨之家，共結幫扶對子185對。

　　黑河市北安市婦聯(lián)與市法院在鐵東小學聯(lián)合開展了以“關愛留守兒童，共享一片藍天”為主題的法制宣傳教育活動。市法院負責同志針對留守兒童存在的問題，結合正反兩方面典型案例，對留守兒童進行教育和引導，告誡他們應該如何應對生活和學習中遇到的問題，幫助他們樹立面對現(xiàn)實的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態(tài)度面對人生。

　　三、存在的主要問題及原因

　　存在的主要問題

　　（一）留守兒童自身存在的問題

　　1、性格發(fā)展不夠健全。部分留守兒童由于長期缺少父母親情和家庭教育，易在性格養(yǎng)成上出現(xiàn)偏差。有些孩子內向、膽小、自卑、孤僻、抑郁，不愿意也不善于同他人交往，害怕被別人欺負。調查顯示，有34.9%的孩子在父母外出后感覺到孤單。某市一留守兒童和爺爺、大伯、大娘住在一起，父母離婚后再沒見到媽媽，爸爸長年在外打工，她很少和同學們來往，性格越來越孤僻。有些孩子自控能力差、好沖動、經(jīng)常打架斗毆，辨別是非能力較差。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，如大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康和安全的憂慮，從深層次反映了留守兒童內心的壓力。

　　2、行為習慣出現(xiàn)偏差。部分留守兒童缺乏父母及時有效的指導和教育，也不聽祖輩及其他監(jiān)護人管教，沒有禮貌，在學校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有說謊打架、欺負同學等不良行為；有的留守兒童迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，個別人還走上了犯罪道路。某市一留守兒童現(xiàn)年17歲，7歲時父母離異，母親改嫁，父親外出打工后，他在姑姑家生活，曾三次因毆打他人被行政拘留、罰款，后因故意傷害罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

　　3、學習成績不理想。調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農村留守兒童因缺少父母監(jiān)督，在學習上缺乏主動性、進取心，學習習慣不好。具體表現(xiàn)在遲到、早退、曠課、逃學、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時完成作業(yè)等，直接結果就是學習成績下滑。在被調查的留守兒童中，學習成績上升的只占22%，學習成績下降或沒變化的占相當大的比例。

　　4、生活習慣不良。年幼的孩子被托付給祖輩或親戚、鄰居、朋友等幫助照管，得不到精心照料，孩子的日常飲食、營養(yǎng)、生活安排等都受到嚴重影響。一些留守兒童生活不規(guī)律，或營養(yǎng)不良，或體重超標，他們的體格生長發(fā)育指標與同齡孩子相比有一定差距；一些留守兒童衛(wèi)生習慣較差，患感冒、齲齒、近視等疾病的幾率高于非留守兒童。

　?。ǘ┝羰貎和O(jiān)護方面存在的問題

　　1、監(jiān)護人認識不到位。多數(shù)留守兒童的監(jiān)護人認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格，只要孩子能有飯吃、身體健康不生病、安全不出事就盡到了責任。特別是祖輩對孩子或過于溺愛，或放任自流，只在物質上盡量滿足孩子的需求，缺乏對孩子的嚴格管教和正確引導。

　　2、隔代教育力不從心。從調查情況看，在雙親外出的留守兒童中，隔代監(jiān)護的占68%，祖輩文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，缺乏科學的家庭教育知識，思想觀念與孫輩有很大差距，加上他們或忙于農活，或體弱多病，或同時照看幾個孫輩，不能充分給予孩子學習上的輔導和心理上的支持，影響了孩子的心理健康和全面發(fā)展。

　　3、單親監(jiān)護對孩子成長不利。調查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中由單親監(jiān)護的占70%。由于他們的父母一方外出打工，造成父親親情教育缺失或母親親情教育缺失；加上生產(chǎn)勞動和家務勞動要落在留守一方家長身上，勞動強度的增大使得家長家教精力嚴重不足，不利于孩子的健康成長。

　　產(chǎn)生問題的原因

　?。ㄒ唬﹤€別地方領導重視不夠，宣傳不到位。相關部門履行職能有差距，在當?shù)貨]有形成關愛留守兒童的良好社會氛圍。另外，留守兒童工作經(jīng)費不足，導致關愛留守兒童工作不能正常開展。

　　1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養(yǎng)帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導和學習輔導的任務。

　　2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望于學校，但由于教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監(jiān)護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。

　　3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業(yè)余生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經(jīng)濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。

　　四、對策與建議

　　（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍

　　要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監(jiān)護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經(jīng)驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府部門職能作用

　　一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經(jīng)費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規(guī)劃的監(jiān)測評估體系。

　　二是加快經(jīng)濟發(fā)展。大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業(yè)化、城市化進程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實現(xiàn)農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。

　　三是加大對農村教育投入，改善農村中小學寄宿條件。建議政府加大對農村中小學階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出臺保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。

　　（三）建立長效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處

　　一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規(guī)的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監(jiān)護網(wǎng)絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。

　　二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護作用。監(jiān)護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人盡量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的溫暖。相關部門要針對大部分監(jiān)護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心戶、網(wǎng)絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監(jiān)護人的教育培訓力度，開展優(yōu)秀家長教子經(jīng)驗交流等活動，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護能力和水平。

　　三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力?？稍趯W校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯(lián)系；設立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。

　　四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當?shù)貙嶋H，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益于留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。