付莊村黨建工作調(diào)研報(bào)告

     上個(gè)世紀(jì)，付莊村班子團(tuán)結(jié)，物產(chǎn)豐裕，發(fā)展較快，是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村、富裕村。近年來(lái)，農(nóng)村改革的逐步深入，村兩委矛盾日漸突出，直至癱瘓，付莊村的各項(xiàng)工作也開(kāi)始走了下坡路。9月份駐村以后，我與包村干部張紅超一道，用了近兩個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)入戶走訪、聊天座談、實(shí)地察看和問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)付莊的基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，有關(guān)情況如下：

一、  基本情況：

    付莊村位于濮陽(yáng)、內(nèi)黃、滑縣三縣交界處，106國(guó)道南2公里，北距內(nèi)黃縣城38公里，中召鄉(xiāng)政府2.5公里，東、南與濮陽(yáng)縣新習(xí)鄉(xiāng)為鄰，西和滑縣四間房鄉(xiāng)接壤，故有“一腳蹬三縣”之稱。據(jù)村西廟碑記載，舊時(shí)叫付家莊，二十世紀(jì)六十年代為書(shū)寫(xiě)簡(jiǎn)便，付家莊逐漸演變?yōu)楦肚f?，F(xiàn)有聶、時(shí)、王、張、魏、樊、胡、秦 8姓。歷來(lái)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生、豆類、紅薯等，人均年收入1600余元。 

     付莊村有4個(gè)村民小組，全村耕地面積 1252 畝，其中承包地 98 畝。居民232戶，人口827人。其中60歲以上老人226 人，五保戶5人，低保特困戶33戶，外出務(wù)工 162 人。村衛(wèi)生室2個(gè)，秧歌隊(duì)1支，計(jì)劃生育專職1名。

     付莊村現(xiàn)有黨員27人 ，預(yù)備黨員1人。其中60歲以上6人，占黨員總數(shù) 22 %，40歲以下 7人，占黨員總數(shù) 26 %；初中以下學(xué)歷 22 人，占黨員總數(shù)的81.5%，高中以上學(xué)歷5人，占黨員總數(shù)18.5%；女黨員2人，占黨員總數(shù) 7 %。

二、  存在問(wèn)題

    隨著農(nóng)村改革的不斷深化，付莊村兩委矛盾日益激化，如今成了 “集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)實(shí)力、社會(huì)服務(wù)沒(méi)能力、公益事業(yè)沒(méi)財(cái)力、干部工作沒(méi)魄力”的薄弱村。通過(guò)走訪、調(diào)查問(wèn)卷等，當(dāng)前付莊村群眾最關(guān)注的問(wèn)題有： 1、盡快“選好配強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子。2、農(nóng)村低保問(wèn)題。3、子女教育問(wèn)題。4、宅基地建設(shè)問(wèn)題。5、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)及收費(fèi)問(wèn)題。6、承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。7、計(jì)劃生育問(wèn)題。8、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題。9、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于涌現(xiàn)出的這些難點(diǎn)問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)如下：

    一是黨員覺(jué)悟提升難。新形勢(shì)下，付莊村部分黨員思想困惑，不能正確看待黨員隊(duì)伍的主流，對(duì)黨內(nèi)個(gè)別違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部以偏概全，對(duì)黨的前途產(chǎn)生懷疑，甚至有的失去了信仰，喪失了政治榮譽(yù)感。在去年的支委換屆召開(kāi)黨員會(huì)，到會(huì)黨員數(shù)不到三分之一，致使換屆工作無(wú)法進(jìn)行。同時(shí)還有的黨員責(zé)任感不強(qiáng)，有事不能站在全局的高度，為大多數(shù)百姓的利益著想，計(jì)較個(gè)人得失，有的混同于一般群眾，甚至成為群眾的“尾巴”，毫不利人，專門(mén)利己，在群眾中造成了不良的負(fù)面影響。在今年的9月23日，由鄉(xiāng)黨委委員李民潑組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員到會(huì)人數(shù)不到一半，更有落后的個(gè)別黨員串通村民鬧事，結(jié)果會(huì)議沒(méi)有進(jìn)行完就解散了，后經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府說(shuō)服教育，有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但仍有部分黨員不能從思想上根本轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，還有待黨組織進(jìn)一步教育感化。

    二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收難。付莊村人多地少歷來(lái)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，特別是該村純種糧農(nóng)戶，單靠耕種，收入微薄。在走訪黨員聶延青時(shí)他說(shuō)：過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們村是個(gè)產(chǎn)糧大村，為國(guó)家做出不小的貢獻(xiàn)。去年我聯(lián)系了6戶村民搭建了蔬菜大棚，由于缺少資金沒(méi)有技術(shù)現(xiàn)在就剩我家一個(gè)大棚了?，F(xiàn)在黨員沒(méi)有充分引導(dǎo)好帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康，加之大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)也容易大起大落，一些農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中不熟“水性”，實(shí)際收入有限。

     三是村政村務(wù)公開(kāi)難。村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正落到實(shí)處。我們?cè)谧咴L村內(nèi)黨員干部和知名人士時(shí)，他們對(duì)涉及土地征用、分配補(bǔ)償、計(jì)劃生育、水利建設(shè)項(xiàng)目、集體資源發(fā)包等等沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)有很大困惑和疑慮，對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題不能嚴(yán)格按月或季公開(kāi)很有意見(jiàn)。一方面村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)只重公開(kāi)的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，沒(méi)有很好地搜集群眾的意見(jiàn)，認(rèn)為只要公開(kāi)任務(wù)就完成了，導(dǎo)致一些矛盾積聚，引起上訪。另一方面沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，原來(lái)的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織并未充分發(fā)揮作用。

     四是公益事業(yè)興辦難。付莊村由于集體收入?yún)T乏、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、非生產(chǎn)性開(kāi)支失控等原因，導(dǎo)致修橋、鋪路、醫(yī)療和教育設(shè)施等公益事業(yè)缺少必要的財(cái)力。在走訪黨員王章海時(shí)，他激動(dòng)的說(shuō)：“現(xiàn)在有些黨員連一般群眾都不如，上邊撥來(lái)10萬(wàn)元資金修街道，有的黨員只顧自己的利益就是不想讓修，多方阻撓，結(jié)果村西頭的南北路就沒(méi)有修”。另一方面村民經(jīng)濟(jì)上并不寬裕，對(duì)頻繁實(shí)施的新型合作醫(yī)療、新農(nóng)保、自來(lái)水村等村內(nèi)公益活動(dòng)熱情不高，致使各項(xiàng)工作陷入進(jìn)退兩難的窘境。

三、  幾點(diǎn)建議

     基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著付莊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，在實(shí)際工作中，需要從群眾的所思、所盼找到工作結(jié)合點(diǎn)和突破口，積極探索出一條符合本村實(shí)際的黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（一）建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子

     付莊村基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)，能領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的農(nóng)村政策，有經(jīng)濟(jì)頭腦和開(kāi)拓意識(shí)，公正廉潔，年富力強(qiáng)，能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)市場(chǎng)、同致富、奔小康的優(yōu)秀黨員和干部。具體想法可歸納為三點(diǎn)：一是“敢辦事”。黨支部班子思想要進(jìn)一步解放，觀念要進(jìn)一步更新，抓農(nóng)村工作魄力要大，勇氣要足，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農(nóng)村事務(wù)要敢抓、敢管、勇于負(fù)責(zé)。要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“等、靠、要”思想束縛，積極引導(dǎo)群眾致富奔小康。二是“辦好事”。黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子要積極為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)換腦子、出點(diǎn)子、引路子，想方設(shè)法在農(nóng)村公益事業(yè)方面為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難。三是“能辦事”。黨支部班子要注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，尤其要在村集體土地上大做文章，制訂好村內(nèi)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。善于組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮其他村小組的作用，使全村上下形成合力。村黨支部班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體素質(zhì)和工作效率高低的重要尺度。

(二)帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)奔小康

    付莊村土地資源豐富，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道。要以老黨員聶延青的蔬菜大棚為帶動(dòng)點(diǎn)，形成一點(diǎn)帶面效應(yīng)，努力激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)蔬菜大棚形成規(guī)模。通過(guò)典型示范對(duì)群眾進(jìn)行啟迪和引導(dǎo)，要樹(shù)榜樣讓群眾學(xué)，拿實(shí)惠給群眾看，用看得見(jiàn)的利益昭示廣大群眾，這樣就會(huì)不令而行。任何時(shí)候都要千方百計(jì)幫助群眾，想群眾所想，急群眾所急，真心誠(chéng)意為群眾排憂解難。只要黨員干部腳踏實(shí)地地為群眾奔小康提供服務(wù)，就會(huì)得到廣大群眾的真心愛(ài)戴，今后領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)不斷增強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)民主管理推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

    村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的好壞，關(guān)系到付莊村民主政治建設(shè)，關(guān)系到村里的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到黨群、干群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分運(yùn)用四議、兩公開(kāi)工作方法，健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度。這些制度包括村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度、村規(guī)民約等。要真正把村務(wù)公開(kāi)制度落到實(shí)處，還要重點(diǎn)抓好村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間:每季度的次月10日公開(kāi);內(nèi)容：將財(cái)務(wù)收支、土地征用、補(bǔ)償分配、合作醫(yī)療、辦理低保、水利建設(shè)等涉及村民利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)；形式: 本著實(shí)用、方便、節(jié)儉、便于觀看，在人口密集的路口設(shè)立固定欄或采用會(huì)議、印發(fā)明白卡入戶告知等形式進(jìn)行公示;程序: 發(fā)揮“財(cái)務(wù)雙代管中心”的作用，由會(huì)計(jì)中心電子軟件提供財(cái)務(wù)收支明細(xì)表，由村民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行審核簽字，村委會(huì)蓋章后公布。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。

（四） 倡導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚 和諧共建新農(nóng)村

   付莊村要緊緊圍繞“學(xué)科技、講衛(wèi)生、比村風(fēng)、樹(shù)形象”等活動(dòng)，在全村形成健康向上、文明和諧的新風(fēng)尚。 1、加強(qiáng)精神文化生活。以倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式，提高文明素質(zhì)為目標(biāo)，在現(xiàn)有秧歌隊(duì)的基礎(chǔ)上，利用村東場(chǎng)為陣地，每天早晨五點(diǎn)半至六點(diǎn)半有組織、有紀(jì)律地進(jìn)行秧歌隊(duì)訓(xùn)練，為廣大村民強(qiáng)身健體、愉悅身心提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。引導(dǎo)村民積極參與十星級(jí)文明戶、好婆媳、五好家庭、科技示范戶等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育、廣播電視進(jìn)村入戶面，使黨員群眾能學(xué)習(xí)到種植、養(yǎng)殖技術(shù)，及時(shí)了解和掌握國(guó)家的方針政策。2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。規(guī)范健全村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，提高本地公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。利用國(guó)家優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取資金從新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，使村民在醫(yī)療服務(wù)方面上新臺(tái)階。  3、推進(jìn)思想道德建設(shè)，進(jìn)一步提高村民綜合素質(zhì)，深入宣傳公民基本道德規(guī)范，廣泛進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，促進(jìn)村民形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的良好風(fēng)尚。