關(guān)注民生 保障發(fā)展

                         —— 關(guān)于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的調(diào)研報告

   一、調(diào)查開展的背景
    
    沁陽市位于河南省西北部，北依太行，南眺黃河，總面積623.5km2,轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個辦事處，總?cè)丝?7萬，是河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點市、對外開放重點市和首批35個擴權(quán)縣（市）之一。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)幅度不斷加快，土地利用現(xiàn)狀的變化也越來越頻繁。道路建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)建設(shè)等項目的實施，造成城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀有較大的變動。我市于1993年建立的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)僅注重調(diào)查成果的運用而忽視了數(shù)據(jù)的更新與維護。
   
    二、調(diào)查的目的和任務(wù)
    
    土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源已日益顯得重要。原有地籍測繪成果因其現(xiàn)勢性差、信息化程度低，缺乏當(dāng)前國土資源管理的重要內(nèi)容，已難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟宏觀調(diào)控和嚴格土地管理的要求。為了全面、準確地掌握我市城區(qū)每宗土地的類別、面積、分布及利用情況，查清我市城鎮(zhèn)內(nèi)部存量建設(shè)用地的數(shù)量和分布、土地利用結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬狀況、行業(yè)用地情況以及土地利用率等，建立城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，建立土地調(diào)查成果的社會化應(yīng)用及服務(wù)機制，為我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供保障，按照省國土資源廳和焦作市國土資源局的統(tǒng)一安排，我市組織開展了本次地籍更新調(diào)查工作。
   
    本次地籍更新調(diào)查的主要任務(wù)就是通過航空攝影、基礎(chǔ)控制測量、地籍圖測繪、地籍調(diào)查、面積量算匯總、數(shù)據(jù)建庫等工作，全面查清調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)我市土地的權(quán)屬、地類、面積及分布情況，建立起一套權(quán)屬清楚、地類明確、圖表一致、數(shù)據(jù)可靠的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)地籍管理及應(yīng)用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)政策，參與經(jīng)濟宏觀調(diào)控，落實各項土地嚴管措施，強化集約用地，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
   
    三、調(diào)查區(qū)概況
   
    本次沁陽市區(qū)地籍更新調(diào)查范圍為沁陽市城區(qū)，城區(qū)中心位置位于北緯35°05′19″、東經(jīng)112°56′11″，是沁陽市政治、經(jīng)濟、文化中心，涉及太行、覃懷、懷慶、沁園四個辦事處，調(diào)查區(qū)總面積為16.1km2,共劃分了40個街區(qū)。
   
    四、主要做法
  
    (一)各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，確保調(diào)查順利開展
  
    我市的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作得到了河南省國土資源廳、市政府、焦作市國土資源局各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持。在2006年3月工作啟動階段，市政府、市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了沁陽市區(qū)地籍更新調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組和專家咨詢組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的困難和問題。專門制定了《沁陽市人民政府辦公室關(guān)于開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的通知》和《沁陽市人民政府關(guān)于成立沁陽市城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，同時，針對我市具體情況，編制了切實可行了《沁陽市城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查實施方案》和《沁陽市區(qū)地籍更新調(diào)查技術(shù)方案》，保證了該項工作有計劃、有步驟地進行。
   
    （二）強化宣傳和組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境
  
    城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，且政策性、技術(shù)性強，任務(wù)艱巨。為此，我們通過公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在市區(qū)范圍內(nèi)開展了細致的宣傳發(fā)動，為調(diào)查工作的順利開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的支持，使本次地籍更新調(diào)查工作得以順利完成。
   
    （三）采取靈活多樣的方式，解決經(jīng)費籌措問題
   
    經(jīng)費是此項工作的基礎(chǔ)和保證，關(guān)系到此項工作能否開展。在爭取政府財政資金時，我們遇到了很大困難。由于市領(lǐng)導(dǎo)對這項工作不了解，一直認為費用太多。為此，我們首先認真做了詳細可行的經(jīng)費預(yù)算，并就城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查經(jīng)費問題專門向市政府遞交了《沁陽市國土資源局關(guān)于開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作所需經(jīng)費的請示》（沁國土資[2006]13號）、《沁陽市國土資源局關(guān)于開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作所需經(jīng)費的再請示》（沁國土資[2006]27號）。其次多次與財政部門進行溝通和協(xié)調(diào)，以取得理解和支持。一是邀請他們直接參加項目招標(biāo)會，從技術(shù)層面了解經(jīng)費的產(chǎn)生和所需的情況；二是邀請參加座談會。通過工作匯報，使他們了解各環(huán)節(jié)的資金需求狀況；三是邀請實地考查，使他們直接感受業(yè)務(wù)技術(shù)難度和工作量，以取得感情上的理解和支持。
   
    （四）公開招標(biāo)技術(shù)服務(wù)合作隊伍，確保技術(shù)服務(wù)到位
   
    測繪隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到地籍測繪成果的質(zhì)量，為了選擇一支實力強、設(shè)備精、信譽好的測繪隊伍，以保證本次工作的順利完成和成果質(zhì)量。按照省廳要求，我局對本次地籍更新調(diào)查測繪工作進行了公開招標(biāo)，通過競爭性談判，確定由河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司承擔(dān)本次工作。河南中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司（原名焦作市中緯測繪地信息有限公司）系國家甲級測繪資質(zhì)、國家甲級土地規(guī)劃資質(zhì)、省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位。
  
    （五）周密計劃，科學(xué)安排，時間、質(zhì)量雙重保證
   
    為了高質(zhì)量高效率地完成本項工程，市國土資源局和協(xié)作單位采取多種措施，投入了大量的人力、物力，算好時間帳，在技術(shù)上、方法手段上層層把關(guān)，有效地保證了產(chǎn)品質(zhì)量。
   
    時間上：一是在省廳會議后，我局不等不靠，立即著手安排部署和開展此項工作，為保證完成工作任務(wù)贏得了寶貴的時間；二是按照年底前完成任務(wù)的要求倒排工作時間，每一階段工作都制定了具體的完成時間；三是在每月的工作例會上都將此項工作作為重點工作，逐月安排，逐月檢查工作進度，有力地推動了工作的進展；四是根據(jù)每一階段工作性質(zhì)的不同，科學(xué)安排各階段工作，部分分階段穿插進行，也節(jié)約了大量的時間。
   
    質(zhì)量上：
  
    （1）加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)
   
    因該項工作在實際操作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)與參考。一方面為了保證我們的調(diào)查工作從一開始就不偏離正確的方向，另一方面為了更好地解決工作中遇到的技術(shù)難題，沁陽市國土資源局專門成立了技術(shù)指導(dǎo)組，聘請有關(guān)專家作為技術(shù)顧問。在工作中，經(jīng)常遇到難以解決的客觀實際問題，我們多次、及時向省廳和焦作市國土資源局請示咨詢；同時，認真做好調(diào)查人員的崗前培訓(xùn)工作，使他們能夠準確地掌握調(diào)查的原則和方法。在技術(shù)上保證了本項工程的質(zhì)量。
 
    （2）嚴格檢查，明確職責(zé)
   
    本次工程實行嚴格的檢查驗收制度，每一階段成果均須經(jīng)檢查驗收后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作，避免將錯誤帶入下階段工作。外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作等工序完成后，都要實行作業(yè)員自檢、互檢，技術(shù)組專檢。作業(yè)人員自檢、互檢率達到100%，技術(shù)組專檢不少于30%。明確崗位職責(zé)，實行質(zhì)量責(zé)任追究制，哪道工序出現(xiàn)問題，追究相關(guān)人員責(zé)任。通過建立完善的、可操作性強的質(zhì)量控制體系，從而在制度上確保了調(diào)查成果的質(zhì)量。
 
    （3）引入監(jiān)理機制
   
     委托監(jiān)理單位對測繪單位的生產(chǎn)過程進行全過程監(jiān)理，要求測繪單位完成的每一項工作必須經(jīng)監(jiān)理單位審查合格方可。要求監(jiān)理單位認真履行職責(zé)、嚴把質(zhì)量關(guān)，保證最終產(chǎn)品質(zhì)量合格。
   
    總之，建立一個現(xiàn)勢性好、準確度高、信息資源完整、管理科學(xué)的現(xiàn)代地籍管理模式，是全面提升地籍管理水平，實現(xiàn)“對內(nèi)以圖管地、對外以證管地”的重要保證。地籍信息化是地籍管理的一種創(chuàng)新，也是管理體制的一種飛躍，沁陽市城鎮(zhèn)地籍更新工作的開展無疑經(jīng)給土地登記工作注入了新的生機，為全市經(jīng)濟爭先進位跨越式發(fā)展提供有力保障。