同志們：

　　今天，市委、市政府召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，主要目的是總結(jié)分析2004年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢，研究部署2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一次十分重要的會議。剛才，市農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、氣象局四個單位的領導分別就各自職能工作作了發(fā)言，我很贊成，請各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際,認真抓好落實。我相信，只要全市上下齊心協(xié)力，真抓實干，2005年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就一定能夠再上一個新臺階。下面，我就有關問題談幾點意見：

　　一、2004年我市三農(nóng)工作的總體情況

　　2004年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作迎接新機遇、接受新挑戰(zhàn)的重要的一年，也是經(jīng)受嚴峻考驗的不平凡的一年。一年來，各級各部門認真貫徹落實中央1號文件和中央、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議以及省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設粵北經(jīng)濟強市、爭當全省山區(qū)發(fā)展排頭兵的目標，按照市委、市政府工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市和招商引資、城市建設、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略的工作部署，切實加大解決三農(nóng)問題的工作力度，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點，結(jié)合韶關農(nóng)村的實際，采取了一系列切實有效的措施，戰(zhàn)勝了高致病性禽流感疫情、五十年一遇夏秋冬連旱和局部龍卷風、冰雹等自然災害，贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定的良好局面，較好地完成市委、市政府年初制定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟目標。預計全市農(nóng)業(yè)增加值（當年價）達58億元，農(nóng)民人均純收入3461元，扣除物價因素，實際分別比上年同期（下同）增長3.6%、3.8%。

　　成績來之不易。這是市委、市政府正確領導的結(jié)果，也是各級各部門和全市人民共同努力的結(jié)果。綜觀全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我想，主要有以下幾方面的特點：

　?。ㄒ唬┱唑?qū)動，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境

　　年初，中共中央、國務院發(fā)出了高含金量的一號文件，這充分體現(xiàn)了黨和政府對三農(nóng)工作的高度重視，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導下新的重農(nóng)思想，給農(nóng)民平等的權利，給農(nóng)村優(yōu)先的地位，給農(nóng)業(yè)更多的反哺，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加優(yōu)惠的政策環(huán)境。一年來，國家和省、市出臺的一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策、措施，從2004年起，我市農(nóng)業(yè)稅稅率再降低3個百分點，對30畝以上的種糧農(nóng)戶實行直補，制定了糧食最低收購價，并在財政支農(nóng)方面加大支持力度，全年從市級預算中安排農(nóng)業(yè)投入資金5250萬元，爭取中央和省財政資金3.23億元，僅少繳農(nóng)業(yè)稅一項，農(nóng)民人均純收入增加10多元。由于政策的驅(qū)動，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性空前高漲，生產(chǎn)季節(jié)提前，投入增加，效益明顯，從而促進了農(nóng)民增收。

　?。ǘ┛篂臏p災，確保大災之年農(nóng)民不減收

　　2004年，我市各地遭受了高致病性禽流感疫情、干旱和局部龍卷風、冰雹、雷雨大風等多種自然災害的影響，特別是上半年高致病性禽流感疫情和下半年五十年一遇夏秋冬連旱，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟帶來較大的沖擊，但在災害面前，我市領導高度重視，集中精力，集中時間，集中人力、物力、財力，精心組織，周密部署，做到認識、領導、措施三到位，有效地減輕了災害對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的損失。在抗擊高致病性禽流感疫情的工作中，全市投入防治專項資金225萬元，其中市財政100萬元，在短時間內(nèi)，有力、有序、有效地防止高致病性禽流感疫情的發(fā)生與擴散。在抗擊50年一遇夏秋冬連旱的工作中，全市投入抗旱救災經(jīng)費2635萬元，其中市級安排抗

　?。ㄈ﹥r格拉動，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

　　從2004年我市主要農(nóng)產(chǎn)品價格情況看，除部分農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)影響，價格有起有落外，大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，價格穩(wěn)中有升，特別是糧油產(chǎn)品價格升幅較大，不存在積壓爛市、菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格普遍較上年增長10%以上。其中糧食價格上升幅度最大，普通早稻谷收購價為每擔78元左右，優(yōu)質(zhì)谷在93元以上，樟市的馬壩油粘高達98元，比上年同期每擔谷可增收20--25元，升幅高達40%左右。其它肉類、魚類、蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品價格較去年同期有所提高，升幅在5%左右。其中每頭生豬出欄毛重每50公斤400元，同比增加50元，增幅達15%以上。農(nóng)產(chǎn)品合理的市場價格，促進了農(nóng)業(yè)增效，確保了農(nóng)民增收。

　　（四）加大招商引資力度，為農(nóng)民增收注入新的活力

　　我市各地堅持把招商引資工作作為經(jīng)濟發(fā)展工作的重中之重來抓，樹立招商引資人人有責、人人都是投資環(huán)境的意識，積極改善投資環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商引資的方式、方法，采取一系列的優(yōu)惠政策，著力抓好園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商和小分隊招商，并積極組團參加省、市組織舉辦的國內(nèi)外各種交流會、洽談會、產(chǎn)品展銷會、推介會，吸引了一大批外商、外資參與我市農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設，取得了顯著成效。2004年全市農(nóng)口招商引資（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象）項目108宗，合同投資金額10.45億元,實際到位資金5.06億元。合同投資1000萬元以上的有10多宗。爭取中央和省級農(nóng)業(yè)項目（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象）80項，已兌現(xiàn)的項目資金2.84億元。農(nóng)業(yè)招商引資和上級農(nóng)業(yè)項目資金的引進，為我市農(nóng)業(yè)注入了新的活力，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部促進農(nóng)民增收

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強

　　一年來，我市各地從實際出發(fā)，因地制宜，突出抓好農(nóng)業(yè)七大主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)，努力培育和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和新品種、新技術推廣，全面實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，精心打造韶關特色的馳名農(nóng)產(chǎn)品品牌，涌現(xiàn)出一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提高。2004年全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率均達88％以上，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)家禽覆蓋率80%。優(yōu)質(zhì)魚種及時得到繁育和組織供應。推廣各種實用技術的面積超過500多萬畝次。全市通過無公害產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品有17個，經(jīng)認證的面積近2萬畝；通過綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品有18個，經(jīng)認證的面積7萬多畝；通過有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品1個。30家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不斷加強，緊密帶動農(nóng)戶14萬戶，帶動農(nóng)戶戶均收入2000元以上。乳源、新豐兩縣已創(chuàng)建全國綠色食品示范縣，韶關市無公害蔬菜、新豐佛手瓜、曲江沙田柚三大生產(chǎn)基地成為省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)七大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，成為我市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟支柱。

　　2、造林綠化工作成績斐然，資源保護和利用水平不斷提高

　　一年來，我市林業(yè)工作認真貫徹落實中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全省林業(yè)工作會議精神，圍繞創(chuàng)建森林生態(tài)市這一中心工作，堅持林業(yè)分類經(jīng)營方針，大力加快生態(tài)公益林和商品林基

　　3、水利水電建設和水資源管理工作扎實有效，防洪抗旱能力不斷加強

　　一年來，我市水利工作堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照建設水利現(xiàn)代化的目標，踏踏實實地抓好水利水電建設與水資源管理，推進全市防洪體系建設，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟提供了可靠的保障和有力的支撐。2004年完成水利水電建設工程量：土方98.39萬立米，石方467.62萬立米，砼30.14萬立米，建設總投資達7.5億元。新增灌溉面積0.42萬畝，改善灌溉面積11.04萬畝，治澇面積0.06萬畝；小型水庫除險加固99宗，恢復灌溉1.23萬畝；水電新增裝機17.5萬千瓦。水利水電建設保持良好勢頭，城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設進展順利，水利基礎設施不斷改善，防汛抗旱能力不斷加強，農(nóng)村食水困難逐步改善。

　　4、加強氣象現(xiàn)代化建設，氣象保障服務能力不斷提高

　　經(jīng)過不懈的努力，氣象現(xiàn)代化建設取得了新成果，初步形成了由一部具有國際先進水平的天氣雷達、8個氣象遙測站、39個氣象自動站及較先進的通信網(wǎng)絡組成的氣象探測網(wǎng)，進一步提高了我市的氣象監(jiān)測水平和服務能力。2004年，我市氣象工作堅持把防災減災氣象服務放在首位，把為農(nóng)業(yè)服務、公眾服務作為工作重點，按照溫家寶總理提出的一年四季不放松，每次過程不放過的要求，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化設備和技術的作用，盡可能將氣象服務做到優(yōu)質(zhì)、準確、及時、高效、超前，最大限度地降低氣象災害所造成的損失和影響。出色地做好了春節(jié)活動、2月上旬末至中旬初時任中央軍委主席江澤民同志視察韶關、7月5日丹霞山世界地質(zhì)公園掛牌活動的氣象保障服務以及五一、十一黃金周的氣象保障服務，還充分利用手機、電視、電話、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體做好公眾服務，全市每天有30萬人通過手機短信獲得氣象信息服務，全年約100萬人次通過121氣象信息服務系統(tǒng)獲得氣象服務。

　　5、扶貧開發(fā)工作繼續(xù)加強，促進山區(qū)貧困地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2004年,我市各地認真貫徹落實中央和省扶貧開發(fā)的工作部署，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，扎扎實實開展扶貧開發(fā)和老區(qū)建設工作，取得了較大成效。一是在全面推進農(nóng)房改建工作的同時，著重抓好京珠高速公路韶關段沿線兩側(cè)500米范圍1500戶貧困戶危房改造和農(nóng)村安居工程整村拆舊建新示范試點工作。全市計劃改造危房戶8445戶，已完成建房4920戶，正在建設的2850戶，占計劃動工的92％。其中納入省百村萬戶安居工程計劃2375戶，完成和在建的2249戶，面上開展農(nóng)村安居工程6070戶，完成5521戶。創(chuàng)辦整村折舊建新安居工程示范點10個，幫扶貧困戶改造危房1037戶。二是積極抓好農(nóng)村沼氣工程建設，成立機構(gòu)，明確職責，落實責任，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進。今年全市建設（含在建）沼氣池1.44萬個，取得了我市農(nóng)村沼氣工程建設開門紅。三是認真組織大禹杯競賽活動，做好農(nóng)村貧困家庭子女免收雜費工作和智力扶貧工作，繼續(xù)加強老區(qū)建設和貧困瑤區(qū)移民安置工作，做好沿海市對口幫扶工作，努力促進山區(qū)貧困地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。┘涌燹r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)外部促進農(nóng)民增收

　　2004年，各地切實把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，加大農(nóng)村勞動力培訓工作力度，加快建立農(nóng)村勞動力信息資源庫，加強勞動力輸出與輸入的信息服務，加強對外出務工農(nóng)民的技能培訓，加強組織管理，不斷擴大農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模和轉(zhuǎn)移渠道，促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。主要措施是：一是繼續(xù)引導農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的

　?。ㄆ撸┤媛鋵嶞h在農(nóng)村的各項政策措施，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

　　去年，我市各地認真貫徹落實中央一號文件和全國、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持以三個代表重要思想為指導，按照《廣東省2004年減輕農(nóng)民負擔工作實施意見》的要求，堅決執(zhí)行多予、少取、放活方針，把減輕農(nóng)民負擔、增收農(nóng)民收入工作作為加強黨風廉政建設、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，加強領導，完善制度，加強監(jiān)督。進一步落實減輕農(nóng)民負擔責任制度，進一步落實涉農(nóng)收費公示制度和規(guī)范收費行為，切實抓好農(nóng)村居民電價的管理工作，認真貫徹落實省有關村級訂閱報刊費用限額制的規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費，認真做好農(nóng)民負擔來信來電的處理工作，認真開展檢查督促，有效地防患了農(nóng)民負擔的反彈。今年以來，全市沒有發(fā)生因農(nóng)民負擔問題的嚴重事（案）件。

　?。ò耍┘訌娹r(nóng)口系統(tǒng)行風建設，確保完成市委、市政府制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟目標

　　去年，我市農(nóng)、林、水、氣各部門堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實際出發(fā)，兩手抓、兩手都要硬，切實加強農(nóng)口系統(tǒng)行業(yè)行風建設，不斷提高農(nóng)口系統(tǒng)干部政治思想覺悟和業(yè)務水平。一是認真開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習教育、示范教育和警示教育活動，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的金錢觀、權力觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。如市農(nóng)業(yè)局配合紀律教育學習月活動，組織開展了服務觀大討論，并于10月20日舉行了服務觀演講比賽，在農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)全面樹立領導就是服務、管理就是服務的意識，確立所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是服務員的觀念，取得了良好的效果。二是加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全各種規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是認真落實政務公開和行業(yè)行政執(zhí)法的各項工作。

　　農(nóng)口各部門都制定了政務公開

　　但是，我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有根本解決。同時，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題。這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身來看，主要存在五個不適應：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量水平不高，不適應市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，不適應市場競爭特別是參與國際競爭的要求；四是農(nóng)業(yè)投資渠道不足，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要；五是農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營體制不適應服務型政府的要求。所有這些問題，都有待于我們在今后的工作中加以研究解決。

　　二、2005年我市三農(nóng)工作的總體要求

　　2005年，是全面實現(xiàn)十五規(guī)劃、研究制定十一五規(guī)劃的承前啟后的重要一年，也是我市建設粵北經(jīng)濟強市爭當全省山區(qū)發(fā)展排頭兵的關鍵性的一年。從國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境看，世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，國際經(jīng)濟進入新一輪更為穩(wěn)定的復蘇期；國家進一步實施宏觀調(diào)控政策，我國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，處于經(jīng)濟周期性上升期；我省實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，泛珠三角區(qū)域合作正式啟動，全省經(jīng)濟發(fā)展進入了新一輪經(jīng)濟快速增長周期；我市作為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點扶持地區(qū)之一，泛珠三角核心圈通往腹地的黃金通道，加上豐富的資源、良好的生態(tài)優(yōu)勢和日益改善的基礎設施建設，為我市加快發(fā)展提供了良好的機遇。各級黨委、政府和各有關部門必須認清形勢，統(tǒng)一思想，把握全局，抓住全市和當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，統(tǒng)籌安排，及早準備，抓根本、抓關鍵，早規(guī)劃、早部署、早行動，全面推進我市三農(nóng)工作再上一個新臺階。這里，我就2005年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作談五點意見：

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實中央一號文件，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策、措施最近，黨中央、國務院以中央一號文件印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，這是繼2004年后黨中央、國務院在新世紀發(fā)出的第二個一號文件，2004年一號文件的核心是促進農(nóng)民增收，2005年一號文件的核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，兩份文件是一脈相承的，都是為了解決新的歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大舉措。各級各部門要迅速掀起學習高潮，認真貫徹落實中央一號文件的精神，把學習貫徹中央一號文件作為新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務，學習好、領會好、掌握好、貫徹好，切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實，真正把三農(nóng)問題當作全部工作的重中之重，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地的實際結(jié)合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定全面提高農(nóng)業(yè)綜合

　　堅持多予、少取、放活的方針,不斷深化農(nóng)村各項改革,穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策、措施,促進農(nóng)村社會各項事業(yè)全面發(fā)展。一是要繼續(xù)加大兩減免、三補貼等政策的實施力度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　二是要全面完成農(nóng)村土地延包工作。去年底，省委省政府已召開專門會議，要求近期內(nèi)全面完成農(nóng)村土地延包工作。針對我市目前一些地方農(nóng)村土地延包工作未到位，部分地方存在兩田制、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權證書未到戶等情況，各地要組織人員深入開展調(diào)查研究進行摸底，摸清情況，查漏補缺，盡快解決兩田制問題，盡快落實四到戶，對承包土地年限不足30年的，要補簽承包期30年的合同，對于沒有印發(fā)由縣級政府頒發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權證書的，縣（市、區(qū)）政府要盡快拿出資金按要求印發(fā)到戶，對于已印發(fā)但證書仍滯留在鎮(zhèn)、村、村小組的，要盡快清理下發(fā)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)村土地延包工作必須在2月底前全面完成，以迎接省組織的檢查。

　　三是以依法、自愿、有償為原則，依法推進農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)，堅決杜絕和防止違背農(nóng)戶意愿強行將其承包地使用權流轉(zhuǎn)的違法行為發(fā)生。四是全面組織推進農(nóng)村財務管理工作。要采取積極有效的措施，抓好農(nóng)村財務審計和公開工作，建立健全民主理財制度，全面完成會計代理制，全面實行電算化。五是要切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。取消農(nóng)業(yè)稅后，各地要加大減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力度，嚴格落實村內(nèi)事務一事一議制度，不能把一事一議變相為固定收費項目或隨著收費的項目。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務教育收費一費制、鎮(zhèn)村和學校公費訂閱報刊限額制以及涉及農(nóng)民負擔案（事）件的責任追究制四項制度。督促落實《廣東省減輕農(nóng)民負擔工作部門責任制》工作，建立起減輕農(nóng)民負擔的長效機制。

　?。ǘ┡c時俱進，明確2005年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路

　　當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系、農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因、農(nóng)民增收的主要來源、農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大的變化。這既為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務。各地要認真貫徹落實中央一號文件和十六大以及十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持多予、少取、放活的方針，穩(wěn)定、完善和加強各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　2005年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為解決我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本途徑，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加大農(nóng)村支持力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)綜合能力建設，切實抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、農(nóng)業(yè)組織化的協(xié)作能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%；農(nóng)民人均年純收入增長4%；農(nóng)村基礎設施不斷完善，各項事業(yè)不斷進步。

　　各地要根據(jù)市的

　?。ㄈ┳プ≈攸c，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面很廣，是一項繁雜巨大的系統(tǒng)工程。因此，我們在考慮研究和組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，很難做到面面俱到。但是，我們可以在總結(jié)分析以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展需要，找出制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶有根本性、全局性的關鍵環(huán)節(jié)，抓住重點，制定措施，因地制宜，狠抓落實，促進發(fā)展。2005年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村應突出抓好如下幾方面工作：

　　1、以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強做優(yōu)我市農(nóng)業(yè)七大主導產(chǎn)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

　?。?）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，以七大主導產(chǎn)業(yè)為重點，切實抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展糧食經(jīng)濟，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。進一步做強做大做優(yōu)我市優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、黃煙、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)魚、特色水果、竹類七大主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有市場、有效益，逐步建立具有韶關特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，不斷提升韶關農(nóng)業(yè)競爭力。2005年，各地要圍繞七大主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴大其產(chǎn)量和產(chǎn)值規(guī)模，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，并選擇2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，提高七大主導產(chǎn)業(yè)效益，促進一鄉(xiāng)一品和專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。重點是抓好黃煙、蔬菜、三元雜交豬、黑山羊等一批基礎好、特色突出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)扶持市級30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)辦基地帶農(nóng)戶為模式，支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，增強企業(yè)市場競爭力和輻射帶動力。每個縣（市、區(qū)）扶持1-2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。

　?。?）大力推進農(nóng)民組織化，促進農(nóng)民增收。堅持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵涉農(nóng)公司組織、大戶牽頭、農(nóng)村能人，以專項為主，以公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶的模式，培育和發(fā)展專業(yè)協(xié)會或合作社，諸如以三華李、張溪芋頭、佛手瓜、馬蹄等產(chǎn)品為紐帶，成立專業(yè)協(xié)會或合作社，把千家萬戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場結(jié)合起來，通過推廣新品種，使用新技術，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變?yōu)楝F(xiàn)代化組織模式，通過培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，帶動信息化進村入戶，帶動農(nóng)民增收。各縣（市、區(qū)）要圍繞七大主導產(chǎn)業(yè)選擇2-3個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展2-3個農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照公司+協(xié)會+農(nóng)戶的模式，為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥、技術、管理、銷售等領域的服務。

　?。?）大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。正確處理經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)展與穩(wěn)定、效率與公平方面的關系，把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項根本任務，不斷優(yōu)化農(nóng)民進城的政策環(huán)境，引導和鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)村人口。認真研究分析有關農(nóng)民進城務工就業(yè)的新情況，采取積極有效的措施，加快建立農(nóng)村勞動力信息資源庫，加強勞動力輸出與輸入的信息服務，加強對外出務工農(nóng)民的技能培訓，加強組織管理，不斷擴大農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模和轉(zhuǎn)移渠道，促進農(nóng)村勞動力有效輸出。2005年力爭全年勞務輸出突破30萬人，增加1.5萬人，勞務收入增長6%。堅持以人為本，不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，加強科技宣傳和普及，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。當前，對農(nóng)民培訓既要重視繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)技術培訓，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；又要重點抓好二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，增強農(nóng)民在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)謀生的技能，適應城鎮(zhèn)社會的生產(chǎn)生活。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（4）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快小康建設步伐。一是堅持以農(nóng)房改造為重點，精心組織實施農(nóng)村安居工程，制定規(guī)劃，落實措施，切實把農(nóng)房改造與建設農(nóng)村小康、發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)村五改（改廁、改水、改灶、改人畜混居、改路）、扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，加快農(nóng)村安居工程建設步伐。2005年，全市實施農(nóng)房改造的農(nóng)戶達1萬戶以上。二是堅持政府引導、政策推動、農(nóng)民為主、自建自用的原則，明確職責，落實責任，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進，加快我市農(nóng)村沼氣工程建設步伐。2005年，全市新建沼氣池4萬個左右，其中石灰?guī)r地區(qū)和始興縣新增10%以上農(nóng)戶，其它地區(qū)每年新增8%左右的農(nóng)戶。

　　2、以建設森林生態(tài)市為中心，加強生態(tài)公益林建設管理，抓好森林防火工作，促進森林資源的有效保護和利用(1)繼續(xù)抓好森林生態(tài)市建設。進一步加強森林生態(tài)市宣傳，認真組織開展創(chuàng)建森林生態(tài)示范鎮(zhèn)、村活動，重點抓好北（東）江水涵養(yǎng)林工程、珠江防護林工程、綠色通道工程等生態(tài)公益林工程的建設，繼續(xù)加大力度全面完成市區(qū)城區(qū)出口造林工作任務。2005年力爭完成荒山造林7100畝，疏殘林造林2800畝，幼林撫育29000畝。

　　（2）進一步加強生態(tài)公益林建設管理和效益補償工作。進一步落實生態(tài)公益林管護目標責任制，層層簽訂并落實生態(tài)公益林管理目標責任制，落實管護人員，明確管護責任，切實加強生態(tài)公益林管理，積極探討采取統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營的經(jīng)營形式，努力探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制，拓寬經(jīng)營管理空間。目前，國家級和省級生態(tài)公益林區(qū)劃界定已全面完成，全市國家級生態(tài)公益林面積272.91萬畝，省級生態(tài)公益林面積548.58萬畝，各地必須按《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》的要求，確保生態(tài)公益林補償資金到位。

　?。?）切實抓好森林資源保護管理工作。繼續(xù)做好森林資源二類調(diào)查，認真實施《韶關市林地利用總體規(guī)劃》，實行林地總量平衡控制，繼續(xù)貫徹執(zhí)行征占用林地審核批準制度，繼續(xù)落實森林采伐限額制度，加強木材經(jīng)營加工流通管理，加強林地保護管理，加快自然保護區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，認真做好危險性森林病蟲害的防治檢疫工作，扎實抓好森林防火工作，突出建設長1100公里、面積18750畝生物防火林帶工程，從源頭上杜絕山火發(fā)生，保護森林資源，提高森林利用率。

　　3、以防汛抗旱為重點，加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)居民用水條件，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要（1）立足于抗大旱、防大汛，確保水安全。加快推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，努力完成我市22宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設任務，加緊做好灣頭、樂昌峽這兩個控制性樞紐工程的前期工作。加強水利信息化建設，認真落實防汛行政首長負責制，建立有效的防汛責任監(jiān)督機制，繼續(xù)完善防洪預案，切實抓好各項防汛抗旱措施的落實。

　?。?）加強農(nóng)田水利基礎設施建設，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。重點抓好三項工作：一是小型水庫的除險加固。進一步加強這項工作，在確保安全基礎上，充分發(fā)揮小型水庫的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。2005年小型水庫的除險加固50宗，工程總投資為5866萬元。二是機電排灌。加大工作力度，重點解決目前我市機電排灌存在站點損毀嚴重、設備殘缺不全、管理不到位、生產(chǎn)成本高等問題。2005年維修加固項目59宗，投資2030萬元。三是山塘加固。要抓住當前群眾興修水利積極性較高的有利時機，因勢利導，掀起以山塘加固、渠道清淤等為重點的農(nóng)田

　?。?）加快農(nóng)村飲水工程建設，解決農(nóng)村飲水困難問題。農(nóng)村飲水工程是廣東省十大民心工程之一。目前韶關除乳源、樂昌外各縣（市、區(qū)）城區(qū)均已用上水庫的清潔水源，由水利工程供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達20多個。我市將進一步加大改善城鄉(xiāng)居民用水條件的工作力度，力爭用三到五年時間，使全市三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)喝上水庫清潔水。2005年我市實施農(nóng)村飲水工程項目181宗，工程規(guī)劃總投資7577萬元，受益群眾達18.19萬人，農(nóng)村飲水困難將逐步改善。

　?。?）切實抓好水庫移民、小水電和水土保持工作。抓住實施民心安居工程的機遇，重點抓好移民新村建設，改善移民區(qū)生活基礎設施，提高移民的生活水平。2005年共有60宗水庫移民項目，工程總投資5374.458萬元，其中省投資1108.8萬元。繼續(xù)抓好小水電的管理，建立健全小水電的年度安全審查與持證上崗制度，清查整頓違章小水電，消除安全隱患，繼續(xù)做好水土保持工作，同時繼續(xù)抓好湞江、武江的規(guī)劃，加強河道挖沙管理，提高全市通航能力。蒙里電站的建成后，100噸船舶能直達韶關，力爭用五年的時間，實現(xiàn)50噸的貨船能通往樂昌、始興、南雄。

　　4、以提高預測預報準確率為重點，加強天氣氣候監(jiān)測，加強氣象服務，積極做好人工增雨作業(yè)，更好地為社會經(jīng)濟服務氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)。氣象事業(yè)對國家安全、社會進步具有重要的基礎性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。2005年，氣象工作著重抓好以下幾方面的工作：一是加強天氣氣候的監(jiān)測，提高預測預估水平。二是積極做好人工增雨作業(yè)，開展經(jīng)常性的人工增雨作業(yè)，實現(xiàn)人工增雨工作從過去應急型抗旱向計劃統(tǒng)籌型防旱轉(zhuǎn)變，更好地為社會經(jīng)濟服務。三是做好氣象安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，加強防雷減災和施放氣球的組織管理、安全督查和事故調(diào)查鑒定等工作。四是加強氣象基礎設施建設，加強氣候資源的開發(fā)利用，五是加強氣候資源的開發(fā)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　5、以產(chǎn)業(yè)招商為重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)招商引資工作新突破招商引資是市委、市政府提出的三大戰(zhàn)略重點之一。各級各部門要在總結(jié)近幾年招商引資工作經(jīng)驗的基礎上，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，繼續(xù)把招商引資工作擺在戰(zhàn)略位置上來抓，做到農(nóng)業(yè)招商引資與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，充分利用我市土地、氣候、區(qū)域、交通和勞動力等資源優(yōu)勢，進一步落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認識，突出重點，統(tǒng)籌安排，做到早準備、早規(guī)劃、早部署、早行動，全面推進我市農(nóng)業(yè)招商引資工作再上一個新臺階。

　　2005年，我市農(nóng)業(yè)招商引資工作的重點：一是配合我市規(guī)劃建設100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，引進外資建設以發(fā)展無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜為主的資源開發(fā)與利用的生產(chǎn)、加工基地；二是配合我市規(guī)劃建設300萬頭三元雜交瘦肉型豬的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，引進外資建設三元雜交瘦肉型豬的繁育、養(yǎng)殖基地；三是大力發(fā)展具有韶關特色的水果、白毛茶、高山花卉、盆景、白果等園藝作物，建設以觀賞、摘果、采制茶、享受田園生活、銷售為主的名優(yōu)特新產(chǎn)品基地和觀光休閑基地；四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工流通型基地；五是以三雄農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，輻射帶動周邊發(fā)展農(nóng)科教相結(jié)合，工科貿(mào)一體化具有科學示范、教育引導功能的農(nóng)業(yè)科技教育基地。六是以發(fā)展非公有制林業(yè)為重點，按照誰造誰有、合造共有，通過產(chǎn)業(yè)扶持和政策優(yōu)惠，吸引社會資金投資林業(yè)建設，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。七是以發(fā)展民營水利為重點，吸引外資和民營資本投資我市水利建設，解決我市水利投入嚴重不足的問題。

　　（四）鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，切實加大農(nóng)業(yè)投入農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。其重要性和弱質(zhì)性決定了必須加大政府對農(nóng)業(yè)的投入。要繼續(xù)完善以財政為引導，以民營投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會參與為

　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，全面提高執(zhí)政能力依法行政是建設廉潔、務實、勤政、高效政府的要求。各級各部門要以提高執(zhí)政能力為重點，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。一是加強隊伍建設，提高農(nóng)口系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。認真開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習教育活動，加大對干部職工教育培訓力度，加強職工道德建設，全面提高人才素質(zhì)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性和三有一好的教育活動，堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，堅定理想信念,不斷增強黨員干部隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設，加強機關作風建設，強化服務意識，切實為三農(nóng)服務。三是實行政務公開，依法行政，保護農(nóng)民利益，樹立文明的行業(yè)形象。四是切實提高為三農(nóng)服務的水平和質(zhì)量。切實轉(zhuǎn)變思想觀念，改變思維和行為方式，以戰(zhàn)略的眼光，正確把握形勢，深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，制定新舉措，實行新辦法，推進新發(fā)展。五是加強部門協(xié)調(diào)，共同樹立農(nóng)口的形象。只有這樣，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的貫徹落實，才能確保目標任務的如期實現(xiàn)。

　　同志們，2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分繁重。我相信，只要大家齊心協(xié)力，與時俱進，開拓進取，真抓實干，我市三農(nóng)的工作一定能夠再上一個新臺階。

　　最后，在春節(jié)將要來臨之際，祝大家新春愉快，身體健康，工作順利。謝謝！