同志們：

　　這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委3號(hào)文件精神，全面加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。剛才，莉新副省長(zhǎng)作了講話，總結(jié)了近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績(jī)，提出了今后的工作思路和重點(diǎn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室劉世江副主任到會(huì)并講話，對(duì)我省今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了明確的要求。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　近幾年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，取得了明顯的成效，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝，并致以親切的慰問(wèn)！向受到表彰的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！　　

　　我們?cè)谵r(nóng)村搞調(diào)查研究中，覺得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力很大，前景輝煌，地位非常重要，作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。希望同志們很好地回顧總結(jié)十多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新情況、新問(wèn)題，緊緊圍繞增產(chǎn)增效增收目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的路子，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：　　

　　一、堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措來(lái)抓　　

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措。我們要立足三農(nóng)工作全局，來(lái)審視、謀劃新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為增加農(nóng)民收入作出更大成績(jī)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。今年黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資11.66億元。這是一筆很大的投入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收特別是純農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民增收，有著十分重要的作用。各地在篩選開發(fā)項(xiàng)目、確定開發(fā)方式、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制時(shí)，要把最大程度地促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)。這次會(huì)議提出，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)多增收300元以上，這非常好。驗(yàn)收開發(fā)項(xiàng)目，首先要看這個(gè)目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)。

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用。省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，率先建成以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們做好三農(nóng)工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要大力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一要堅(jiān)持開發(fā)利用資源和節(jié)約保護(hù)資源并重。要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，著力在深度上下功夫，真正走內(nèi)涵式開發(fā)資源、集約型使用資源的路子。二要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境并重。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要符合自然規(guī)律，要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。要綜合運(yùn)用工程措施飛生物措施和各項(xiàng)科技措施，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)方式，減少種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的面源污染。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要加大生態(tài)工程項(xiàng)目的投入。三要堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境并重。開展山水田林路綜合治理，把土地開發(fā)與農(nóng)村水利建設(shè)、道路建設(shè)、植樹造林和環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改善鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)探索有效措施。

　　(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供示范。近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)探索，當(dāng)好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。堅(jiān)定不移地按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、特色化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)成為自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的思路和任務(wù)　　

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金來(lái)之不易，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中心任務(wù)，著眼于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第一，要加強(qiáng)集中開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊密結(jié)合各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確重點(diǎn)區(qū)域，整合、優(yōu)化配置資源，集中人力、財(cái)力、物力實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)。當(dāng)前要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是糧食主產(chǎn)區(qū)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力開展中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高土地產(chǎn)出率和糧食綜合生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。二是蘇北地區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)要走區(qū)域化布局、特色化經(jīng)營(yíng)、差別化競(jìng)爭(zhēng)的路子，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的條件。通過(guò)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是加快蘇北發(fā)展的必由之路。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加大對(duì)蘇北扶持力度的決策部署，把蘇北地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，連續(xù)扶持，為加快蘇北發(fā)展發(fā)揮更大的作用。三是沿江、沿東隴海線和沿滬寧線。主動(dòng)呼應(yīng)省委、省政府提出的沿江、沿東隴海線和沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的要求，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)帶、集聚產(chǎn)業(yè)群。

　　第二，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能局限于就生產(chǎn)論生產(chǎn)，就產(chǎn)品論產(chǎn)品，就基地論基地，而要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著眼于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，走出一條由單純的產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要按照圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭、圍繞龍頭建基地的思路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、打響品牌、形成特色，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和組織化程度。

　　第三，要加強(qiáng)科技開發(fā)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須把增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。今年全省農(nóng)村工作會(huì)議提出了科教興三農(nóng)的新思路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要依靠科技進(jìn)步加快開發(fā)速度、提高開發(fā)質(zhì)量、增加開發(fā)效益，也要為科教興三農(nóng)發(fā)揮推動(dòng)作用。一是要與普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。積極推廣新品種、采用新技術(shù)、培育新品牌，提高開發(fā)項(xiàng)目的科技含量和綜合效益，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。二是要與農(nóng)業(yè)科研推廣體系改革相結(jié)合。加大科技示范園區(qū)建設(shè)力度，認(rèn)真研究示范園區(qū)與農(nóng)業(yè)科技人員的長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員前積極性和創(chuàng)造性，使園區(qū)成為他們從事科學(xué)研究、發(fā)揮科技成力的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主陣地。三是要與提高農(nóng)民整體素質(zhì)相結(jié)合。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程，作為向農(nóng)民傳播先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代文明生活方式的過(guò)程，既要讓農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)物質(zhì)成果，又要讓他們通過(guò)參與綜合開發(fā)提高科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　第四，要

　　第五，要加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作，離不開各方面的支持配合。各級(jí)涉農(nóng)部門要把支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為自己義不容辭的責(zé)任，其他部門也要積極參與、積極配合，努力形成工作合力。同時(shí)，要認(rèn)真探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有關(guān)方面聯(lián)合參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的多種有效形式，只要有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，就可以試驗(yàn)。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，拓寬聯(lián)系渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的活力。根據(jù)上述要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要向深度進(jìn)軍，必須大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是要建立多元化的投入機(jī)制。充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資本、外來(lái)資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成多元化投入的新機(jī)制。要抓緊研究制訂吸引、支持民資開發(fā)農(nóng)業(yè)的有效辦法，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為促進(jìn)我省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體。二是要建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。推行選項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目公示制，擴(kuò)大公開選項(xiàng)范圍，提高透明度，完善項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制和檢查審計(jì)制度，保證資金按規(guī)定用途使用，保證有償資金的完整性和安全性，提高資金使用效益。三是要改革產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)多種形式，明確產(chǎn)權(quán)主體和收益主體。鼓勵(lì)各方面投資入股，積極開展經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、科研院校、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)大戶以及社會(huì)各種力量參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)　　

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)新的階段，也正面臨著難得的歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重，要求高。各級(jí)黨委和政府要立足三農(nóng)工作全局，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要作用，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的職能作用，關(guān)心支持他們的工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和水平，努力服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。要密切與農(nóng)民的聯(lián)系，加深對(duì)農(nóng)民的感情，多為農(nóng)民辦一些暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、重實(shí)效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作和財(cái)政農(nóng)發(fā)系統(tǒng)掌握著農(nóng)發(fā)資金的投放權(quán)，掌握著農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的審批權(quán)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好用好每一筆資金。

　　同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)民心工程。我們一定要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺(tái)階，取得新的成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長(zhǎng)，做出更大的貢獻(xiàn)。

　　在全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話黃莉新(****年5月17日)　　同志們：　　省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和省財(cái)政廳聯(lián)合召開這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)綜

　　一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義　　

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。自1988年實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)16年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為我省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是十五以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持兩個(gè)著力、兩個(gè)提高的指導(dǎo)方針，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了新的提高。

　　2001年至****年，全省累計(jì)改造中低產(chǎn)田540.1萬(wàn)畝，植樹造林26.4萬(wàn)畝，改造沿海已圍灘涂51.9萬(wàn)畝，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.7億公斤。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出了新的步伐。三年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目7.7億元，扶持了85個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建設(shè)了180多萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍。三是農(nóng)業(yè)科技水平再上新的臺(tái)階。項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)糧食、瓜果、蔬菜、苗木新品種620多個(gè)，示范推廣實(shí)用技術(shù)360多項(xiàng)。重點(diǎn)建設(shè)了6個(gè)國(guó)家級(jí)、24個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的輻射示范作用，成為展示我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要窗口。四是機(jī)制創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我省全面實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、土建工程招投標(biāo)和物資設(shè)備的政府采購(gòu)制度，建立和完善了項(xiàng)目庫(kù)制度，全面推行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。另外，在實(shí)行項(xiàng)目公示制、吸引三資、改革產(chǎn)權(quán)制度、扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面，也進(jìn)行了積極的探索，并取得了明顯成效。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院將三農(nóng)工作擺上了極其重要的位置省委、省政府出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，對(duì)于確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

　　第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財(cái)政增加農(nóng)業(yè)投入的戰(zhàn)略性措施，是我省目前直接扶持農(nóng)業(yè)的最大投資和農(nóng)民直接受益的最大項(xiàng)目，是符合國(guó)家公共財(cái)政和WTO規(guī)則要求支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，鞏固和提高我省農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力。

　　第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重視優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞市場(chǎng)建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)國(guó)家財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

　　第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民增收的

　　第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程也是一個(gè)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持山水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)綠化造林，營(yíng)造適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)我省丘陵山區(qū)、沿海灘涂等后備資源進(jìn)行合理有序地開發(fā)利用，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取了很大的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們也清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然存在一些問(wèn)題和不足：開發(fā)的機(jī)制和體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不相適應(yīng)的地方；開發(fā)的面鋪得過(guò)大，有些地方項(xiàng)目和資金安排重點(diǎn)還不夠突出，效益不高；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路還不夠開闊；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善；少數(shù)地方項(xiàng)目和資金管理薄弱，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等等。因此，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺(tái)階。

　　二、更新觀念，理清思路吁明確新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向　　

　　當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源，以及農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。這是增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，增加農(nóng)民收入的富民之道。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：以三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步改革完善投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過(guò)程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：　　

　　一是規(guī)模開發(fā)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要特點(diǎn)之一是實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所有位于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，都要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，圍繞1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)取得明顯成效。

　　二是差別發(fā)展的原則。要注重發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(****-2007)》，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜等16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。要克服以往項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，將土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，形成一批有

　　四是突出重點(diǎn)的原則。在區(qū)域布局上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須以基地為載體，以企業(yè)為龍頭，以科技為支撐，大力建設(shè)專業(yè)化飛標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。中低產(chǎn)田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地布局建設(shè)改造。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持出口創(chuàng)匯型、成長(zhǎng)型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實(shí)用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項(xiàng)目要突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力。

　　五是促進(jìn)農(nóng)民增收的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作和二次分配等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的利益分配機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。如果企業(yè)只是一味地追求自身的利益，而不能帶動(dòng)農(nóng)民增收，這樣的企業(yè)即使發(fā)展前景再好也不能扶持。

　　三、深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平　　

　　經(jīng)過(guò)多年不斷的實(shí)踐和探索，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項(xiàng)目的確定、建設(shè)和管護(hù)，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。下一階段，我們必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政管理體制和農(nóng)村改革要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機(jī)制、新方法，完善投資政策，加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提高我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

　　(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　一是全面推行項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行公開選項(xiàng)，增加選項(xiàng)透明度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由省級(jí)負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)公開選項(xiàng)，土地治理項(xiàng)目要在縣級(jí)及項(xiàng)目區(qū)公示。通過(guò)公開、公平、公正的招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。工程建設(shè)單位也要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)?yè)駜?yōu)確定。推行物資設(shè)備政府采購(gòu)制，提高投資效益，保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民利益。要積極開展項(xiàng)目工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位、有相應(yīng)資質(zhì)或能力的技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

　　二是積極推行項(xiàng)目法人制。對(duì)于公益性項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施主體不明確，實(shí)施項(xiàng)目的貴、權(quán)、利錯(cuò)位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，影響財(cái)政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都必須逐步明確項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任，由實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，項(xiàng)目投資的管理和安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，確保投資效益。

　　三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革。要切實(shí)克服重建輕管的思想，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立必要的運(yùn)行管理制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。土地治理項(xiàng)目的確立，要以農(nóng)民要辦為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立，要以帶動(dòng)農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的試點(diǎn)工作。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，要積極爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，認(rèn)真制定周密的試點(diǎn)方案，積

　　(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目高效、安全運(yùn)行。

　　一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高選項(xiàng)的科學(xué)性?？傮w上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效果較好，但也有一些項(xiàng)目效益較低，甚至由于市場(chǎng)波動(dòng)等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。項(xiàng)目前期評(píng)估論證不充分、選項(xiàng)不準(zhǔn)是一個(gè)重要原因。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證工作，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，提高項(xiàng)目評(píng)估論證的水平和質(zhì)量。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。全面推行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)帳制，實(shí)行專人管理、專帳核算、專款專用的三專管理。實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的項(xiàng)目，要改革項(xiàng)目資金撥付方式。要加強(qiáng)財(cái)政有償投入資金的使用管理，強(qiáng)化債務(wù)管理，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)還款的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機(jī)制，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，必須由有資質(zhì)的部門進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，酌情扣減當(dāng)?shù)亟窈竽甓鹊霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對(duì)龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審工作和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)防資不抵債、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不良和不能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國(guó)家財(cái)政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。

　　四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。按照公正、公平、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配的綜合因素法。對(duì)因項(xiàng)目和資金管理中存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，造成工作損失或惡劣影響的項(xiàng)目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤?xiàng)目縣資格；加強(qiáng)目標(biāo)考核，實(shí)行項(xiàng)目縣末位警告、暫停的辦法，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績(jī)效考核，將財(cái)政資金的投入與工作績(jī)效考核掛鉤，向先進(jìn)地區(qū)傾斜。

　　(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)的原則，引導(dǎo)整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過(guò)貼息、補(bǔ)助和直接投資、參股經(jīng)營(yíng)等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金四兩撥千斤的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。

　　一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金配套投入力度。根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，繼續(xù)實(shí)行差別配套政策。蘇北地區(qū)以省級(jí)配套為主，市、縣(市)配套為輔；蘇中地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策；蘇南地區(qū)以市、縣(市)配套為主，省級(jí)配套為輔。市縣財(cái)政必須確保配套資金足額到位，各市根據(jù)財(cái)力情況確定市縣配套比例，但不得轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。要逐步推行財(cái)政資金倒配制，根據(jù)市縣財(cái)政資金的配套能力確定省以上財(cái)政資金投資規(guī)模。

　　三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性。土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴(yán)格按照農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)一事一議范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自籌中應(yīng)以投勞折資為主，以物折資或籌資應(yīng)符合國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定。

　　二是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引三資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。要通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造，為招商引資營(yíng)造良好的軟環(huán)境，調(diào)動(dòng)各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。

　　四是繼續(xù)實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。針對(duì)部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實(shí)施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。財(cái)政投入的重點(diǎn)，要進(jìn)一步向公共服務(wù)傾斜，把更多的資源用在發(fā)

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面　　

　　新時(shí)期我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，研究分析存在的突出問(wèn)題，謀劃發(fā)展的新思路，落實(shí)解決問(wèn)題的新對(duì)策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門。各地要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。尤其是各級(jí)開發(fā)、財(cái)政部門更要齊心協(xié)力，密切配合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員要從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，真情關(guān)愛農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程，讓項(xiàng)目區(qū)群眾真正享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成果，感受到黨和政府的溫暖。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鍛煉和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、精于管理、敢于開拓的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，是完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。要切實(shí)加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個(gè)項(xiàng)目，管好用好每一筆資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。

　　同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一支重要力量，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。讓我們以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！　　　　　　加強(qiáng)管理　深化改革　努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平--吳洪彪同志在全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話（****年5月17日）同志們：這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)新一屆政府國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神的一次具體行動(dòng)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)入到新階段召開的一次十分重要的會(huì)議。張連珍副書記和黃莉新副省長(zhǎng)的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步指明了方向，必將對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺(tái)階起到巨大的推動(dòng)作用。下面，就如何抓好貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。

　　一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實(shí)抓好。

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，糧食問(wèn)題事關(guān)重大，需萬(wàn)分重視，精心調(diào)控。3月底，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進(jìn)一步采取更加有力措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究

　　按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，我省將根據(jù)各縣耕地面積及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等主要指標(biāo)，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我省的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點(diǎn)投入。今后全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點(diǎn)區(qū)域的縣也要圍繞當(dāng)?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個(gè)市14個(gè)縣（市），是淮北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，積極爭(zhēng)取省政府納入專項(xiàng)開發(fā)范圍。盡早啟動(dòng)進(jìn)行三期項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣實(shí)行總量控制，有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立項(xiàng)目縣退出機(jī)制和項(xiàng)目縣輪換滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，對(duì)蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項(xiàng)目縣，要及時(shí)退出開發(fā)范圍，對(duì)具有開發(fā)潛力的縣（市、區(qū)）要積極爭(zhēng)取國(guó)家將其納入開發(fā)范圍。

　?。ǘ┮越ǔ蓛?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)田基本建設(shè)，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。各地要按照省政府的16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和省局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實(shí)施計(jì)劃，每個(gè)縣確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項(xiàng)目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目個(gè)數(shù)，每年每個(gè)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資在500萬(wàn)元以下的只能安排1個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政投資在500萬(wàn)元以上的至多安排2個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目只能有1個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當(dāng)前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補(bǔ)什么。項(xiàng)目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，項(xiàng)目區(qū)無(wú)公害、綠色食品的申報(bào)檢測(cè)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)具、苗圃建設(shè)等可以適當(dāng)補(bǔ)助。為保證項(xiàng)目一次建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

　?。ㄈ┘匈Y金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項(xiàng)目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點(diǎn)，集中投入。積極整合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、省丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以及灘涂開發(fā)項(xiàng)目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動(dòng)一片，致富一片。土地治理項(xiàng)目要重點(diǎn)用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要將70%以上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也要重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金要重點(diǎn)投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽(yáng)光雨露。

　　二、實(shí)施傾斜扶持政策，扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，面向千家萬(wàn)戶，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁紐帶，肩負(fù)著開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。扶持一個(gè)龍頭，將振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、

　?。ǘ┕膭?lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽(yù)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)項(xiàng)目財(cái)政資金的投入及補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。對(duì)這類帶動(dòng)農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補(bǔ)貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

　　（三）積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌?？蓪o(wú)償投入中的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好、項(xiàng)目效益高、還款及時(shí)的企業(yè)實(shí)行連續(xù)扶持、重點(diǎn)投入的政策，并授予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。今年將舉辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，各市縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的辦法，集中推向市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。

　　三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色

　　新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點(diǎn)，應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個(gè)中心，根據(jù)全省16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進(jìn)推廣力度，抓好示范帶動(dòng)，搞好科技服務(wù)，不斷探索科技開發(fā)的新路子。

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好科技示范項(xiàng)目建設(shè)。近三年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項(xiàng)目，其中已經(jīng)建成的國(guó)家級(jí)科技示范項(xiàng)目有5個(gè)，省級(jí)科技示范項(xiàng)目有10個(gè)，這些項(xiàng)目為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進(jìn)步、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨(dú)設(shè)立科技示范項(xiàng)目，這并沒有否認(rèn)科技工作的重要性。我省要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對(duì)建成的科技示范項(xiàng)目各地要盡快開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)科技示范項(xiàng)目深化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，促進(jìn)這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的科技示范項(xiàng)目要進(jìn)一步明確項(xiàng)目的功能定位，圍繞省政府確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為示范的重點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行鏈?zhǔn)介_發(fā)示范，著重解決制約全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已建成的和在建的科技示范項(xiàng)目，省級(jí)還將組織項(xiàng)目建設(shè)單位開展觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)、開拓視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、示范輻射效果佳，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可考慮授牌，推動(dòng)科

　?。ǘ﹪@優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏技術(shù)等。省級(jí)每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點(diǎn)內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位與科技單位有效對(duì)接。市縣開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃編報(bào)中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)，組織編制好項(xiàng)目的科技推廣計(jì)劃，確保省級(jí)重點(diǎn)推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計(jì)劃，資金得到保證。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)際需要，加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。要圍繞省政府組織實(shí)施的百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)。省級(jí)每年組織專項(xiàng)科技培訓(xùn)活動(dòng)要達(dá)到3次以上，市、縣也要有針對(duì)性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　四、著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力

　　機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力和保障。我們要堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。今年全省將全面推行項(xiàng)目公示制；開展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)；開展經(jīng)營(yíng)性開發(fā)試點(diǎn)；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

　　（一）全面推行項(xiàng)目公示制。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目和資金管理工作的透明度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，****年起將在全省范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理公示制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等管理工作，通過(guò)新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，項(xiàng)目管理公示執(zhí)行情況將作為驗(yàn)收、考核的重要內(nèi)容。****年底，省局和財(cái)政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開選項(xiàng)探索，在《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目選項(xiàng)公告，反響較大。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目必須通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布立項(xiàng)指南。對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)情況進(jìn)行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

　　（二）積極開展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)。以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國(guó)際慣例，項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心是由項(xiàng)目法人承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。回副總理在新一屆政府國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項(xiàng)目法人制，黃省長(zhǎng)也明確要求積極推行項(xiàng)目法人制。財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要制定并推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目和資金公示制，法人責(zé)任制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過(guò)程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問(wèn)題，有利于準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金流，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的運(yùn)作。****年我們將積極推行土地治理項(xiàng)目法人責(zé)任制，省級(jí)已制訂了土地治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制試行辦法，準(zhǔn)備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步全省推開。

　?。ㄈ┓e極開展經(jīng)營(yíng)性開發(fā)試點(diǎn)。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問(wèn)題，提高資金的使用效益，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦擬在部分省市開展經(jīng)營(yíng)性開發(fā)試點(diǎn)。即國(guó)家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變

　?。ㄋ模┨剿鳟a(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護(hù)組織、管護(hù)制度不健全，管護(hù)職責(zé)不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無(wú)法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無(wú)力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，把項(xiàng)目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任真正落到實(shí)處。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，提高項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。****年，將選擇條件成熟的市縣先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推行。

　　（五）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)發(fā)[****]93號(hào)文件要求，各省在保持項(xiàng)目縣總數(shù)不變的前提下，可采取末位暫停等辦法，對(duì)少量項(xiàng)目縣調(diào)進(jìn)或調(diào)出，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。****年，我省將對(duì)目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)最低的市，實(shí)行末位警告，根據(jù)因素法，適當(dāng)調(diào)減投資規(guī)模。對(duì)因項(xiàng)目和資金管理中存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，造成重大損失或惡劣影響的項(xiàng)目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤?xiàng)目縣資格。以市為單位，對(duì)在全市范圍內(nèi)管理工作綜合考核末位的縣，也要相應(yīng)調(diào)減投資規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)顯著的市、縣增加投資，給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高規(guī)范化管理水平

　　科學(xué)管理是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發(fā)工作先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理程序，省局將盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)范化管理的具體操作辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面工作。

　?。ㄒ唬┮砸?guī)范和完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目評(píng)估論證為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目評(píng)估論證工作是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目前期工作水平，是項(xiàng)目建設(shè)成功的重要基礎(chǔ)。我省項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和評(píng)估論證工作一直是走在全國(guó)前列的，1996年，就率先制定了項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)意見，2000年又一步完善了項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，但項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)仍有許多方面需要改進(jìn)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)、退庫(kù)等運(yùn)轉(zhuǎn)程序，全面推行項(xiàng)目庫(kù)管理軟件，改進(jìn)項(xiàng)目管理手段，提高工作效率。對(duì)項(xiàng)目評(píng)估工作，國(guó)家和省多年來(lái)一直很重視，但由于項(xiàng)目評(píng)估中評(píng)估內(nèi)容不夠全面，不夠深入，特別是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等論證不夠，導(dǎo)致一些多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目效益不高，個(gè)別甚至失敗。要建立健全評(píng)審責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)提供虛假材料要給予嚴(yán)肅處理，保證項(xiàng)目評(píng)估論證工作質(zhì)量。

　?。ǘ┮砸?guī)范項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整變更管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃管理是項(xiàng)目建設(shè)階段，管理部門的重要工作，過(guò)去幾年特別是第五期農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，部分市擅自調(diào)整項(xiàng)目，或化整為零分批調(diào)整，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目計(jì)劃管理。各地務(wù)必要高度重視這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整、變更和終止有關(guān)規(guī)定》，針對(duì)第五期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化分級(jí)管理職責(zé)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)管理職責(zé)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)計(jì)劃調(diào)整、變更和終止的權(quán)限和程序。

　　（三）以規(guī)范招投標(biāo)、監(jiān)理工作為重點(diǎn)，健全項(xiàng)目監(jiān)管制度。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標(biāo)、物資設(shè)備政府采購(gòu)制，積極推行項(xiàng)目工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始全面推行招標(biāo)投標(biāo)，引入了工程監(jiān)理，為項(xiàng)目節(jié)省了大量資金、有效保證工程質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)理工作已成為項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)在需求。但我們也看到，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模小、建設(shè)地點(diǎn)分散為招標(biāo)和監(jiān)理工作帶來(lái)了難度。各地在實(shí)踐中探索了了不少好的經(jīng)驗(yàn)，這為我們進(jìn)一步完善這項(xiàng)工

　　六、加大招商引資的工作力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元投入新格局

　　積極吸引三資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。****年全省農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資促進(jìn)年活動(dòng)，把招商引資作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項(xiàng)重要工作，取得了成效。全年項(xiàng)目區(qū)合同利用三資41億多元，較上年增長(zhǎng)一倍多，實(shí)際到位18.2億元，較上年增長(zhǎng)近三倍。各地要按照政府引導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極吸引三資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的引資率。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商引資。認(rèn)真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)制度。根據(jù)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)制度的要求，具體編制年度招商引資項(xiàng)目指南，提高三資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功率。

　　（二）實(shí)行政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)促進(jìn)招商的吸引力。要切實(shí)完善政策，對(duì)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項(xiàng)條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會(huì)效益項(xiàng)目，可通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目要緊密圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔(dān)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金中單獨(dú)設(shè)立貼息資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。

　?。ㄈ┲Ω愫梅?wù)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。各市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創(chuàng)造良好氛圍。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，高質(zhì)量打造招商引資載體，不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬件環(huán)境。加強(qiáng)招商引資政策培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好招商引資的服務(wù)保障工作。主動(dòng)幫助客商做好項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)申報(bào)、計(jì)劃編報(bào)、實(shí)施跟蹤等服務(wù)工作。

　　七、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，樹立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新形象

　　新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了新的使命，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們要以新一屆國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議精神為動(dòng)力，結(jié)合加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行開門整風(fēng)，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)五風(fēng)建設(shè)，著力打造新時(shí)期農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分展示農(nóng)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍的新風(fēng)貌，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)的新局面。

　　一是大興求實(shí)務(wù)真、真抓實(shí)干之風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是讓農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得益的事業(yè)，作為農(nóng)業(yè)開發(fā)人，求真務(wù)實(shí)是我們必備的素質(zhì)。要倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干，多做少說(shuō)，走出辦公室，沉下身子到開發(fā)第一線處理解決問(wèn)題。讓新時(shí)期的新思路落到實(shí)處，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵措施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)六化聯(lián)動(dòng)開發(fā)的思路與措施，努力在落實(shí)中出特色、出實(shí)績(jī)、出成果。

　　二是大興實(shí)事求是、因地制宜辦事之風(fēng)。要切實(shí)做到不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建形象工程和水分工程。要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。按照新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內(nèi)，管理好、建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新特色。

　　三是大興以民為先、為民謀利之風(fēng)。全省農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢記兩個(gè)務(wù)必，既要搞好開發(fā)工作，又要切實(shí)減輕項(xiàng)目區(qū)群眾負(fù)擔(dān)。要以加快改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尋求好項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民致富為己任，多出點(diǎn)子

　　四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風(fēng)。要始終繃緊反腐倡廉這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行全省農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)管理干部廉潔從政的九條規(guī)定，樹立農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。

　　五是大興勤奮好學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)。全省農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要努力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。牢記為民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)從事德政工程的光榮感和使命感。這次會(huì)上，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合表彰一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的先進(jìn)集體和個(gè)人，我們要組織向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，從建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求出發(fā)，加大學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)前沿知識(shí)的力度，努力營(yíng)造干事干活的良好氛圍，大力弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。

　　最后，講一下當(dāng)前工作：一要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會(huì)議精神。會(huì)后，各市開發(fā)部門的同志要把這次會(huì)議精神盡快傳達(dá)到本單位的每一位同志，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，特別要把握住新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標(biāo)和措施，把握管理機(jī)制創(chuàng)新的要求。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，盡快明確本地區(qū)今后工作的基本思路，切實(shí)把農(nóng)業(yè)開發(fā)新政策、新精神落實(shí)到實(shí)際工作中。要加強(qiáng)調(diào)查研究，就會(huì)議提出的各項(xiàng)改革措施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施操作辦法。

　　二要抓好****年各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。****年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)項(xiàng)目各地實(shí)施進(jìn)度普遍較快，目前大部分市項(xiàng)目已經(jīng)完成。5月下旬將組織省級(jí)檢查驗(yàn)收，各地要做好自查自糾，對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改，不留尾巴，確保第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開好頭、起好步。

　　三要加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)管理工作。根據(jù)2000年省政府三定方案（蘇政辦發(fā)[2000]109號(hào)）和****年省政府47號(hào)會(huì)議紀(jì)要，灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃、組織實(shí)施和開發(fā)投資的項(xiàng)目管理仍由省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局具體負(fù)責(zé)。根據(jù)這個(gè)職能定位，將爭(zhēng)取對(duì)省級(jí)灘涂開發(fā)項(xiàng)目資金進(jìn)行立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、驗(yàn)收等管理工作。省局負(fù)責(zé)組織編制全省灘涂開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)市縣進(jìn)行開發(fā)利用。灘涂開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)必須符合全省灘涂開發(fā)規(guī)劃的要求。****年的灘涂開發(fā)將突出圍墾造地，主攻墾區(qū)配套，強(qiáng)化科技開發(fā)，扶持灘涂養(yǎng)殖，注重生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)抓好四個(gè)一，即完善一本規(guī)劃，擬定一套政策，開好一個(gè)會(huì)議，培育一批典型。

　　四要做好利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。蘇北五市要認(rèn)真總結(jié)世行二期項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，并把先進(jìn)的管理方法應(yīng)用到世行三期項(xiàng)目建設(shè)中。科學(xué)制定項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備計(jì)劃，重點(diǎn)做好世行三期項(xiàng)目的預(yù)可研和可研等前期準(zhǔn)備，努力完成項(xiàng)目的總評(píng)估工作，做好實(shí)施追溯項(xiàng)目的準(zhǔn)備，為盡早全面啟動(dòng)世行三期項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

　　五要認(rèn)真做好制訂《江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理?xiàng)l例》的前期準(zhǔn)備工作。目前，《江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理?xiàng)l例》（初稿）的起草工作已經(jīng)完成，并已列入了全省****－2007年立法調(diào)研計(jì)劃。出臺(tái)前的調(diào)研、修改、論證等工作任務(wù)仍然很重，需要全省農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的全力配合，力爭(zhēng)這部關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方性法規(guī)早日出臺(tái)。

　　六要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及項(xiàng)目區(qū)千家萬(wàn)戶，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多行業(yè)，只有通過(guò)廣泛的宣傳，才能使領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。有些重要政策，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點(diǎn)，地方財(cái)政資金配套、群眾投工投勞等，要反復(fù)宣傳，不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)知道，更要讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，同時(shí)需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的準(zhǔn)確了解和全面把握。各市、縣開發(fā)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做宣傳工作，抓重點(diǎn)、抓典型，要上下配合加強(qiáng)信息報(bào)送工作，切實(shí)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作氛圍。

　　同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)又迎來(lái)了新的春天，新的征程已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，讓我們?cè)诟骷?jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，昂揚(yáng)向上，勇于探索，敢于攻堅(jiān)，善于創(chuàng)新，不斷以新的佳績(jī)，為全省兩個(gè)率先做出新的更大的貢獻(xiàn)。