同志們:

　　這次會議是政府采購法實施以來召開的第一次全國政府采購工作會。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會和四中全會精神，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，通過總結(jié)政府采購法實施兩年來政府采購改革工作實踐，研究進(jìn)一步加大貫徹落實政府采購法工作力度的具體措施。下面，我先講幾點意見，供同志們參考。

　　一、政府采購法貫徹實施工作取得階段性成果

　　我國從****年開始政府采購工作試點。****年1月1日政府采購法正式實施，標(biāo)志著政府采購制度改革工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期，依法行政、依法采購、規(guī)范管理對政府采購工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。兩年來，各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)在各級黨委和政府的重視和支持下，以政府采購法實施為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實工作，政府采購制度改革工作取得了新成效。

　　（一）政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展

　　****年政府采購法正式實施以后，財政部為貫徹落實政府采購法，推進(jìn)改革工作，在廢止與法律規(guī)定不一致的有關(guān)管理辦法的同時，著力進(jìn)行了配套制度建設(shè)工作。組織研究起草了《政府采購法實施條例（草案）》，送審稿將于近期上報國務(wù)院。以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。會同監(jiān)察部聯(lián)合制定并頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作并將其擺到改革的突出位置。到目前為止，大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項內(nèi)容的管理辦法。與此同時，集中采購機(jī)構(gòu)也都按照法律要求制定了內(nèi)部操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部管理制度。上述這些工作，為深化政府采購制度改革提供了制度保障，也為加強(qiáng)規(guī)范化管理奠定了一定的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱少彿秶?、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

　　兩年來，各地區(qū)圍繞上規(guī)模的要求，積極采取措施，使政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些地區(qū)通過制定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，明確納入政府采購管理的采購項目，拓寬了采購范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)將國家儲備糧，廣東、云南、大連等一些地方將國債資金采購項目納入了政府采購范圍。安徽、河南、吉林、上海等?。ㄊ校┰诠こ虒嵭姓少彿矫婕訌?qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定了工程采購管理辦法，政府采購工程項目明顯增多，工程采購占整個采購規(guī)模的比重達(dá)到了50％左右。河北、河南等省份還制定了政府采購預(yù)算管理辦法，通過加強(qiáng)對采購項目的預(yù)算管理，努力將政府采購預(yù)算做實、做細(xì)，提高了采購的計劃性和監(jiān)督的有效性，確保了采購項目的順利實施。還有一些地方在加強(qiáng)政府集中采購的同時，適度實施了部門集中采購，青海省為此專門制定了部門集中采購實施辦法，安徽省通過教育主管部門將全省大中專學(xué)校游離在政府采購范圍之外的項目都有效地統(tǒng)管起來，****年各地區(qū)主管部門組織實施的部門集中采購規(guī)模達(dá)到283億元。許多地方還積極探索擴(kuò)大政府采購規(guī)模的有效途徑，江蘇省擴(kuò)大并完善了協(xié)議供貨采購和定點采購實施范圍，上海市實行招標(biāo)結(jié)果由區(qū)縣共享的辦法，深圳等地還積極探索通過網(wǎng)絡(luò)報價采購等新的采購方式。在各方面的共同努力下，政府采購規(guī)模和采購速度都增長很快。****年全國政府采購規(guī)模只有30多億元，****年已經(jīng)達(dá)到了1660億元，比上年同比增長64.4%。據(jù)初步統(tǒng)計，****年1-9月份全國政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1300多億元，許多地區(qū)的增幅都超過了去年同期水平，預(yù)計今年政府采購規(guī)?？梢酝瓿?000億元。

　?。ㄈ┕芾砺毮芘c操作職能分離工作取得較大進(jìn)展

　　管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制，是政府采購法的規(guī)定，國務(wù)院和財政部都提出了明確要求。兩年來，各地區(qū)積極推進(jìn)政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作，并取得較大進(jìn)展。

　　到目前為止，全國36個省份和

　　在理順職能和機(jī)構(gòu)的過程中，政府采購隊伍繼續(xù)得到加強(qiáng)，從事政府采購的人員進(jìn)一步充實，專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)等有所改善和調(diào)整，業(yè)務(wù)水平不斷提高。目前全國各地專職從事政府采購工作的人員已經(jīng)有上萬人，成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

　　（四）規(guī)范化管理工作取得新的成效

　　規(guī)范化管理是政府采購制度建設(shè)的一個十分重要的內(nèi)容，在近兩年貫徹政府采購法工作中，我們始終把它作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的非常重要的環(huán)節(jié)，給予了高度重視。

　　1、采購工作更加公開透明。****年，在1660億政府采購金額中，通過公開招標(biāo)實現(xiàn)的采購金額950億元，占采購總規(guī)模的57％，預(yù)計今年通過公開招標(biāo)方式實現(xiàn)的采購金額可能會達(dá)到采購總規(guī)模的60％以上，基本確立了公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位。兩年來，在財政部指定媒體上發(fā)布政府采購信息公告數(shù)量成倍增加，這些指定宣傳媒體在我們采購事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中也給予了大力支持。信息公告的數(shù)量從2002年的5000多條增加到****年的10238條，今年到目前為止，已達(dá)到2.7萬多條。

　　2、集中采購更加完善。近兩年，各地區(qū)都根據(jù)法律要求，制定并頒布了本地區(qū)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，并且做到了提前制定發(fā)布，使各采購單位在編制部門預(yù)算前就知道下一年的采購范圍及項目，也使集中采購機(jī)構(gòu)了解和掌握了年度工作任務(wù)，有效地指導(dǎo)和推動了政府采購工作的開展。同時，集中采購機(jī)構(gòu)也注意加強(qiáng)自身建設(shè)，在更好地實施集中采購、提高采購技巧和效率等方面采取了各種措施并開發(fā)了相關(guān)操作系統(tǒng)，運行機(jī)制逐步完善，服務(wù)意識有所增強(qiáng)，采購質(zhì)量和效率得到提高，集中采購效果更加顯著。****年全國集中采購規(guī)模占采購總規(guī)模的60%以上，其中，地方約有690億元，占到了地方采購總規(guī)模的近70%。這種格局基本確立了集中采購在現(xiàn)階段作為政府采購主要形式的地位。

　　3、采購管理工作更加規(guī)范。突出表現(xiàn)在采購人依法采購的意識和執(zhí)行政府采購的主動性、自覺性不斷提高。政府采購預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現(xiàn)象明顯減少。采購方式、組織實施、招標(biāo)采購、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)透明。集中采購的運行規(guī)程和實施辦法更加合理有效。北京、江蘇、遼寧、浙江等地區(qū)對采購程序和方式進(jìn)行了整合，使采購效率進(jìn)一步提高。財政部門加強(qiáng)了供應(yīng)商投訴處理工作，做到了依法定程序履行職責(zé)。湖北、安徽、河北等省份在這方面摸索了一些行之有效的做法。集中采購機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對中標(biāo)供應(yīng)商履約行為的檢查，及時將問題反映給財政部門處理。這些工作促進(jìn)了政府采購活動公平公正，也增強(qiáng)了采購人員依法辦事的自覺性。

　　4、專家管理更加科學(xué)。按照統(tǒng)一條件、分級管理、隨機(jī)抽取、管用分離的原則，財政部建立了中央政府采購專家?guī)?，許多地方也建立和完善了政府采購專家?guī)欤訌?qiáng)了對采購評審活動的管理，評審專家執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步得到規(guī)范，跨地區(qū)抽取專家的人次明顯增加，提高了政府采購評審工作質(zhì)量。甘肅、天津等省市還建立了對專家考核評議制度。

　　上述幾個方面的工作成效和進(jìn)展，展現(xiàn)出政府采購工作的新面貌，也顯示出政府采購制度的社會影響力正在日益增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)指出的是，近年來各地區(qū)在實施政府采購制度改革和開展采購活動過程中，還注意為政府中心工作服務(wù)，認(rèn)真做好社會關(guān)注、群眾關(guān)心的采購項目，擴(kuò)大了政府采購的影響力。如西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備實行了政府采購，有力地支持了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在落實中央有關(guān)三農(nóng)政策方面，將有關(guān)項目納入政府采購，如河南農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、江蘇七大財政支農(nóng)項目等，得到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。重慶市通過政府采購解決了公安消防人員傷殘保險問題，四川、湖南、福建等省的中小學(xué)課本和學(xué)生被褥等實行政府采購，廣東春節(jié)聯(lián)歡晚會連續(xù)兩年實行政府采購招標(biāo)確定承辦人等

　　隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實施，根據(jù)各地的經(jīng)驗，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，據(jù)測算，****年全國通過實施政府采購共節(jié)約資金近200億元。2001年到****年，通過政府采購節(jié)約的資金至少在400億元以上。這對我們目前還比較落后的發(fā)展中國家而言，是一個非常值得總結(jié)的成績。二是規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實政府采購法的過程中，依法行政、依法管采的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規(guī)范化運作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國家利益和社會公共利益的作用開始體現(xiàn)。財政部會同有關(guān)部門研究起草的《軟件政府采購管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等措施的出臺，將有效地促進(jìn)政府采購制度政策功能的發(fā)揮。一些地方也開始注意利用政府采購制度的實施來實現(xiàn)相關(guān)政策功能，近幾年來，一些地方在這方面進(jìn)行了積極的探索，江蘇省南京市通過政策調(diào)控，政府采購中標(biāo)企業(yè)80%以上都是中小企業(yè)；北京市在采購辦法中規(guī)定不得指定品牌，要使廠家都有公平競爭的機(jī)會。許多地區(qū)在采購的具體活動中，有關(guān)支持國內(nèi)企業(yè)和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標(biāo)意識在采購活動中越來越強(qiáng)。這也是我們認(rèn)識不斷升華，借鑒國際經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府采購制度功能的必然結(jié)果。

　　在總結(jié)政府采購改革工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到目前政府采購工作中存在的問題和不足，推進(jìn)政府采購工作還面臨著不少難題，建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)仍然十分艱巨。一是依法采購認(rèn)識仍需進(jìn)一步提高，一些部門認(rèn)為政府采購制度改革是權(quán)宜之計，臨時措施，仍然處于觀望等待狀態(tài)，導(dǎo)致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了整個政府采購工作的后腿。二是政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，各地工作進(jìn)展不平衡，在一定程度上制約了政府采購制度功效的發(fā)揮。三是政府采購程序和辦法不夠完善，工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡便快捷，效率和質(zhì)量有待提高。四是財政部門的監(jiān)管職能和集中采購機(jī)構(gòu)的操作職能沒有完全落實到位，還需進(jìn)一步完善。五是違規(guī)處罰較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度。對這些問題，各級財政部門和采購機(jī)構(gòu)要予以高度重視，認(rèn)真研究分析，通過深化改革，加大工作力度，采取積極有效的措施，盡快加以解決。

　　二、深化政府采購制度改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

　　當(dāng)前，政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比發(fā)生了很大變化，對政府采購工作提出了新的要求，改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。特別是我國加入WTO后，加快推行和完善政府采購制度更加緊迫。面對新的形勢，我們必須抓住加快發(fā)展的有利時機(jī)，進(jìn)一步理清工作思路，明確改革方向，確定改革任務(wù)，抓好深化改革工作，實現(xiàn)向全面發(fā)展階段的根本轉(zhuǎn)變。

　　參考國際通行做法，結(jié)合我國具體情況，按照政府采購法的要求，今后一段時間我國政府采購制度改革和發(fā)展，概括起來應(yīng)實現(xiàn)以下五個方面的基本目標(biāo)：一是完善規(guī)則程序，提高采購效率；二是公開公正透明，實現(xiàn)公平交易；三是采購結(jié)果最佳，確保物有所值；四是發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。

　　根據(jù)上述目標(biāo)，我國政府采購制度的建立和發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：一是統(tǒng)一政策、分級管理。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購管理

　　二是集中采購與分散采購相結(jié)合。既要推進(jìn)集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散采購，做到簡便易行。

　　三是公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，必須形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。

　　四是管采分離、職能分設(shè)、政事分開。政府采購管理涉及財政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)，為實現(xiàn)政府采購公開透明和規(guī)范運作，必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇，也是根據(jù)幾年改革實踐做出的法律規(guī)定，在這個問題上大家一定要統(tǒng)一認(rèn)識。

　　為了實現(xiàn)改革基本目標(biāo)，根據(jù)上述原則，今后一個時期政府采購制度改革要著重做好以下幾個方面工作：

　　（一）加快政府采購制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

　　建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實施政府采購的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法行政、依法采購的需要。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī)完善的制度體系。制度體系建設(shè)的快慢和功能的發(fā)揮，直接影響著政府采購制度改革的發(fā)展與成效。因此，財政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等6個辦法，以及為落實政府采購法有關(guān)政策規(guī)定，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，并爭取盡快出臺；另一方面要根據(jù)深化改革、全面提高采購管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區(qū)也要一如繼往重視制度建設(shè)工作，并注意結(jié)合本地實際，體現(xiàn)可操作性，使各項采購活動有法可依，有章可循。

　?。ǘ├^續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模較快增長

　　政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。規(guī)模還是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。目前，我國政府采購范圍和規(guī)模與國際相比還有很大差距，因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購工作的第一要務(wù)，通過完善政府采購預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購項目實施范圍和采購品種。要重點增加工程采購項目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項目。要強(qiáng)化部門集中采購和分散采購的管理與監(jiān)督。

　　為了促進(jìn)政府采購上規(guī)模、上水平，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實現(xiàn)政府采購管理和操作電子化。一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴(kuò)大采購規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購制度服務(wù)。所謂電子化政府采購，是政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。這種采購方式將是今后政府采購發(fā)展的方向。從發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家推行電子化政府采購的實踐來看，無論是效率還是效益，都會有較大提高。我們應(yīng)該把這項工作作為一個重點進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。

　　管理職能與操作職能分離，設(shè)立專門的集中采購機(jī)構(gòu)履行操作職責(zé)，是建立科學(xué)的政府采購運行機(jī)制的客觀要求。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購交易活動。集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受委托，負(fù)責(zé)集中采購目錄的具體執(zhí)行，不承擔(dān)管理職能。目前尚未完成管采分離工作的省要抓緊機(jī)構(gòu)分離工作。同時，從面上來講，下一步要重點抓好地市和縣級管理職能與操作職能分離工作，爭取用兩年或者更短一點的時間完成地縣兩級機(jī)構(gòu)分離工作。在實現(xiàn)管采分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，財政部門要研究在不干預(yù)具體采購活動的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財政部門與集中采購機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。同時，要明確采購人和集中采購機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，規(guī)范委托代理關(guān)系，保證各項工作順利運行。

　?。ㄋ模├^續(xù)抓好集中采購工作，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范管理

　　要繼續(xù)抓好集中采購工作，規(guī)范集中采購行為，發(fā)揮規(guī)模采購效益。凡是列入政府集中采購目錄的通用商品采購項目都要實行政府集中采購。要完善集中采購程序和采購方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點采購項目范圍，切實提高集中采購效率。各級集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實集中采購目錄所安排的各個采購項目，規(guī)范操作。各級財政部門要在積極支持和指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)工作的同時，建立對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。

　　要進(jìn)一步完善采購運行規(guī)程，減少不必要的管理審批環(huán)節(jié)和操作程序。進(jìn)一步加大公開招標(biāo)實施力度，鞏固公開招標(biāo)采購方式為主的采購機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質(zhì)量。要重視研究縣一級政府采購管理模式，可以實行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、倉儲式管理、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，切實推動縣級政府采購工作更好地開展。要規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。要加強(qiáng)合同備案管理，逐步實施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

　?。ㄎ澹┓e極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能

　　政府采購是社會總需求的一部分，作為政府行為，帶有熨平經(jīng)濟(jì)周期的功能，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的一種工具。所以，通過政府采購制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用，探索實現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑、方式，是法律賦予政府采購制度的任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理制度的必然要求。要按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，選擇一些條件成熟的政策項目加以實施。財政部即將頒布《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，要以此為突破口，探索實現(xiàn)政府采購政策功能的方式和方法。要抓緊研究制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，有效地發(fā)揮政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要作用。地方可結(jié)合實際情況和當(dāng)?shù)貤l件，制定具體操作辦法，并在采購工作中進(jìn)行大膽的探索和實踐。我希望這一點能夠作為今后一段時間各級財政部門、各級集中采購機(jī)構(gòu)充分重視并有效開展的一項重點工作。

　　（六）加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理制度

　　政府采購活動涉及預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財政部門要依法對整個政府采購活動過程進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理。同時，上述活動中又涉及財務(wù)、人員、招標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，又需要相應(yīng)部門實施專業(yè)性監(jiān)督管理。因此，科學(xué)有效的政府采購監(jiān)督制度應(yīng)該是上述兩個方面的結(jié)合，相互補充，形成合力。審計和監(jiān)察部門是政府采購的專業(yè)監(jiān)督管理部門，審計部門依據(jù)政府采購法、國務(wù)院和財政部頒布的有關(guān)政府采購的法規(guī)和規(guī)章，對各部門和各單位政府采購政策執(zhí)行情況和采購資金使用情況進(jìn)行審計。監(jiān)察部門主要是對政府采購的相關(guān)人員實施監(jiān)察。對各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

　　此外，我國政府采購制度改革還面臨一項重要工作，就是參加簽署WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。我國在入世時曾承諾，將盡快啟動加入《政府采購協(xié)議》談判工作，開放我國政府采購市場?，F(xiàn)在入世已經(jīng)3年，尤其是今年以來，美國、歐盟及世界貿(mào)易組織多次要求中國啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。因此，加快改革步伐，完善我國政府采購制度，利用國際通行的政府采購非貿(mào)易壁壘作用，保護(hù)

　　三、進(jìn)一步做好政府采購工作的幾點要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理的一項基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度是必然趨勢。特別是面臨簽署WTO《政府采購協(xié)議》的新形勢，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購制度在財政支出管理中的積極作用，更是時不我待。這就要求我們從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門要加大宣傳工作力度，向社會各界廣泛宣傳政府采購制度改革的必要性、緊迫性，同時要牢固樹立與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，努力解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，逐步實現(xiàn)政府采購制度改革和發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)。財政部門要通過各種形式主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報改革進(jìn)展，為政府采購工作的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。我們希望各地區(qū)、各單位切實加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實隊伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，推動政府采購工作不斷開創(chuàng)新局面。

　?。ǘ┣袑嵶龊霉芾砼c操作職能分離工作，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　當(dāng)前要從以下三個方面積極認(rèn)識并努力做好管理職能與操作職能分離工作：

　　1、管理職能與操作職能應(yīng)邊分離邊協(xié)調(diào)。管采分離是法律根據(jù)改革實踐做出的規(guī)定，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實施規(guī)范化管理的正確選擇。這就要求財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變職能，正確認(rèn)識自己的位置。如果財政部門以為不參與直接操作就無法實行監(jiān)管，采購中心以為不搞管理就無法進(jìn)行操作，這樣一種認(rèn)識就又回到改革初期的老路上去了。管理與操作是政府采購工作的兩個方面，不存在誰高誰低之分，只是職責(zé)分工不同。在這個問題上，政府采購法和國務(wù)院的有關(guān)文件都已做出了明確規(guī)定，職責(zé)是清楚的。財政部門要做到監(jiān)管有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)要做到操作有方，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。分離不等于分家，財政部門負(fù)責(zé)管理，采購中心負(fù)責(zé)采購交易，兩者既要合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　2、財政部門要支持集中采購機(jī)構(gòu)工作。集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購目錄的主要執(zhí)行者。財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，有義務(wù)、也有責(zé)任積極支持集中采購機(jī)構(gòu)的工作，關(guān)心集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括要加大對集中采購機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，使集中采購的每一位工作人員都能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購。同時，要及時了解和幫助集中采購機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實履行好法律賦予的管理職責(zé)。

　　3、加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)。集中采購機(jī)構(gòu)在采購工作中的法律地位是代理機(jī)構(gòu)，但與社會其他采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)有明顯不同。集中采購機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的，受委托強(qiáng)制履行集中采購目錄內(nèi)的政府采購職能，是非營利性機(jī)構(gòu)。其他采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)則是以營利為目的的自負(fù)盈虧企業(yè)，要通過市場競爭攬取業(yè)務(wù)。同時也要看到，由于集中采購機(jī)構(gòu)組建時間較短，在專業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能等方面比社會其他采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)要相對弱一些。因此，集中采購機(jī)構(gòu)首先應(yīng)集中力量認(rèn)真履行好法律規(guī)定的職責(zé)，完成好集中采購目錄規(guī)定的采購任務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)能否發(fā)展壯大主要取決于是否有過得硬的工作作風(fēng)和高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要花大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，最終打造出比社會其他采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)高出一籌的服務(wù)品牌。

　?。ㄈ淞⒎ㄖ朴^念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高采購效率

　　1

　　2、要強(qiáng)化服務(wù)意識。政府采購法明確財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，從某種意義上講，管理就是服務(wù)。財政部門要將管理寓于服務(wù)之中，要為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)工作，也要為集中采購機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的單位，不以營利為目的，從工作性質(zhì)上講，實質(zhì)上就是為采購人提供良好的服務(wù)，要通過服務(wù)把集中采購目錄執(zhí)行好，把集中采購的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。凡是符合法律規(guī)定、現(xiàn)實中能夠做到的，都要盡量快辦、辦好；不符合規(guī)定或一時辦不到的，要主動向采購人耐心解釋，以良好的服務(wù)態(tài)度贏得采購人的理解和信任。

　　3、要提高采購效率。規(guī)范和效率既矛盾，又統(tǒng)一，尋求二者的最佳組合，關(guān)鍵要掌握一個合理的度。在當(dāng)今國際上，采購效率問題得到了普遍關(guān)注，各國都非常重視提高采購效率，并且從組織形式、采購模式、采購方式和采購程序上都盡可能體現(xiàn)效率要求，如推行協(xié)議供貨采購形式和電子采購等。從我國現(xiàn)有的情況看，目前政府采購工作的效率還不盡理想。在今后工作中，財政管理部門要注意整合采購程序，改進(jìn)管理方式和方法。集中采購機(jī)構(gòu)要從提高專業(yè)水平和熟練程度入手，盡可能采取像協(xié)議供貨這種既規(guī)范又高效、采購人又滿意的一舉三得的辦法，要加快研究電子化政府采購的相關(guān)事項，切實從管理和操作兩個層面上提高采購效率，實現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

　　（四）繼續(xù)做好培訓(xùn)和調(diào)研工作

　　1、要大力抓好培訓(xùn)工作。近年來法規(guī)制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺，如果培訓(xùn)工作跟不上，也會影響改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，各級財政部門要加大培訓(xùn)力度，讓采購當(dāng)事人盡快全面掌握政府采購政策的制度規(guī)定，保證各項制度順利實施。

　　2、要加強(qiáng)調(diào)研工作。政府采購是創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的管理模式，面對不斷深化而又艱巨的改革任務(wù)，我們必須把調(diào)查研究作為政府采購工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級財政部門要圍繞政府采購中的一些重大問題，在調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)雙深入，用寬闊的眼界觀察問題，分析形勢，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好政府采購工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，大力提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)當(dāng)前我們正處于深化改革的關(guān)鍵時期，建設(shè)新機(jī)制，提高政府采購工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高采購從業(yè)人員的素質(zhì)。我在上次全國會議就講了這個問題，前面也提到這一點，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點要求：一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。政府采購工作性質(zhì)和特點決定了從事政府采購的人員應(yīng)當(dāng)具備較高思想道德和品質(zhì)修養(yǎng)。經(jīng)常在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中與供應(yīng)商打交道，如果沒有正確的價值觀念，就很可能在工作中出現(xiàn)問題。二是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。政府采購工作是一項新的事業(yè)，工作領(lǐng)域?qū)?，困難大，需要協(xié)調(diào)和解決的問題多，沒有刻苦鉆研、吃苦耐勞的工作精神和工作作風(fēng)是無法勝任和完成好本職工作的。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的建設(shè)。光有好的思想和作風(fēng)還不夠，還必須同時具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要善于在工作中學(xué)習(xí)、掌握各種知識，能自如地應(yīng)對各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作

　　同志們，政府采購既是一項具有開拓性的挑戰(zhàn)工作，又是一項具有戰(zhàn)略性的偉大事業(yè)。我們所從事的工作任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、奮力拼搏、開拓進(jìn)取，要注意及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路、創(chuàng)建新機(jī)制，通過我們的實際行動，為我國政府采購制度改革和發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于電子政府采購的說明當(dāng)前，國際上對電子政府采購非常關(guān)注和重視，并且認(rèn)為電子政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子政府采購系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購及時性，提高了采購準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競爭機(jī)會。考慮到采購政策的統(tǒng)一性、公平性和避免重復(fù)建設(shè)浪費資金，便于監(jiān)督等因素，一個國家只設(shè)一個電子交易平臺。

　　目前，國際上許多國家都已開展了電子政府采購的實踐。國際發(fā)展趨勢增強(qiáng)了我國建立電子政府采購系統(tǒng)的緊迫性。