積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是關(guān)系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關(guān)鍵，是關(guān)系社會(huì)是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結(jié)合點(diǎn)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經(jīng)濟(jì)窮縣特點(diǎn)的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達(dá)85%以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。

　　具體措施

　　一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關(guān)

　　為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，根據(jù)中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經(jīng)單位批準(zhǔn)，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；根據(jù)本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動(dòng)能力的事業(yè)單位人員，經(jīng)指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財(cái)政(單位)按規(guī)定計(jì)發(fā)相關(guān)辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關(guān)系手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

　　二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

　　該縣人才交流中心深刻認(rèn)識到人才交流中心作為流動(dòng)人員“娘家”的功能，積極作好準(zhǔn)備，主動(dòng)歡迎未聘人員、辭職人員進(jìn)入縣人才交流中心這個(gè)大家庭，熱情為他們服好務(wù)。變過去那種別人要我服務(wù)，為現(xiàn)在我為別人服務(wù)；變過去別人上門求服務(wù)，為現(xiàn)在我主動(dòng)出去找服務(wù)。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，真正讓未聘人員感到“家”的溫馨，忘掉丟“家”的失落。一是積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，不斷拓展人才服務(wù)領(lǐng)域。加大人事代理力度，積極為未聘人員搞好檔案、戶口、人事關(guān)系、職稱、檔案工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、再就業(yè)推薦等事項(xiàng)的服務(wù)，盡可能滿足未聘人員的需要。二是積極搞好人才開發(fā)，合理配置人才資源，積極鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)入到廣大農(nóng)村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小養(yǎng)殖”、“小加工”、“小庭院”等投資小，見效快的小產(chǎn)業(yè)。截止目前，宣漢縣人才交流中心共為50余名全縣事業(yè)單位未聘人員、辭職人員搞好人事代理服務(wù)。

　　三、實(shí)施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

　　為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實(shí)施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓(xùn)“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時(shí)間內(nèi)提高他們的勞動(dòng)技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學(xué)業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時(shí)間讓他們在知識結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵上有一個(gè)“質(zhì)”的變化，著力建立縣域人才“儲(chǔ)備庫”。培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機(jī)會(huì)?？h人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達(dá)3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)等高等院校脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

　　四、領(lǐng)辦實(shí)體，積極吸引“游鳳歸巢”

　　積極引導(dǎo)事業(yè)單位依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極鼓勵(lì)未聘人員進(jìn)入實(shí)體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨(dú)立創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體奠定基礎(chǔ)，由領(lǐng)著他們干變他們自己干?？h農(nóng)業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村租

　　五、派任“村官”，積極培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的“引路人”

　　積極鼓勵(lì)事業(yè)單位中年齡在40歲以下，文化在中專（高中）以上和有一定農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員經(jīng)單位推薦，組織審批充實(shí)到村、社區(qū)任職，充分利用他們所撐握的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識直接為“三農(nóng)”服務(wù)。并明確了相關(guān)政治、生活待遇，形成了身份不變、工資不丟，人事關(guān)系不轉(zhuǎn)的“柔性利用”機(jī)制，對經(jīng)考核特別優(yōu)秀的還可直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)干部崗位上工作，徹底解除了自愿到村、社區(qū)任職人員的后顧之憂，讓他們在廣闊的農(nóng)村能夠放手一搏，真正帶領(lǐng)農(nóng)民踏上致富的快車道。截止目前共100余名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員遞交了到村、社區(qū)任職的申請書。

　　基本經(jīng)驗(yàn)

　　一、抓好宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

　　深化事業(yè)單位人事制度改革，其人員實(shí)行聘用合同制管理，將打破職工原傳統(tǒng)行政依附關(guān)系，變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用合同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這一改革，將觸及一部份人的切身利益，轉(zhuǎn)變絕大部份人的擇業(yè)觀念，改革的阻力較大，人員分流的難度較大。針對這一情況，必須加大宣傳教育力度，應(yīng)通過層層召開動(dòng)員會(huì)、專題講座、利用板報(bào)、標(biāo)語、街頭宣傳等多形式、多渠道切實(shí)做好政策宣傳教育工作，把事業(yè)單位人事制度改革的目的、意義、作用、思路、步驟、做法、宗旨、原則傳達(dá)到各個(gè)職工心中，切實(shí)讓每位事業(yè)單位職工都清楚自己應(yīng)盡的責(zé)任，都知曉改革的各項(xiàng)政策措施，都有一個(gè)正確的態(tài)度和積極的行動(dòng)。通過強(qiáng)有力的政策宣傳，使廣大事業(yè)單位職工都明白了改革是大勢所趨，形式所迫，不得不轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，另辟就業(yè)門路。事業(yè)單位人員思想的轉(zhuǎn)變，觀念的改變將為事業(yè)單位分流安置工作打好基礎(chǔ)。

　　二、創(chuàng)新安置政策，提供政策支持

　　為了好地搞好未聘人員的分流安置工作，應(yīng)在執(zhí)行上級文件精神的同時(shí)，創(chuàng)造性提出富有本地特色的分流安置政策，為事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位超編嚴(yán)重的問題，切實(shí)減輕分流安置壓力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位工作人員離崗待退時(shí)間計(jì)算截止到2007年12月30日，比省上規(guī)定的離崗待退計(jì)算截止時(shí)間延后兩年。二是制定了切實(shí)可行的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職的實(shí)施方案，并明確了相關(guān)的優(yōu)惠政策，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職提供了政策支持。三是積極為領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員提供多方政策援助，建立健全了事業(yè)單位工人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體新機(jī)制。四是規(guī)范了分流安置政策。分流安置政策堅(jiān)持公開、公平、公正，平等對待，一視同仁。

　　三、加快社保進(jìn)程，創(chuàng)新社保環(huán)境

　　搞好未聘人員的社會(huì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)是安置分

　　存在的問題

　　在事業(yè)單位未聘人員的分流安置中，也遇到了一些問題，這些問題可能是貧困落后山區(qū)帶有共通性的問題，也是阻礙事業(yè)單位人員分流安置工作的“絆腳石”，具體體現(xiàn)在，一是事業(yè)單位人員思想保守，擇業(yè)觀念陣舊，始終難以改變“鐵飯碗”的觀念。二是事業(yè)單位超編嚴(yán)重，分流人員多，加之貧困落后山區(qū)就業(yè)門路窄，安置壓力大。三是財(cái)政財(cái)力緊張，改革成本投入嚴(yán)重不足、改革所需經(jīng)費(fèi)難經(jīng)兌現(xiàn)，從而增大了分流安置的難度。四是事業(yè)單位資產(chǎn)變賣由于缺乏有效的政策依據(jù)，加之本身資產(chǎn)可利用價(jià)值小，變現(xiàn)較難，就是變現(xiàn)了對于龐大的安置群體也是“杯水車薪”。