（一）綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標

　　解決出生人口性別比偏高問題是一項長期、艱巨的任務，不可能一蹴而就。要按照國辦發(fā)[2005]59號文件要求，分階段分步驟進行治理，穩(wěn)步推進。

　　第一階段為遏制階段。時間從2006年至2010年。在此期間，我國正處于全面建設小康社會的第一階段，社會主義市場經(jīng)濟體制和社會保障體系正在構(gòu)建和完善之中，城鎮(zhèn)人口比例上升，婦女總和生育率基本穩(wěn)定，人口總量將突破14億，開始步入老年型人口社會。這一時期關愛女孩行動工作的重點領域是：以行為約束機制為主，以利益導向機制為輔，同時探索制度創(chuàng)新機制，在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務基礎上，努力消除侵害女嬰和女孩生存權(quán)利的行為，有效遏制出生人口性別比升高的勢頭。到2010年，在全社會形成關愛女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務，“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向正常。

　　第二階段為下降階段。時間從2011年至2015年。在此期間，我國國民經(jīng)濟持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，人民生活更加寬裕，社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)人口比例接近50％，婦女總和生育率略有上升，繼續(xù)保持低生育水平，人口總量繼續(xù)增加，逐漸進入老年型人口社會。此階段的重點領域是：在行為約束制度化的基礎之上，強化利益導向機制，深化制度創(chuàng)新機制，女嬰和女孩的生存權(quán)利得到尊重和保護，性別平等觀念深入人心，出生人口性別比及偏高的女孩死亡水平明顯下降。到2015年，社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。

　　第三階段是穩(wěn)定階段。時間從2016年至2020年。在此期間，我國國民經(jīng)濟更加發(fā)展，社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)人口比例將超過50％，婦女總和生育率保持穩(wěn)定，人口總量繼續(xù)增加，完全成為老年型人口社會。此階段的重點領域是：在行為約束和利益導向制度化的基礎之上，重點進行制度完善，形成多部門的有效合作機制；并以此為起點，將“關愛女孩”擴展、深化為更廣范圍、更深層次的行動，在保持正常的出生人口性別比和女孩死亡水平的基礎上，促進人口與資源環(huán)境的優(yōu)化重組，建立性別平等的和諧社會。到2020年，社會性別平等已成為人們的普遍意識和自覺行為，全面形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，實現(xiàn)出生人口性別比穩(wěn)定的自然平衡。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作：

　　第一，堅持把宣傳教育工作放在首位。

　　要把關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題工作納入社會主義精神文明和公民道德建設規(guī)劃中，作為建設和諧文化、開展婚育新風進萬家活動的重要內(nèi)容，動員大眾媒體和社會各界的力量，大力宣傳科學文明進步的婚育觀念、相關法律法規(guī)、有利于女孩和女孩家庭的社會經(jīng)濟政策、女性成才的模范人物、計劃生育和生殖健康科普知識和打擊“兩非”、溺棄女嬰、虐待婦女等違法行為的典型案例等內(nèi)容，開展多種形式的主題宣傳活動，制作群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心婦女的輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。

　　關愛女孩行動的宣傳工作不僅要大造聲勢，營造輿論氛圍，而且要堅持以人為本，增強針對性和說服力，潛移默化，春風化雨，深入細致。不僅要動員各方力量，開展社會化大宣傳，更要積極開展群眾性的宣傳教育活動，組織、吸引群眾廣泛參與，使關愛女孩行動成為一項群眾性的移風易俗自我教育活動。

　　第二，建立同等優(yōu)先女孩和計劃生育女兒戶的經(jīng)濟社會政策和利益導向機制。

　　要把聲勢浩大的宣傳教育同切實有效的利益導向政策結(jié)合起來，把解決思想問題同解決實際困難結(jié)合起來，通過利益引導和經(jīng)濟驅(qū)動的原則，促進群眾觀念的轉(zhuǎn)變。要在各級黨委、政府的領導下，協(xié)調(diào)各相關部門和社會組織密切配合，從實際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成長、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的經(jīng)濟社會政策。如計劃生育

　　獎勵扶助制度、社會保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、干部選拔任用政策等。要把關愛女孩行動同計劃生育“三結(jié)合”工作、“獎勵扶助”、“少生快富”、扶貧開發(fā)、救助貧困母親和計劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，通過政策引導和幫扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上受幫助，充分享受到黨和政府給予的關愛和溫暖。同時，要高度重視利益導向政策的可行性和落實情況，避免制定政策時紙上談兵，在基層落實中被束之高閣。

　　第三，建立和完善孕產(chǎn)期全程服務機制。

　　要加強孕產(chǎn)期全程服務與監(jiān)護工作，減少和杜絕選擇性別引產(chǎn)。倡導住院分娩，保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認真做好產(chǎn)后隨訪工作，采取有效措施提高母嬰保健水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡。在開展關愛女孩行動工作中，要把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合起來，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，切實維護群眾的合法權(quán)益。

　　第四，嚴肅查處、依法打擊“兩非”行為。

　　嚴肅查處“兩非”行為，是盡快遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢頭最直接、最有效的措施。要督促有關部門，對胎兒性別鑒定的設備和人員進行嚴格管理，健全制度，加強對醫(yī)務、技術(shù)人員職業(yè)道德和服務規(guī)范的教育培訓，嚴格執(zhí)行開展引產(chǎn)手術(shù)的機構(gòu)準入許可，加強對技術(shù)人員的資質(zhì)認定，形成有效的管理機制。要動員群眾積極舉報“兩非”線索，配合有關部門依法嚴厲懲處“兩非”行為，切實查處溺棄女嬰案件。要積極配合人大、政協(xié)開展對打擊“兩非”的調(diào)研和督查活動。堅持部門聯(lián)手，加強地區(qū)聯(lián)合，依法依紀嚴肅查處“兩非”等違法行為。

　　各地要建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡和登記報告制度，建立健全信息溝通機制，利用多種渠道收集資料，確保對出生人口性別比形勢做出正確判斷，及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。要建立關愛女孩行動科學的考核機制，將關愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標責任制考評之中，加強對工作內(nèi)容和過程的考評。在這項工作中，不考核出生人口性別比數(shù)字，避免重視數(shù)字下降而輕視過程管理的考評方式，要重點考評領導重視情況、清理整頓b超和引產(chǎn)情況、計劃生育技術(shù)服務情況、制定落實優(yōu)惠政策情況、開展宣傳教育情況、統(tǒng)計資料收集分析情況等，始終保證關愛女孩行動在健康軌道上良性發(fā)展。

　　關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強的工作，必須要有統(tǒng)一的認識、統(tǒng)一的要求，才能取得良好效果。趙白鴿指示，進一步統(tǒng)一思想，提高認識綜合治理出生人口性別比工作難度很大，任務艱巨，必須以正確的認識為先導。將廣大干部，特別是領導同志對性別比治理工作的認識統(tǒng)一到正確的軌道，是綜合治理工作的當務之急。

　　第一，增強使命感，樹立責任意識。

　　有相當一部分同志認為綜合治理出生人口性別比偏高問題不是我們?nèi)丝谟嬌块T的責任，甚至覺得由人口計生部門牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應該看到，新時期人口和計劃生育工作的主要任務是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。出生性別比升高將直接影響到人口問題的統(tǒng)籌解決，是人口和計劃生育工作必須面對和解決的重要問題。2003年國務院把綜合治理出生人口性別比的職責賦予了人口計劃生育部門。六中全會《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)”的要求。因此，我們必須按照黨中央、國務院的指示精神，肩負起這項歷史使命，為中華民族的富強、文明、**、和諧做出我們最大的努力，對此我們義不容辭、責無旁貸。

　　第二，增強自信心，克服畏難情緒。

　　有相當一部分同志感到“兩非”行為比較隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)線索和取證，查處“兩非”行為又缺乏刑法依據(jù)，案件涉及范圍廣，處理難度大，有嚴重的畏難情緒。我們應該看到，人口計生網(wǎng)絡在多年的實踐中日趨完備、協(xié)調(diào)能力強、覆蓋面廣，人口計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的優(yōu)秀隊伍，只要我們這支隊伍認識到這項工作的偉大意義，在各級黨委政府的領導下，在各部門的有力配合下，在正確方法的指引下，經(jīng)過持之以恒，扎實努力，就一定能夠解決這一難題。

　　第三，增強大局觀，樹立全局思想。

　　在一些出生人口性別比尚屬正常的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有相當一部分同志對綜合治理工作沒有緊迫感，缺乏應有重視，認為本地不會出現(xiàn)性別比升高問題，或者認為即使出生人口性別比升高，也會有足夠的女青年流入本地。我們必須認識到，綜合治理出生人口性別比工作應該是全國一盤棋。各地無論出生人口性別比是否升高，都必須加強對b超和引產(chǎn)的嚴格管理，否則就有可能出現(xiàn)漏洞，給外地人員非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別引產(chǎn)以可乘之機。另外，社會性別不平等問題在全國各地普遍存在，即使在出生性別比正常的地區(qū)，也有大量工作需要努力做好。

　　第四，樹立求是觀，謹防虛假數(shù)字。

　　一些同志好大喜功，輕信虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明知數(shù)據(jù)不實，仍然將錯就錯；更有甚者，不惜編造統(tǒng)計數(shù)字，瞞過邀功。這些弄虛作假、企圖蒙混過關的做法是不可取的。我們黨一貫倡導實事求是的工作作風，關愛女孩行動工作難度很大，但這并不能成為弄虛作假的理由。我們倡導求真務實的價值觀、政績觀，要靠扎扎實實的努力，持之以恒，常抓不懈，才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實效。在統(tǒng)計數(shù)字上做文章的辦法是行不通的。

　　第五，把握科學性，樹立長期觀念。

　　在一些經(jīng)過綜合治理性別比有所下降的地區(qū)，有的同志沾沾自喜，產(chǎn)生了盲目樂觀情緒。我們應該認識到，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，改變生育行為，需要有良好的社會經(jīng)濟文化環(huán)境，這是一個長期的過程。我們應該保持清醒頭腦，注意到綜合治理工作的長期性、艱巨性和反復性。只有持之以恒地做好關愛女孩行動工作，才能最終解決出生性別比失衡問題。

　　趙白鴿要求，一是加強領導，全面推進。今年是關愛女孩行動由試點走向全面推廣的第一年，加強領導至關重要。各級要建立關愛女孩行動領導或協(xié)調(diào)機構(gòu)，要由政府分管領導擔任組長，有關部門領導作為成員，辦公室設在人口計生部門。工作要有計劃，有部署，有檢查，有評估，有序推動，健康發(fā)展。要注意做到依法行政，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)違法行為。

　　二是深入試點，努力探索。國家人口計生委繼續(xù)擴大試點工作，由前兩批24個縣拓展到32個。擴大試點的目的在于，以點帶面，促進關愛女孩行動在全國的廣泛推開。各試點單位要從本地實際情況出發(fā)，發(fā)揮積極性，增強責任感，有所側(cè)重，有所作為，做好拓展、深化和探索工作。各地人口計生委要對試點單位高度重視，精心培育，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，邊試點、邊推廣，把推廣工作放在首位，迅速將關愛女孩行動工作在面上推開。

　　三是抓住重點，分類指導。全面開展關愛女孩行動，面對的地域和人群相當復雜。各地絕不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重點人群和重點地區(qū)，作為我們工作的主要對象。重點人群包括流動人口、有二孩生育計劃和懷有二胎的婦女；重點地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，以及出生人口性別比異常偏高的市（地）、縣（市、區(qū)）。對這些重點人群和重點地區(qū)要分類指導，研究采取有力措施，真正解決問題。

　　四是科學評估，注重實效。當前，各省（區(qū)、市）都將出生性別比納入了人口和計劃生育目標責任制考核，要堅持科學態(tài)度，要看過程管理，看發(fā)展趨勢，不能以“數(shù)”障目。要重點考核領導重視情況、開展宣傳教育情況、制定落實利益導向政策情況、孕期監(jiān)護服務情況、清理整頓b超和嚴肅查處“兩非”情況、統(tǒng)計監(jiān)測情況等內(nèi)容。對于出生性別比數(shù)字要依靠準確的資料進行評估，如人口普查資料、有關人口專項調(diào)查資料、醫(yī)院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、小學生入學資料等。用于計算性別比的人數(shù)需要有一定規(guī)模。

　　五是正確發(fā)揮人口計生系統(tǒng)作用，當好參謀。各級人口計生部門要把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程，為政府當好參謀，切實承擔牽頭部門的職責，積極爭取領導支持，發(fā)揮領導協(xié)調(diào)小組作用，建立聯(lián)席會議制度，及時解決重大問題，形成政府負責、部門協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要確保認識到位、參謀到位、措施到位、投入到位。