同志們：

　　市委、市政府召開這次法制宣傳教育工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)全市“四五”普法工作，安排部署“五五”普法工作。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長期辛勤工作在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候！

　　關(guān)于全市“四五”普法的總體情況和“五五”普法的安排意見，林新同志將作具體的總結(jié)和部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感

　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，各種矛盾和問題不斷凸顯。為了適用新形勢、新任務(wù)的要求，前不久，中央作出了在全國公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的重大決策。在剛剛結(jié)束的十六屆六中全會上，黨中央把加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，實(shí)施依法治國基本方略，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義作為構(gòu)建社會主義和諧社會六個(gè)必須堅(jiān)持的原則之一，放在了更加突出的位置。各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到中央的統(tǒng)一部署上來，充分認(rèn)識“五五”普法的現(xiàn)實(shí)意義、重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制宣傳教育，是實(shí)施依法治國方略、建設(shè)法治綿陽的內(nèi)在要求。法治是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識和法治觀念，增強(qiáng)各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是建設(shè)法治綿陽的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制宣傳教育，可以使每個(gè)公民樹立法律面前人人平等的觀念、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和嚴(yán)格依法辦事的觀念。加強(qiáng)法制宣傳教育，可以擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，可以促進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳教育，將為加快推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加快綿陽經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的進(jìn)程奠定良好的法律基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，是建設(shè)平安綿陽、構(gòu)建和諧社會的客觀需要。民主法治是社會主義和諧社會的基本特征，也是正確調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系，維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會的重要保證。當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，各種矛盾和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬緒。去年，市委、市政府提出了創(chuàng)建平安綿陽的目標(biāo)任務(wù)，這是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。必須大力加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理社會、服務(wù)群眾的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，促進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制宣傳教育，是優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資環(huán)境是決定一個(gè)區(qū)域發(fā)展的生命線。政府依法行政、依法監(jiān)管市場的能力和水平，司法機(jī)關(guān)公正公平執(zhí)法、依法辦案的效率和水平，群眾遵紀(jì)守法、依法辦事的意識和能力是決定投資環(huán)境優(yōu)劣的重要方面。因此，必須以進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，大力推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)廣大職工包括農(nóng)民工的合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展具有重要作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳教育，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和基層民主法制建設(shè)。從一定意義上講，沒有廣大農(nóng)民法制觀念和法律水平的提高，就不可能全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)。一個(gè)法制意識淡薄、秩序較差、管理混亂的農(nóng)村，即使經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)、房屋再整齊，也不是真正意義上的社會主義新農(nóng)村。這就要求我們必須加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，大力提高農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的法制觀念和法律素質(zhì)，促使農(nóng)民群眾平等友愛、和睦相處，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，全面提升農(nóng)村的文明程度，使整個(gè)農(nóng)村社會有章可循，穩(wěn)定有序，保障和推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

　　“四五”普法以來，市委、市政府堅(jiān)持把法制宣傳教育作為建設(shè)和諧綿陽、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，促進(jìn)了全市公民的法律意識普遍增強(qiáng)，全社會法治化管理水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到全市法制宣傳教育工作還存在著一些不容忽視的問題：少數(shù)公民對開展法制宣傳教育工作的認(rèn)識不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門對法制宣傳教育工作的重視不夠；在一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至徇私枉法及違法不究的現(xiàn)象；各級法建工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，法制宣傳教育的方式方法還需要?jiǎng)?chuàng)新和完善等等，這些問題都需要在“五五”普法工作中認(rèn)真研究解決，努力把我市的法制宣傳教育工作提高到一個(gè)新水平。

　　二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作

　　最近，中央、省上已對“五五”普法工作做出了全面部署。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃（2006年—2010年）》，市人大常委會也做出了《關(guān)于在全市公民中進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，對“五五”普法的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、對象和要求、工作措施、工作步驟和安排以及組織保障等提出明確要求，各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

　　第一，要明確指導(dǎo)思想，把社會主義法治理念教育貫穿于“五五”普法全過程。社會主義法治理念，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是法制宣傳教育的根本指導(dǎo)思想。各級黨委、政府、各部門和各單位都要牢牢抓住社會主義法治理念教育這條主線，著力強(qiáng)化依法治國理念、執(zhí)法為民理念、公平正義理念、服務(wù)大局理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的教育，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的新發(fā)展。

　　第三，要牢記根本宗旨，堅(jiān)持法制宣傳教育服務(wù)于人民群眾的大方向。法制宣傳教育要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)、要求，有針對性地開展法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法制需求。要堅(jiān)持法律權(quán)利和法律義務(wù)相統(tǒng)一，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等專項(xiàng)活動，促進(jìn)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的公民意識和社會風(fēng)尚。要在法制宣傳教育中提供法律服務(wù)，在法律服務(wù)中進(jìn)行法制宣傳教育，努力提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。

　　第四，要突出重點(diǎn)對象，提高法制宣傳教育的影響力。首先，要抓好“龍頭”，加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法用法的表率，模范遵法守法，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，提高依法決策和依法行使職權(quán)的能力。在重大事項(xiàng)上要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決糾正以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化,進(jìn)一步完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和錯(cuò)案追究制，以執(zhí)法質(zhì)量檢驗(yàn)普法效果。其次，要抓好“源頭”，加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。要充分發(fā)揮各級各類學(xué)?！暗谝徽n堂”的主渠道作用，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，建設(shè)法治學(xué)校，保證計(jì)劃、師資、課時(shí)、教材“四落實(shí)”。要進(jìn)一步發(fā)揮“第二課堂”的作用，充分利用各種教育陣地，建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少未成年人的違法犯罪。再次，要抓好“重點(diǎn)”，加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育。我市農(nóng)村人口多，由于歷史、自然等多種因素，農(nóng)民法制觀念依然薄弱。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要著力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與自治活動和社會管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的途徑和形式，加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”成員和村民代表法制教育輪訓(xùn)工作，培育和建立農(nóng)村基層兼職法制宣傳教育隊(duì)伍。要采取多種形式，搞好農(nóng)民工的法制宣傳教育，做好農(nóng)民工法律服務(wù)工作。

　　第五，堅(jiān)持依法治理，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育與法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。在“五五”普法工作中，要認(rèn)真總結(jié)依法治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展地方、行業(yè)和基層依法治理。要制定方案，選好試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)依法治市、依法治區(qū)市縣工作。要圍繞平安綿陽、和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，針對人民群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理。要深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等基層單位的依法治理，建立健全基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理的機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與管理。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保我市“五五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施

　　法制宣傳教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級黨政部門和全社會的共同努力。要始終堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府具體實(shí)施，各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)法制宣傳教育工作的合力。

　　一是進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要將法制宣傳教育工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；各級地方人大及其常委會要作出相應(yīng)決議，加強(qiáng)對本地區(qū)“五五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)情況的督促檢查；各級政府要認(rèn)真組織、精心部署，將法制宣傳教育和依法治理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，認(rèn)真開展法制宣傳教育和依法治理工作。各級政府應(yīng)建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為核心的評估考核機(jī)制、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，推動法制宣傳教育和依法治理工作深入發(fā)展。

　　二是充分發(fā)揮法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、聯(lián)席會議制度、年度工作匯報(bào)制度和工作監(jiān)督制度，分解領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的目標(biāo)任務(wù)。各成員單位要結(jié)合部門職能，按歸口管理原則，認(rèn)真完成各自的目標(biāo)任務(wù)。要建立對各區(qū)市縣、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級各部門“五五”普法信息通報(bào)制度。要加強(qiáng)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其充分履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的職能。

　　三是明確法制宣傳教育工作職責(zé)。宣傳、司法行政部門要認(rèn)真履行法制宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各部門及各行業(yè)要運(yùn)用各種手段和途徑，面向全社會開展法制宣傳教育活動，建立和實(shí)施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動。

　　四是加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍和陣地建設(shè)。加大對專兼職法制宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高法制宣傳教育工作的質(zhì)量。建立法制宣傳教育人才資源庫，鼓勵(lì)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)者加入法制宣傳教育隊(duì)伍，鼓勵(lì)法律院校（系）師生參與法制宣傳教育實(shí)踐活動。各地應(yīng)充分利用資源和條件，完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基地、青少年法制教育基地、務(wù)工人員法制教育基地、農(nóng)村和社區(qū)法制宣傳和服務(wù)中心等各類宣傳教育陣地。

　　同志們，法制宣傳教育工作是依法治市的基礎(chǔ)性工作。全市各級黨委、政府要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的使命感和責(zé)任感，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，為我市“十一五”時(shí)期的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！