杏園鄉(xiāng)位于安定區(qū)東南部，距市區(qū)40公里，轄9個村76個社9000余人，全鄉(xiāng)流域面積120平方公里，耕地面積5.7萬畝。2008年人均純收入1950元。全鄉(xiāng)平均海拔2200米；年降雨量420mm左右，60%的水被無效蒸發(fā)。長期以來這里十年九旱，生產(chǎn)條件十分嚴酷，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。為解決干旱問題，提高天然降水的有效利用率。近來年，杏園鄉(xiāng)在安定區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，立足抗旱實際，把推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要目標，大力推廣馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術，走出了一條成功的路子，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2008年杏園鄉(xiāng)種植馬鈴薯2.8萬畝，總產(chǎn)量達4萬噸，農(nóng)民增收2400萬元。依托全省旱作農(nóng)業(yè)項目的實施，全鄉(xiāng)推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合技術3200畝，其中全膜雙壟溝播隴薯3號2600畝，在今年上半年遭受60多年不遇的特大旱災，夏糧作物大面積減產(chǎn)，甚至絕收的情況下，應用全膜雙壟溝播技術種植的隴薯3號長勢喜人，奪得了全面豐收。根據(jù)對同一地塊隴薯3號是否覆膜對比試驗，據(jù)測算全膜畝產(chǎn)1986.7公斤,露地畝產(chǎn)1435公斤，全膜比露地畝增產(chǎn)551.7公斤,增產(chǎn)率38.4%?？登f村農(nóng)民韓秉仁2008年種植全膜馬鈴薯2.2畝，畝產(chǎn)2655公斤，比露地增產(chǎn)1937公斤。旱作農(nóng)業(yè)項目的實施，真正實現(xiàn)了特大災害年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾看到了馬鈴薯全膜雙壟溝播技術的巨大抗旱增收潛力，從而更加堅定了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、推廣全膜雙壟溝播栽培技術的決定和信心。在具體工作中，做到了“五抓五到位”：

　　一是抓領導，責任靠實到位。杏園鄉(xiāng)堅持以市場為導向，以科技為支撐，順應天時、順應市場、調整結構，把馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術作為調整農(nóng)業(yè)結構、加快科技推廣步伐、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要措施來抓，研究制定了《杏園鄉(xiāng)2008—2010年旱作農(nóng)業(yè)項目實施方案》。并成立了由政府鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，包村干部為成員的行政領導小組和技術指導小組，與各村簽訂責任書，納入農(nóng)村目標管理責任書考核，認真落實“四定”（定地塊、定任務、定時間、定獎罰）管理責任制和技術人員“四包”（包規(guī)劃、包質量、包技術、包驗收）技術責任制，扎實開展各項工作。明確任務、分工負責，深入村社發(fā)動群眾搶時搶墑覆膜，有效地推動了工作的進展。全鄉(xiāng)僅一周時間完成全覆膜3200畝，占任務3000畝的107%。

　　二是抓宣傳，群眾參與到位。鄉(xiāng)上把發(fā)動群眾、引導群眾作為工作的切入點，逐村逐社召開群眾會議，大力宣傳全膜雙壟溝技術具有膜面集雨、覆蓋抑蒸和增產(chǎn)增收的旱作優(yōu)勢，大力宣傳項目實施政策。為確保項目的順利實施，先后舉辦宣傳動員技術培訓班3期，培訓人數(shù)達3000人（次）。通過深入廣泛宣傳教育，使廣大農(nóng)戶充分認識到了推廣全膜雙壟溝播技術是開辟農(nóng)民增收新渠道、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民增收的重大舉措，進一步增強了農(nóng)民覆膜的積極性。同時，印發(fā)《旱地馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術規(guī)程》、《推廣測土配方施肥，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收》、《全膜馬鈴薯栽培技術要點》等技術資料各2000份，下發(fā)到基地內各農(nóng)戶，使項目實施宣傳資料到戶率達到了100％，進一步提高了農(nóng)戶對覆膜技術的知曉率。

　　三是抓融資，物資配套到位。杏園鄉(xiāng)在落實項目配套補貼地膜的同時，加大農(nóng)戶自籌力度，并將農(nóng)資補貼重點向示范片帶傾斜，確保物資配套到位。在康莊、李河、牛營等村全膜雙壟溝播馬鈴薯種植重點片帶，在省、區(qū)畝均補助項目資金20元的基礎上，鄉(xiāng)上每畝再增加補助25元，使補貼資金達到所需地膜資金的一半，切實解決了群眾自籌資金困難的問題。同時鄉(xiāng)上調進地膜14噸、良種230噸、稀土旱地寶1000袋，購置覆膜機4臺、起壟機26臺、點播器224個、劃行器100個、打孔器100個，組織基地內農(nóng)戶備化肥150噸、農(nóng)家肥3000方，保證了覆膜和種植任務的完成。

　　四是抓服務，技術指導到位。覆膜期間，包點干部、技術人員起早貪黑、長期深入田間地頭，從整地、施肥、覆膜、種植等各個環(huán)節(jié)跟蹤指導，通過現(xiàn)場演示、示范操作，提高了技術規(guī)范程度，使覆膜質量達到“平、緊、嚴、實”的要求，確保了工程質量。邀請區(qū)農(nóng)技中心技術人員骨干，從搶墑覆膜的重要性和緊迫性、配方施肥、覆膜技術方法、良種選擇、種子處理、田間管理技術要求等方面進行了講解，使每個種植戶基本掌握了種植技術要領，做到了種植技術家喻戶曉、人人皆知。同時，按照區(qū)上統(tǒng)一安排，在中心示范點設立了“馬鈴薯不同覆膜方式對比試驗”、“馬鈴薯全膜雙壟溝不同揭膜時間對比試驗”、“馬鈴薯全膜覆蓋種植密度試驗”、“測土配方施肥3414試驗”、“馬鈴薯配方肥校正試驗”等五項試驗，試驗結果將為今后推廣該項技術提供理論數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)上搶墑覆膜結束后，將調進的230噸隴薯3號一級種投放到農(nóng)戶，于4月5日開始點播，五月份出苗后，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術人員的指導下，及時加強除草、防病等田間管理，使大旱之年全膜雙壟溝隴薯3號長勢喜人。

　　五是抓訂單，產(chǎn)后銷售到位。按照“政府主導、公司介入、協(xié)會服務、農(nóng)民參與”的原則，積極采用“企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，依托康莊、李河馬鈴薯產(chǎn)銷協(xié)會，按照“投一還一”的方式與薯峰淀粉公司簽訂加工薯訂單6000畝，協(xié)議保證收獲的加工薯按大、中、小混裝，每斤高于市場價0.02元全部收購，這樣既解除了種植戶銷落難的后顧之憂，增加了農(nóng)戶種植效益，提高了農(nóng)戶種植積極性，又保證了以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術推廣項目的順利實施。在九月下旬馬鈴薯集中上市后，鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會依托杏園鄉(xiāng)康莊馬鈴薯交易市場，將收購戶集中到市場，統(tǒng)一劃撥攤位、明碼標價、亮牌經(jīng)營，工商、公安、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦等人員全方位管理，規(guī)范了市場，保護了群眾利益，達到了產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。

　　二、存在問題

　　（一）配套資金受到制約。全膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術推廣工作科技含量要求高，全鄉(xiāng)適宜推廣該技術的區(qū)域大，由于鄉(xiāng)級財政十分困難，農(nóng)民收入相對較低，籌資難度較大。

　?。ǘ┘夹g服務有待進一步加強。馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術的推廣工作還在起步階段，部分農(nóng)戶對關鍵技術環(huán)節(jié)還沒有充分掌握，部分農(nóng)戶只重視種，不注重管，培訓農(nóng)戶的任務還十分艱巨。

　?。ㄈ┦袌鰻I銷體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)協(xié)會規(guī)模小，宣傳和促銷力度不夠，沒有與終端市場建立穩(wěn)定的合作關系，延長了產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，增加了流通費用。擴大營銷規(guī)模，壯大營銷隊伍，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)品就地增值轉化的空間難度較大。

　　三、發(fā)展思路

　　（一）加強領導，科學規(guī)劃。要充分認識發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義，加強對旱作農(nóng)業(yè)項目實施的領導，進一步轉變政府職能，增強服務意識和服務能力，積極、穩(wěn)妥地推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。結合全鄉(xiāng)實際，制定實施《杏園鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)項目實施規(guī)劃》，綜合考慮全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，群眾生活水平等因素，從川區(qū)向山區(qū)大范圍、大面積、大力推廣全膜雙壟溝栽培技術，走“梯田+水窖+地膜+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，計劃到2010年，使全鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)推廣種植面積達到2萬畝。

　　（二）加強教育，轉變觀念。針對部分群眾狹隘思想和抵觸情緒，要圍繞抗旱生產(chǎn)和農(nóng)民增收，教育群眾樹立主動抗旱、科學抗旱的理念，積極應用全膜雙壟溝栽培等農(nóng)業(yè)技術，改變年年干旱、年年抗旱、年年受旱的被動局面，變被動抗旱為主動抗旱，實現(xiàn)保糧增收促發(fā)展的目的。要堅持以政府補貼為引導、以整合項目資金為補充、以農(nóng)民自主投入為主體的原則，通過宣傳動員、算帳對比等方式，積極爭取項目資金和上級部門的支持，加強與信用社的銜接，制定合理投資結合，保證農(nóng)民對地膜、化肥、農(nóng)機具需求，激發(fā)農(nóng)戶自籌配套的積極性和主動性。

　?。ㄈ┘訌娕嘤?，提供服務。按照“工作措施到村、上下聯(lián)動抓戶”的總體要求，實施科技入戶工程，利用“三講三送”、黨員“冬訓”，以會代訓、現(xiàn)場示范等多種形式，開展多層次、多形式的技術培訓和技術服務。提高全鄉(xiāng)干部群眾的素質和技術水平。開展農(nóng)民技術員培訓工程，有組織、有計劃、有步驟地開展技術培訓，提高農(nóng)民的市場意識、競爭意識、風險意識、利益意識和科技意識，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營、用得上”的新型農(nóng)民，實現(xiàn)“村有技術員、社有示范戶、戶有明白人”和“先進技術直接到戶、良種良法直接到田”的目標，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）突出重點，完善體系。要采取示范引導、宣傳動員、物資幫扶等措施，大力推廣全膜雙壟溝播栽培技術，探索推廣合理輪作、測土配方、機械深松、優(yōu)良品種等農(nóng)業(yè)技術，變單一技術為綜合技術、變傳統(tǒng)技術為現(xiàn)代技術，提高旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要改變一家一戶分散經(jīng)營的格局，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合社等合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)民營銷隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。解決農(nóng)業(yè)機械短缺、經(jīng)營規(guī)模小、營銷管理缺乏、產(chǎn)業(yè)化程序低等問題，統(tǒng)一機械利用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過全覆膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術的大面積推廣，使政府、干部、農(nóng)民找到結合點，使農(nóng)民真正成為自主經(jīng)營的主體。