黨務公開試點工作動員大會上的講話

同志們：

在我們深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強機關黨建工作，努力完成今年以稅收工作為中心的各項，為全省保增長保民生保穩(wěn)定再做新貢獻的時候，今天，我們召開全局干部職工大會，進行黨務公開試點工作動員。這次試點工作，是由省直工委確定部署的。工委共安排了6個試點單位，省局是其中之一，這是上級黨組織對我們的信任和鞭策。為保證試點工作的順利進行，下面，我代表省局黨組，對省局黨務公開試點工作進行動員，講三個方面的問題。

一、深刻領會、統(tǒng)一思想，充分認識黨務公開的必要性和重要性

黨的十七屆四中全會，對進一步加強和改進新形勢下黨的建設做出了全面部署，提出了明確要求。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，是我們當前的首要政治任務。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。”對在全黨建立黨務公開制度，做出了具體部署。在機關推進黨務公開工作，是貫徹落實全會精神的一項具體措施。

（一）推進黨務公開，是以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的一項重要舉措。黨的十七大要求：“以改革創(chuàng)新精神全面推動黨的建設新的偉大工程”。黨的十七屆四中全會《決定》把改革創(chuàng)新，作為加強執(zhí)政黨建設的六條基本經(jīng)驗之一，指出：“堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力”。并要求“不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力”。改革創(chuàng)新，是黨保持旺盛生命的不竭動力和源泉。實行黨務公開，進一步推進黨內(nèi)民主，建立黨員權利保障機制、完善黨內(nèi)決策機制、健全監(jiān)督機制，是新形勢下加強和改進黨的建設的一項重要措施，必將推動我們黨更加富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們要從加強黨的建設的全局高度，深刻認識推進黨務公開工作的必要性和重要性，積極參與到這一工作中去。

（二）推進黨務公開，是加強黨風廉政建設的一項冶本之舉。黨的十六大報告在部署加強和改進作風建設，深入開展反腐敗斗爭時指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。黨的十七大報告指出：“堅決懲治腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡”。堅決懲治腐敗，是我們黨毫不動搖的政治立場和政治任務。當前，我們黨在懲治和預防腐敗上，不斷取得了階段性成果，反腐倡廉教育不斷深入，體制機制制度建設不斷完善，案件查處工作不斷取得新的進展，一批官員包括高官相相繼落馬，體現(xiàn)了黨心民心所向。但也要看到，加強黨風廉政建設，推進反腐敗斗爭是一項長期的任務，貫穿黨的建設始終，不可能一蹴而就，也不能有絲毫的放松。加強黨風廉政建設，從根本上說，就是要使各級黨組織和黨員領導干部，始終至身于黨和人民的監(jiān)督之下；使權力運行機制，始終至于黨和人民的監(jiān)督之下。因此，推進黨務公開，是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的治本之舉。我們要從黨的事業(yè)興衰成敗的高度，深刻認識推進黨務公開工作的必要性和重要性，以高度的責任感、使命感，把這項工作不斷引向深入。

（三）推進黨務公開，是增強機關黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項黨心民心工程。黨的十七大提出了“尊重黨員主體地位”的重要論斷。能不能發(fā)揮好黨員的主體任用，關系到黨是否有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系到黨的決策過程是否科學、民主。近幾年來，省局在大力推進稅務公開、政務公開的同時，在領導班子自身建設、干部選拔任用、財務管理，黨組織評先選優(yōu)、發(fā)展黨員和黨費交納使用等方面，實施了一系列公開制度和措施，取得了良好成效，得到了黨員干部的擁護和好評。這也使我們黨組深刻體會到，推進黨務公開，是黨心民心所向。省直工委在調(diào)查研究的基礎上，制定下發(fā)了《省直機關黨務公開試點工作實施方案》，體現(xiàn)了中央和省委的要求，體現(xiàn)了機關黨建工作發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了機關黨員群眾的愿望，完全符合省直機關建設的實際，也符合我們省局的實際，進一步增強了我們加大黨務公開工作力度的信心。我們要從加強機關建設，更好地為加快遼寧全面振興、構建和諧遼寧做出更大的貢獻的高度，深刻認識推進黨務公開的必要性和重要性，以實際行動，為加強機關黨組織建設做出自己的貢獻。

二、周密安排，深入探索、努力取得試點工作的成效

按照省直工委的總體部署和省局黨組的安排，經(jīng)過認真準備，省局黨務公開試點工作，從今天起正式啟動。省局黨務公開工作的具體安排是：

（一）指導思想、主要原則和目標要求

黨務公開工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，以憲法、黨章和黨內(nèi)規(guī)定為依據(jù)，通過實行黨務公開，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員民主權利，促進黨內(nèi)和諧，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為完成以稅收工作為中心的各項任務，推進和諧機關建設，提供堅強的政治保證、組織保證、制度保證。

推進黨務公開工作是一項政策性、法規(guī)性很強的工作，要注意貫徹以下幾項原則：一是圍繞中心原則。我們黨的一切工作，都是為黨的中心工作服務的。黨務公開工作也不例外，要堅持服務地方稅收工作大局的方向，把服務和保證中心工作的圓滿完成作為重點。通過增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨建工作在完成以稅收工作為中心的各項工作和機關建設中的服務保證作用。二是依法依紀原則。必須以黨章和黨內(nèi)條規(guī)為依據(jù)，堅持公開是原則，不公開是例外，建立健全相關制度，做到制度化、程序化。三是真實公正原則。黨務公開的核心是真實，必須把真實作為黨務公開工作的生命，實事求是，有一說一、有二說二，真正做到相信和依靠黨員和群眾。四是注重實效原則。黨務公開工作要緊緊圍繞維護黨員的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權進行，力求方便易行，杜絕形式主義。五是誰主辦誰公開原則。做好黨務公開工作，必須落實責任，公開事項由主辦的黨組織或室處、直屬單位及時承辦，黨政主要負責人負責，保證黨務公開有序開展。

試點工作的目標是：從現(xiàn)在起到2010年3月前，按照工委對試點單位的部署要求，完成制度、平臺、責任體系建立完善等基礎性工作，公開工作全面展開，領導班子和黨組織自身建設、決策重大事項、涉及干部職工關心的問題更加透明，決策更加民主、科學、規(guī)范，推進黨務公開的自覺性進一步增強；黨員知情、選擇、參與、監(jiān)督的熱情進一步提高，黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，基本形成依法、透明、規(guī)范、有序的黨務公開工作秩序，試點工作取得成果。在此基礎上，認真總結經(jīng)驗，進一步完善制度、規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍，推進黨務公開向深層次發(fā)展，建立起決策、參與、監(jiān)督、問責的長效機制，使領導班子和黨組織內(nèi)外形成既有民主、又有集中，既有個人心情舒暢、又有統(tǒng)一意志的生動活潑局面。

（二）黨務公開的內(nèi)容

黨務公開工作的內(nèi)容包括公開的事項、公開的程序、公開的形式、公開的時間和對公開的監(jiān)督?？傮w要求是：凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的事項，凡是本局黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家秘密，都應當公開。包括：

1、重大和中心工作事項。主要包括黨組有關機關和系統(tǒng)的重大決策、決議、決定，黨組織任期目標和階段性重點工作，涉及群眾利益的重要政策措施計劃等。

2、思想政治建設事項。主要包括中心組學習計劃及落實情況，黨員領導干部學習情況，年度主題實踐活動安排，群眾性精神文明創(chuàng)建活動實施計劃等。

3、組織建設事項。主要包括領導班子分工、職責，民主生活會征集的意見及整改情況，領導干部參加雙重組織生活情況，黨組織選舉情況，黨費收繳使用情況，干部任免事項，發(fā)展黨員情況，評先選優(yōu)及黨員隊伍建設情況等。

4、作風建設事項。主要包括落實黨風廉政建設責任制和執(zhí)行“四大紀律、八項要求”等情況，領導干部述職述廉情況、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況、深入基層調(diào)研及下基層聯(lián)系點情況，維護群眾利益情況，黨員干部建法違紀案件查處情況。

5、制度建設事項。主要包括領導班子和黨組織依據(jù)黨章和黨內(nèi)規(guī)章的決策程序、工作程序和相關要求，對違反程序的糾正和處理規(guī)定。黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度和干部人事制度改革情況等。

除此以外，還包括根據(jù)實際情況或黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨和國家秘密的黨內(nèi)其他事項。

公開的形式包括黨內(nèi)向黨員公開和黨外向群眾公開兩個層面。要按照因內(nèi)容而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監(jiān)督的要求，針對不同內(nèi)容確定公開形式。適宜在黨內(nèi)公開的，通過黨內(nèi)有關會議、簡報、紀要、通報等形式公開。需要對黨外和社會公開的，可以利用社會媒體、機關門戶網(wǎng)站、電子顯示屏和公開電話等形式公開。除以上公開形式和渠道，省局還要建立電子版黨務公開通報，定期在辦公網(wǎng)發(fā)布。建立黨務公開通告，及時在辦公樓公共場所發(fā)布。在省局門戶網(wǎng)站建立黨務公開專欄，作為向社會公開的渠道，保證黨務公開的經(jīng)?；?、制度化。

黨務公開的基本程序為：事前告示、征尋意見、決策公開，民主討論、結果公布，接受監(jiān)督。公開的內(nèi)容、范圍、形式由主辦部門及涉及部門提供和提出，局領導批準。對于黨內(nèi)重要決策、干部任免和涉及黨員和群眾切身利益的重大問題等，根據(jù)有關規(guī)定，可采取黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)、后黨外的順序進行。

公開的時限要按照公開時機隨公開事項需要走的要求，明確公開的時限，做到及時、必要、有效。對于重大或復雜問題，可根據(jù)公開后反饋的意見，進一步完善再次公開。

對公開的監(jiān)督是黨務公開工作的重要內(nèi)容，監(jiān)督的主體是黨員和黨外群眾。要建立組織和群眾相結合、公開的實施與對公開的監(jiān)督相分離的監(jiān)督機制，真正做到取信于民。

 （三）試點工作的方法步驟

黨務公開既是一項制度性、經(jīng)常性工作，也是一項具有開創(chuàng)性的工作。在試點中，要深入探索、精心安排、科學設計，著眼于便于黨員和群眾參與、監(jiān)督?jīng)Q策的過程和效果，形成切實可行制度方法。具體步驟是：

一要制定好方案，搞好宣傳和發(fā)動。要在廣泛征求機關各部門、直屬單位和黨內(nèi)外黨員群眾的意見，總結以往黨務、政務公開經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)省直工委下發(fā)的試點工作實施方案，制定好省局的具體實施方案。省局黨組審定后，搞好動員，并發(fā)全局黨內(nèi)外干部職工，使全局同志了解推進黨務公開的目的意義、方法步驟和具體要求，關心、關注，積極參與這項工作。

二要制定完善制度，做好相關準備工作。機關各相關部門根據(jù)黨組要求和方案，提出本部門承辦的公開項目的具體內(nèi)容、各自時限、方法渠道和公開范圍，在此基礎上，制定省局黨務公開制度和實施細則，報省局黨組批準后實行。同時，做好相關公開平臺等介體的設置工作。

  三要精心組織，扎實推進。按照省局黨務公開制度，本著積極、穩(wěn)妥、扎實的要求，逐項、有序地開展黨務公開工作，并注意跟蹤問效。通過召開座談會等形式，及時聽取征求黨員和群眾意見，做到邊實施邊完善。

四要搞好總結，完善提高。試點工作基本完成后，要對試點期間黨務公開工作情況進行全面回顧檢查，總結經(jīng)驗、查找不足，進一步完善制度，形成推進黨務公開的長效機制。

四、加強領導、嚴密組織，保證試點工作順利進行

黨務公開是一項黨內(nèi)重要政治制度，也是加強黨的建設、推進黨風廉政建設的一項新的實踐和探索，是大勢所趨、人心所向。在機關全面推進黨務公開工作，體現(xiàn)了省局黨組以人為本，推進科學決策、民主決策、接受監(jiān)督的決心和信心。全局各級黨組織、黨員領導干部要以高度的政治責任感，認真抓好這項工作的落實，形成 “黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責、黨員積極參與”的工作機制，保證試點工作的順利進行。

(一)黨組加強領導。黨務公開工作是機關思想政治建設的重要組成部分，必須在黨組的統(tǒng)一領導下進行，納入黨組工作議程，決定重要事項。為了加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工委的方案，成立由黨組書記、局長張玉文任組長，黨組副書記、副局長常海，黨組成員、副局長陳魯鄂，黨組成員、紀檢組長李永發(fā)任副組長，辦公室、納稅服務處、人事處、機關黨委、監(jiān)察處等相關部門負責同志任成員的黨務公開工作領導小組，負責黨務公開的組織實施工作。領導小組下設辦公室，設在機關黨委，具體承辦黨務公開的具體事務。

(二)部門各司其職。機關各有關處室要把黨務公開納入經(jīng)常性工作，按照黨組的部署和職責，隨業(yè)務工作一起安排、一起落實。其中：辦公室主要負責黨組決策重大和中心工作、決策制度方面的公開事項，人事處主要負責干部人事工作方面的公開事項，機關黨委主要負責機關黨建工作方面的公開事項，監(jiān)察處主要負責黨風廉政建設方面的公開事項，納稅服務處主要負責對外公開平臺的建設和管理。其他各處室和直屬單位，負責涉及本部門工作的公開事項。各處室和直屬單位都要密切配合，做好共同承辦事項的公開工作。

(三)積極探索創(chuàng)新。在機關開展黨務公開工作，并使其成為一項黨內(nèi)民主的基本制度，是一項開拓性工作，必須經(jīng)過探索才能完善，也必將隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。全局各級黨組織和黨員要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，積極探索，不斷總結，認真解決實踐中遇到的問題，在公開的內(nèi)容、形式、方法、制度建設上不斷完善。同時，堅持從實際出發(fā)，不搞形式主義、不走過場，做到真正公開、真心接受監(jiān)督、真正發(fā)揮黨務公開團結黨內(nèi)外干部職工、增強機關凝聚力的作用。

（四）健全監(jiān)督機制。黨務公開工作具有不可逆性。除屬黨和國家秘密，不因個別案例而變化。為了保證黨務公開工作的嚴肅性，必須建立健全監(jiān)督機制。一是建立黨務公開責任制。黨組主要領導對省局黨務公開工作負總責，機關各級黨組織負責同志和處室、直屬單位負責同志，對本組織和本處室、本單位黨務公開工作負直接領導責任。機關各處室和直單位對職責范圍內(nèi)事項的公開負責。2、建立監(jiān)督員制度。各黨支部建立1名黨務公開工作的監(jiān)督員。設紀檢委員或組織委員的支部，由該委員擔任；未設紀檢委員或組織委員的支部，由黨小組長或指定1名黨員擔任。監(jiān)督員的主要工作是：對黨務公開的事項、形式、程序、時限等提出建議，反映黨員、群眾的意見建議和要求，向黨員、群眾宣傳黨務公開工作，促進黨員、群眾民主權利的落實。3、建立意見收集處理反饋制度。由機關紀委負責對黨務公開監(jiān)督的受理工作，主要工作是：負責對各級黨組織和機關處室、直屬單位黨務公開工作的監(jiān)督，受理黨內(nèi)外的意見建議、查詢和舉報，對署真實姓名的，應告知處理結果，聽取對辦理情況的意見。建立和公布反映意見和舉報的方式、途徑，綜合協(xié)調(diào)黨內(nèi)公開的監(jiān)督工作。

同志們，推進黨務公開，是機關政治生活中的一件大事。省直機關工委把試點任務交給了我們，這是上級黨組織對我們的最大信任。全局黨組織、共產(chǎn)黨員和黨外干部職工，都要以高度的政治責任感，積極參與、投入到這項工作中去，發(fā)揚我們省局“唯旗誓奪”的傳統(tǒng)，高標準、高質(zhì)量地完成試點工作，推進省局機關黨建工作提高到一個新的水平，以豐碩的試點工作成果，向上級黨組織交出我們合格的答卷。