繼往開來  乘勢而上

推動全省人力社保系統(tǒng)黨風廉政建設再上新臺階

——省人力資源和社會保障廳廳長樂益民在全省人力社保系統(tǒng)黨風廉政建設座談會上的講話（摘要）

　　搞好黨風廉政建設是干部隊伍建設的根本問題，是推動事業(yè)發(fā)展的有力保障。在省政府機構改革期間，在各項業(yè)務工作都十分繁忙、機構改革任務非常繁重的情況下，新組建的省人力資源和社會保障廳黨組決定召開這次會議，表明新的廳黨組對黨風廉政建設的高度重視。

　　一、充分肯定近年來系統(tǒng)黨風廉政建設取得的成績

　　近幾年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級人事、勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工，圍繞中心、服務大局，各項事業(yè)都取得了長足進展。全省就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，社會保障體系建設成效顯著，人事制度、人才培養(yǎng)引進、事業(yè)單位勞動人事管理、工資收入分配制度等各項改革進展順利，勞動關系協(xié)調(diào)、維護勞動者合法權益等工作扎實有效。與此同時，各級領導班子和廣大干部職工認真學習貫徹執(zhí)行黨和政府一系列有關黨風廉政建設的規(guī)定，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，清正廉潔，勤奮工作，艱苦奮斗，隊伍素質(zhì)總體是很好的，是很優(yōu)秀的。在此過程中，各級紀檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮職能作用，加強督查指導，加強協(xié)調(diào)配合，為事業(yè)發(fā)展、隊伍建設發(fā)揮了重要的保障作用。

　　我覺得，概括起來，這幾年無論是人事系統(tǒng)還是勞動保障系統(tǒng)，黨風廉政建設主要有以下四個大的特點：一是重在教育。這幾年來，結合機關效能建設、作風建設年活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動等重大教育學習活動，以及反腐倡廉等一系列黨風廉政建設教育活動，加強了政治思想教育、道德教育、紀律教育、作風教育和世界觀、人生觀教育，引導廣大干部職工增強宗旨觀念、強化責任意識，牢固樹立和堅持正確的人生觀、事業(yè)觀、政績觀，全系統(tǒng)廣大干部職工廉政勤政意識進一步增強，機關作風、干部作風、工作作風進一步轉(zhuǎn)變。二是完善制度。結合系統(tǒng)特點，構建懲防體系。原兩廳在調(diào)查研究的基礎上，都制定下發(fā)了《建立健全懲防體系2008—2012年工作細則》，各級人事、勞動保障系統(tǒng)按照原兩廳提出的《工作細則》，制定了本部門貫徹落實的五年工作意見。并按照政務公開、效能建設的要求，建立了《首問責任制度》、《AB崗制度》、《一次性告知制度》和《限時辦結制》等制度。還將各項勞動保障和人事政策、辦事時限等信息在網(wǎng)站和窗口單位公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。三是加強督查。近幾年，系統(tǒng)開展了一系列的專項檢查活動，收到了很好的效果。比如，去年開展了社?；饘ｍ椫卫砗途蜆I(yè)資金專項檢查；今年，我們繼續(xù)開展社保基金專項治理工作，新一輪就業(yè)資金專項檢查也即將推開，這些專項檢查工作有力地保障了社?；鸷蛯ｍ椯Y金的安全運行，切實維護了老百姓的權益。四是突出重點。我這里講的重點指兩個，一個是各級領導班子的黨風廉政建設。各級黨委政府都非常重視。另一個就是服務窗口建設。原人事、勞動保障部門，特別是勞動保障部門，許多單位都直接面對廣大人民群眾，其服務意識、工作作風、辦事效率、依法行政水平、勤政廉政如何，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，原勞動保障系統(tǒng)幾年來一直在開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，去年又把創(chuàng)建重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)服務站、勞動保障站（所）的規(guī)范化、標準化建設上。原人事系統(tǒng)開展了創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，將行政審批事項納入政府服務中心（辦事大廳），實現(xiàn)“一站式、一條龍”服務。據(jù)了解，窗口單位老百姓是比較滿意的。

　　以上講的前幾年黨風廉政建設的四個特點，也可以說是四條經(jīng)驗，我們要在今后的工作中繼往開來，發(fā)揚光大。這些成績的取得，也和全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的督查指導、密切配合、辛勤工作密不可分。

　　二、正確把握當前黨風廉政建設面臨的新形勢新任務

　　今年是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難的一年，是省人力資源和社會保障廳組建的第一年。當前，我省經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好態(tài)勢，但困難和不確定因素仍然很多，經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，還有很多不確定性。受宏觀經(jīng)濟變化影響，下半年人力資源社會保障工作面臨的形勢依然不容樂觀。今年6月7日，省委常委、省紀委書記任澤民來我廳指導檢查工作時強調(diào)，要以改進工作作風、提高隊伍素質(zhì)、提升管理服務水平、維護群眾利益為重點，構建適合新廳職能特點的懲防體系，扎實推進系統(tǒng)黨風廉政建設，保證人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展，為黨和政府的中心工作作出貢獻。面對新形勢、新要求，系統(tǒng)黨風廉政建設面臨著更加繁重的任務和嚴峻的考驗。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是保障決策落實的任務更加緊迫。為應對國際金融危機，去年下半年以來，中央和各地黨委、政府先后作出一系列重大決策部署，出臺一系列促進就業(yè)、完善社會保障體系、完善工資收入分配制度、加強高層次人才隊伍建設、維護勞動者合法權益等方面的政策措施。這些決策部署，針對性強，涉及面廣，是保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略之舉，是轉(zhuǎn)危為機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。實施好這些決策部署、政策舉措，是當前人力資源社會保障系統(tǒng)一項十分重要的政治任務，迫切需要各級紀檢監(jiān)察部門加強督促檢查，嚴肅政治紀律，及時止錯糾偏，確保政令暢通、政策落地，使各項政策發(fā)揮更大作用，取得預期實效。

　　二是規(guī)范權力運行的任務更加繁重。大家知道，新的人力資源和社會保障廳已經(jīng)組建，新廳合并了原人事廳、原勞動保障廳的職能，可以說服務范圍更加廣泛，權力更加集中，責任更加重大。因此，規(guī)范權力運行的任務也更加繁重。任何一個政府組成部門，總是依據(jù)授權承擔和行使相應的行政權力。人力資源社會保障部門雖不是強勢部門，但的確也掌握一定的行政權力，如公務員錄用、軍轉(zhuǎn)干部安置、職業(yè)資格認證、專業(yè)技術職稱評定、社保基金管理、就業(yè)專項資金使用、醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整，以及工程建設、物資采購招投標等。這就要求我們更加重視黨風廉政建設，切實強化對權力的監(jiān)督制約，嚴肅查處濫用職權、失職瀆職等違法行為，確保權力始終沿著法治的軌道，依法、公正、透明地運行。根據(jù)中央和省委、省政府深化行政管理體制改革的要求，下半年將啟動地方政府機構改革，組建新的人力資源社會保障部門是其中的重要內(nèi)容。新的人力資源和社會保障部門將承擔以人才隊伍建設為核心的人力資源開發(fā)職能、以促進就業(yè)和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務職能，以機關事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共管理職能，無論是工作領域、管理范圍、服務對象，都比原先更廣、更寬、更多，迫切需要形成新的黨風廉政建設制度體系、責任體系和工作體系。特別是在機構改革的特殊時期，各級紀檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督職責，嚴肅各項紀律，確保機構改革期間思想不散、工作不斷、財產(chǎn)不丟、秩序不亂。

　　三是服務和保障民生的任務更加艱巨。人力資源和社會保障的每項工作都和人民群眾的切身利益息息相關。近年來，我省人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，事業(yè)越是快速發(fā)展，手頭掌握的錢越多，權越大，越要保持高度警惕，更要注重廉潔自律，更要注重加強監(jiān)管。前些年，國內(nèi)一些地方的人力資源社會保障領域連續(xù)發(fā)生這樣那樣的問題，如違反規(guī)定挪用社?；稹⒋笠?guī)模的考試舞弊等，嚴重損害政府形象和人民群眾利益，引起中央領導的高度關注和社會各界的強烈反映。出現(xiàn)上述情況，雖然有制度缺陷和歷史遺留的原因，但也暴露出監(jiān)管措施不夠到位、不夠有力的問題。對此，我們必須高度重視、引以為戒，認真落實各項監(jiān)管措施，健全完善相關制度，加強日常巡查、專項檢查，切實解決存在的突出問題，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權益。

　　三、圍繞中心，服務大局，深入推進全省人力社保系統(tǒng)黨風廉政建設

　　黨風廉政建設關系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政形象、執(zhí)政地位。全省各級紀檢監(jiān)察部門擔負著推進黨風廉政建設和反腐倡廉，保障人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展的重任，必須牢固樹立大局觀念，增強責任感和使命感，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于黨風廉政建設的各項決策部署，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放思想、開拓創(chuàng)新、標本兼治，把系統(tǒng)黨風廉政建設不斷引向深入，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效，為人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。要利用當前機構改革、組建新的人力資源和社會保障部門為契機，發(fā)揚傳統(tǒng)、繼往開來、順勢而上，把全省人力資源和社會保障系統(tǒng)的黨風廉政建設提高到一個新的水平。

　　第一，要以反腐倡廉教育為重點，不斷提高干部職工搞好黨風廉政建設的自覺性。能不能做到勤政廉潔，關鍵靠自覺，基礎在教育。隨著機構改革的深入，工作職能的擴大，權力的集中，今后要在全系統(tǒng)廣泛深入地開展反腐倡廉、勤政廉政、權力觀、政績觀等各項思想教育活動。各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要按照中央和省委、省紀委的統(tǒng)一部署，制定出行之有效的學習教育培訓計劃，定期不定期地組織各種學習教育活動，引導廣大干部職工增強搞好黨風廉政建設的自覺性。榜樣的作用是無窮的，要在全系統(tǒng)開展做“人民滿意公務員”和創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務窗口”等活動，以此帶動機關作風、系統(tǒng)行風進一步好轉(zhuǎn)，以良好的作風取信于民。

　　第二，要以嚴肅政治紀律為重點，保障中央和省委、省政府有關人力資源和社會保障重大決策部署的全面落實。當前，首先要強調(diào)政治紀律，確保政令暢通。在機構改革期間，要加強對機構改革情況的監(jiān)督檢查，教育黨員干部在機構改革期間嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律，把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，確保機構改革任務的順利完成。同時，中央和省委、省政府為面對金融危機提出了一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，許多都關系到我們?nèi)肆Y源和社會保障系統(tǒng)，特別是就業(yè)和社會保障體系建設，我們必須加強監(jiān)督檢查力度，保證這些決策措施的落實到位，為穩(wěn)定就業(yè)局勢、完善社會保障體系、規(guī)范收入分配制度和實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略提供有力保證。

　　第三，要以監(jiān)督重點部位和關鍵環(huán)節(jié)為重點，構建適合新部門特點的懲治和預防腐敗體系。首先要完善權力監(jiān)督制約機構。圍繞重點部位和關鍵環(huán)節(jié)建立科學民生的決策制度，完善議事規(guī)則、決策程序和決策責任追究等制度。其次要監(jiān)督檢查權力運行情況。規(guī)范行政審批程序、標準、條件、時限和相應的責任，監(jiān)督行使行政執(zhí)法權的情況，尤其要加強對公務員錄用、就業(yè)專項資金管理使用、醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整，以及重要干部任免和工程建設、物資采購招標投標等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三要繼續(xù)深化政務公開工作，特別要大力抓好政府門戶網(wǎng)站和服務中心（大廳）建設，積極推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等新的公開形式。

　　最后一點，就是要加強協(xié)作，形成共同搞好黨風廉政建設的合力。黨風廉政建設如果脫離部門工作實際，就會成為無源之水、無本之木，只有從政策上、制度上和工作部署上，切實融入到各項業(yè)務工作中去，真正做到抓業(yè)務必須抓廉政，黨風廉政建設才能富有成效地深入推進。要把黨風廉政建設和人力資源社會保障工作實際緊密結合起來，貫穿到業(yè)務工作的各個領域、每個環(huán)節(jié)，做到廉政建設與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，努力實現(xiàn)黨風廉政建設和人力資源社會保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各級紀檢監(jiān)察部門和駐在部門業(yè)務上雖然相對獨立，但不是相互割裂，雖然存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，但決不是相互對立。對于這一點，無論是紀檢監(jiān)察部門還是業(yè)務部門的同志，都要有清醒的認識。各業(yè)務部門要支持紀檢監(jiān)察部門履行職責，開展工作；紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，幫助業(yè)務部門把好關、守住底線?？傊?，要各司其職、密切配合、相互支持，形成共同搞好黨風廉政建設的合力，形成推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的合力。