習水縣司法局
關(guān)于“五五”普法依法治縣工作情況的
自 查 報 告
縣人民政府：
根據(jù)縣人民政府辦公室《政府工作報告2009年重點任務(wù)目標責任分解表》（習府辦發(fā)〔2009〕9號）要求，縣司法局負責“五五”普法依法治縣驗收準備工作，現(xiàn)對工作開展情況進行自查，并形成如下報告：
一、工作開展情況
2009年是“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實施的第四年，縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室在縣委、縣政府的領(lǐng)導和市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的指導下，圍繞縣委、縣政府工作大局，抓住“五五”普法依法治理工作重點內(nèi)容，突出學法用法重點對象，采取有效措施扎實推進“五五”普法依法治縣工作，取得顯著成效。
（一）以“法律八進”活動 為載體，全面提升法制宣傳教育水平。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎(chǔ)。“五五”普法期間，我縣深化領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)?；?、制度化，2006年至2009年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產(chǎn)培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《習水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料18 萬余份，出動宣傳車輛780臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規(guī)范領(lǐng)導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領(lǐng)導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關(guān)法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少3次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到習水作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級以上領(lǐng)導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。2006年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2008年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料5萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語429條，送法進校園324次，觀看法制電影35場次，受教育18萬多人次。
4、加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當前新農(nóng)村建設(shè)的實際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。2007年6 月，縣依法治縣領(lǐng)導小組牽頭組織編寫了《習水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；2007年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領(lǐng)導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學會用法律武器維護自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項依法管理，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；2008年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓抓好法制培訓，增強了農(nóng)民工的法律意識，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。 2009年10月至11月，組織縣依法治縣領(lǐng)導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展＂送法進萬家＂活動，每個成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負責為一個村的群眾開展送法到戶，做到每個農(nóng)戶有一本《遵義市農(nóng)村村民實用法律手冊》，全縣在＂送法進萬家＂活動中向廣大農(nóng)村群眾贈送《遵義市農(nóng)村村民實用法律手冊》3萬余冊．
（二）以社會環(huán)境綜合整治為契機，不斷創(chuàng)新法制宣傳內(nèi)容和形式。
1、將《禁毒法》、《社會治安處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)錄制成光碟，出動法制宣傳車150臺/次，在縣城新老城區(qū)開展不間斷宣傳，將覆蓋面延伸至背街小巷到每個角落，尤其對新民街、五中到新華橋、老車站、洋臺灣、礦中路、新車站、中醫(yī)院到農(nóng)貿(mào)街、衛(wèi)校附近等常住人口集中復雜的路段重點宣傳。
2、積極配合縣綜治委、縣政法委處置突發(fā)性群眾事件（案件）。司法局班子成員、司法干部、律師、法律服務(wù)工作者9月以來，采取利用宣傳車宣傳有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)場解答法律問題，現(xiàn)場喊話維持秩序等方法，參與處置了發(fā)生在東皇鎮(zhèn)黑鹿路的“王友文被雇傭死亡停尸鬧事事件”、東皇鎮(zhèn)大壩村“邱家灣村民非法阻廠（煤礦）事件”、二郎鄉(xiāng)水田村“鐘明禮被雇傭死亡上訪案”等幾起群體性事件，為案件的成功處理發(fā)揮了法制宣傳教育的積極作用。
3、利用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查綜治、普法、禁毒、民調(diào)、安置幫教等工作之機，將法制宣傳延伸到被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別在東皇、土城、醒民、習酒、馬臨、良村、溫水、仙源等地宣傳《禁毒法》、《信訪條例》、《社會治安處罰法》等法規(guī)宣傳，擴大維穩(wěn)、創(chuàng)安、普法、綜治、禁毒等工作群眾知曉面。
４、針對近期煤礦等企業(yè)被干擾阻擾事件多發(fā)態(tài)勢，摘編《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《社會治安處罰法》、《信訪條例》、《土地管理法》、《土地承包法》等法律有關(guān)章節(jié)法律條文印制宣傳資料10萬余份發(fā)放到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），尤其是煤礦生產(chǎn)企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手中，通過法制宣傳教育，促其遵守法律、依法維權(quán)。
５、在縣城各機關(guān)單位懸掛各類維穩(wěn)、綜治、普法、禁毒等各類標語250余條。
6、由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。
7、配齊全縣中小學法制副校長，并于5月6日對全縣142名法制副校長進行集中培訓，與全縣270多所中小學的法制副校長簽訂了工作目標責任書。
8、縣依法治縣辦公室牽頭從公、檢、法、司和教育局抽人組建5個宣講工作組，24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）分別組建宣講小組48個，從5月8日開始，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村居和270多所中小學開展大規(guī)模“法制宣講”活動，115000多名師生和3000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部職工參與聽“法制宣講”，進一步推動干部職工和青少年學生學法用法工作。
９、今年9月20日上午，縣委書記李凌同志主持召開由司法局組織的習水縣法律服務(wù)工作座談會。出席座談會的有縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子有關(guān)領(lǐng)導和縣法院、縣檢察院、公安局、縣委辦、政府辦、政府法制辦、人大內(nèi)司委、信訪局、維穩(wěn)辦負責人以及全縣律師、公證員、法律服務(wù)工作者、司法助理員。座談會上，分析了當前我縣法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，李書記對法律服務(wù)工作者提出了具體要求。
二、工作中存在的問題
在“五五”依法治縣工作規(guī)劃實施過程中，雖然取得了較好效果，但也存在許多具體困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門對普法依法治縣工作的重要性和緊迫性認識不到位。體現(xiàn)在工作配合不力，落實不到位甚至不支持不配合，認為普法依法治縣工作只是司法局的事情。
2、經(jīng)費嚴重不足。導致“規(guī)劃”和“計劃”中原本安排要抓好落實的工作因經(jīng)費短缺而放棄，尤其是2010年將面臨省市驗收，經(jīng)費不保障將直接影響驗收成績。
3、考核機制執(zhí)行力度有待加強。“四五”普法期間普法依法治縣工作列入縣委、縣政府綜合目標考核，并占相應(yīng)分值，但目前雖然縣委主要領(lǐng)導已經(jīng)安排要列入縣委、縣政府綜合目標考核，并加強監(jiān)督，但目前還未真正落實。
4、培育典型、打造亮點的力度有待加強。“五五”普法期間我縣在培育典型、打造亮點上做了大量工作，但還沒有認真進行總結(jié)提煉，如“紅城法治”、“三關(guān)工程”等還需加大力度進行宣傳。
三、下步工作重點
2010年是“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實施的最后一年，也是省市驗收“五五”普法依法治縣工作的關(guān)鍵年?？h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室在縣委、縣政府的領(lǐng)導和市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的指導下，圍繞“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃，突出工作重點，采取有效措施，確保全面完成“五五”普法依法治理各項工作任務(wù)。
1、全面推進“法律八進”活動，確保法制宣傳教育的普及率和知曉率，要根據(jù)機關(guān)、單位、學校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、軍營、監(jiān)所的不同實際，扎實抓好“法律八進”活動，提升全民法律責任。
2、全面推進“法治習水”創(chuàng)建活動，確保依法治理規(guī)劃有序，要嚴格按照“法治縣（區(qū)）市”創(chuàng)建標準，抓好依法行政示范機關(guān)、依法治校示范點、依法治企示范點、依法治鎮(zhèn)示范點、“民主法治村”等創(chuàng)建工作，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法管理，確保依法治理規(guī)范有序。
3、全面推進農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶工作，確保普法依法治理形成合力。要在近兩年開展農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶工作的基礎(chǔ)上，采取有效措施加強農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶工作，將法制宣傳、法制培訓、平安創(chuàng)建、“民主法治村”創(chuàng)建等作為農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶工作的考核內(nèi)容，確保在普法依法治理工作上形成齊抓共管的合力。
4、全面推行普法依法治理督查考核制度，確保全面形成“五五”普法依法治縣工作任務(wù)，根據(jù)《習水縣依法治縣領(lǐng)導小組工作規(guī)劃》要求，全面推行普法依法治理督查考核制度，采取“分類考核、定期督查、限期整改”的工作機制，從嚴兌現(xiàn)獎懲，形成齊抓共管，確保全面完成“五五”普法依法治縣工作任務(wù)。
習水縣司法局
二00九年十一月九日
