現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

　　新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒(méi)有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說(shuō)可以說(shuō)中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開(kāi)始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

　　取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，有些新的問(wèn)題新的矛盾引發(fā)，原來(lái)不明顯的問(wèn)題矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問(wèn)題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來(lái)最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說(shuō)的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來(lái)1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說(shuō)農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說(shuō)這個(gè)缺口不通過(guò)深化改革，不通過(guò)其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問(wèn)題。

　　另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)數(shù)字也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無(wú)底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說(shuō)三千多億，有的說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來(lái)的呢？都是多少年積累下來(lái)的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來(lái)，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來(lái)有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來(lái)落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來(lái)是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來(lái)的。

　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來(lái)講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)收，靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收，如果原來(lái)把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上去的話，中國(guó)油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬(wàn)，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺(tái)也拆了，任務(wù)也就沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來(lái)我們也這么寫文章的，現(xiàn)在也不能過(guò)于樂(lè)觀。

　　如果在底下真正吃飯揭不開(kāi)飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會(huì)出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會(huì)事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來(lái)應(yīng)該火葬土葬的罰沒(méi)收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊(cè)費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來(lái)，并沒(méi)有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過(guò)一段時(shí)候又加碼了，我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。

　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開(kāi)鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開(kāi)，最后沒(méi)有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，這本身是犯錯(cuò)誤的。

　　在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括

　　另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來(lái)的，有的時(shí)候到下班根本沒(méi)人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來(lái)。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級(jí)的稅比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營(yíng)業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺(jué)，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒(méi)有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

　　從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來(lái)越厲害，很多的部門被條條框到上面，國(guó)土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對(duì)縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來(lái)發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來(lái)講有它的考慮，我為了防止地方保護(hù)主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，到底利大還是弊大，這個(gè)問(wèn)題我現(xiàn)在還沒(méi)有考慮清楚，我只提出來(lái)跟大家一塊商討。

　　現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財(cái)政和要飯財(cái)政是討飯財(cái)政的情況。未來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點(diǎn)。

　　新農(nóng)村建設(shè)也好，五個(gè)統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我們講兩個(gè)反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)縣一兩千平方公里，幾百萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲的小國(guó)，盧森堡2500多平方公里，44多萬(wàn)人，這跟我們一個(gè)縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDP是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDP500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國(guó)有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，現(xiàn)在看來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)本身還存在很多的問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進(jìn)一步加強(qiáng)。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說(shuō)了，我們也看報(bào)紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見(jiàn)動(dòng)靜，要到這個(gè)錢，這個(gè)錢來(lái)了之后都貪污挪用了，縣委書記說(shuō)，五中全會(huì)開(kāi)完一個(gè)月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個(gè)跑到那兒去的，到那兒就說(shuō)沒(méi)有什么具體的步驟，兩會(huì)期間又去了，3月1號(hào)到15號(hào)，呆了15天，把我們的規(guī)劃報(bào)到發(fā)改委，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一，老百姓一說(shuō)中央給了那么多錢到哪兒去了，三個(gè)高于，2006年國(guó)家財(cái)政增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。這三個(gè)高于本身是有很大的余地，這種政策語(yǔ)言本身設(shè)計(jì)得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個(gè)財(cái)政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實(shí)增加了，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度比三農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度更快，比重是下降的。政策語(yǔ)言有一定的彈性。

　　我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)等其它的費(fèi)用，有的專家說(shuō)，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說(shuō)幾千億，第三個(gè)問(wèn)

　　專項(xiàng)資金有挪用的問(wèn)題，專項(xiàng)資金實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金2004年只占57%，一般性的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個(gè)部門，通過(guò)這么多渠道往下走。另外一點(diǎn)，在以前很大程度上由一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問(wèn)題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個(gè)地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項(xiàng)目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進(jìn)京跑部公關(guān)要項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項(xiàng)目學(xué)問(wèn)太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，我們是個(gè)貧困縣，跑項(xiàng)目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點(diǎn)力度，都使也不行。有時(shí)候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項(xiàng)目我們才能活，沒(méi)有項(xiàng)目就得死，跑不過(guò)來(lái)項(xiàng)目我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒(méi)有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項(xiàng)目專項(xiàng)資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，這又是一個(gè)問(wèn)題。

　　新農(nóng)村建設(shè)如果說(shuō)幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國(guó)家出錢，部門分肥，老百姓得不到實(shí)惠或者很少得到實(shí)惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個(gè)問(wèn)題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問(wèn)題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點(diǎn)傾斜不了，因?yàn)槲覀兿胝{(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個(gè)部門也好各個(gè)集團(tuán)也好，誰(shuí)都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個(gè)錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦顚哟蔚拿苓€需要通過(guò)深化改革才能解決。

　　第三個(gè)問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出來(lái)，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來(lái)通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項(xiàng)服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來(lái)還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來(lái)，分解、定指標(biāo)、下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評(píng)比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見(jiàn)成效，能夠極早見(jiàn)成效的村，新農(nóng)村試點(diǎn)首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來(lái)，任何地方有一個(gè)樣板，重點(diǎn)傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開(kāi)道又回去了，新農(nóng)村建成幾個(gè)樣板是好辦的，全國(guó)65萬(wàn)多個(gè)行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來(lái)20個(gè)字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報(bào)樣板，和中央原來(lái)的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的?？h里同志跟我談，如果我們沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們?cè)趺幢O(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書記跟我講，一個(gè)月不開(kāi)會(huì)，下面沒(méi)事情干，思想就反掉了。“五要五不要”，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績(jī)觀和干部考核機(jī)制不改變的話，我們所說(shuō)的“五要五不要”很難落實(shí)的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個(gè)事情也是涉及到整個(gè)行政管理體制改革，干部考核機(jī)制的改革。

　　我剛才講的這幾個(gè)方面的問(wèn)題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問(wèn)題，我談的問(wèn)題都不是的問(wèn)題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個(gè)宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力解決，真正所說(shuō)跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題重中之重的問(wèn)題，最終靠深化整個(gè)宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個(gè)字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個(gè)縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說(shuō)呢？有的村一看挺好，村里說(shuō)村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個(gè)保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問(wèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒(méi)有別的辦法，問(wèn)縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬(wàn)，上幾千萬(wàn)的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個(gè)縣沒(méi)有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運(yùn)輸成本、管理協(xié)調(diào)的問(wèn)題，縣本身沒(méi)