一、創(chuàng)建學習型機關是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求

　　黨的十六大報告指出：要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展.這一論述反映了黨中央對學習社會化問題的高度重視，是我們全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義事業(yè)新局面的一個重要奮斗目標?！　?/P>

　　作為行政執(zhí)法部門，國稅代表著國家的形象，努力適應當今社會，造就一支以國稅事業(yè)目標為共同意愿，善于學習，勇于創(chuàng)新，追求超越的德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍，增強國稅系統(tǒng)的創(chuàng)新力和競爭力，既是我們國稅干部的責任，也是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求?！　?/P>

　　從整體上看，國稅干部隊伍的主流是好的，但隨著社會的演進和腐朽思潮的侵入，隊伍綜合素質不是那么硬朗了。從質上觀察，理論素養(yǎng)、思想境界、學識水平、工作能力遠不能適應現(xiàn)代稅收工作的需要。從量上分析，結構不合理，分布不均勻，尤其是重要崗位缺乏高素質復合型人才，普通崗位缺乏實用性干部，嚴重存在著人才青黃不接和干部結構的不合理性與不適應性?！　?/P>

　　實施“創(chuàng)建學習型機關”戰(zhàn)略工程，建立一個組織結構扁平化、組織管理人性化、組織成員具有共同目標、彌漫濃厚學習氛圍、各項工作不斷創(chuàng)新、能持續(xù)發(fā)展的學習型機關，不僅是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是適應社會發(fā)展、應對知識經(jīng)濟發(fā)展和新科技革命挑戰(zhàn)的必然選擇，更是融會貫通地做好依法治稅、從嚴治隊、科技加管理三篇文章的迫切需要。　　

　　二、創(chuàng)建學習型機關必須明確目標、合理規(guī)劃

　　心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。作為一個機關，要創(chuàng)建“學習型機關”，首先必須在對機關現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標。要號召全局干部與時俱進，樹立“學習為本”、“終身學習”、“學習與工作互動”、“團隊學習”、“提高學習力”等學習新理念，要把學習的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學習成為自覺的行動，自主的追求。做到學以立德、學以增智、學以建業(yè)、學以致用，重點解決國稅干部特別是領導干部精神狀態(tài)、思想觀念，發(fā)展思路和工作作風方面的突出問題，不斷增強緊迫感和責任感，振奮精神，堅定信心，開拓視野，著眼新實際，總結新經(jīng)驗，探索新路子，使稅收各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。使全系統(tǒng)干部的思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結構不斷完善，業(yè)務水平不斷提升，創(chuàng)新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責任意識、協(xié)作意識、服務意識和創(chuàng)新意識，努力爭創(chuàng)一流的班子、一流的隊伍、一流的作風、一流的管理、一流的業(yè)績和一流的形象，全力打造一支適應新形勢新任務要求的高素質的國稅干部隊伍?！　?/P>

　　明確的學習目標是人們求知航道上時刻閃爍的“指明燈”，是求學道路上取之不盡，用之不竭的力量源泉。有了明確的學習目標，還要科學地制定學習計劃。就個人來說，本著缺什么補什么的思想，把長遠規(guī)劃和短期目標有機結合起來，使自己干著今天的工作，想著明天的事業(yè)，學著后天的本領。在短期目標上，就是要圍繞稅收工作中心，掌握迫切需要的理論知識和業(yè)務技能，努力使自己成為“行家里手”，勝任本崗工作；在中長期規(guī)劃上，就是要通過多種形式，提升學歷層次，優(yōu)化知識結構，使自己成為一專多能的復合型人才，在社會主義改革大潮中激流勇進，永不落伍?！　?/P>

　　就一個單位而言，制定學習規(guī)劃要根據(jù)不同崗位不同人員的具體情況，從政治理論必備知識、稅務業(yè)務必備知識、計算機運用必備知識等方面詳細制定

　　創(chuàng)建工作應從三個層面全面鋪開：圍繞增強各級領導班子的科學決策能力、應對復雜局面的能力、依法治稅的能力、總攬全局的能力，創(chuàng)建“學習型班子”；圍繞塑造一支“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的優(yōu)秀戰(zhàn)斗團隊，建設“學習型隊伍”；圍繞增強廣大稅干的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、行政執(zhí)法能力和科技應用能力，培育“學習型人才”。這中間最重要的是創(chuàng)建“學習型班子”，各級領導干部是國稅事業(yè)的核心力量，也是學習型組織的倡導者、發(fā)動者，是學習型干部隊伍的帶領者、支持者，是國稅文化、國稅精神的培育者、傳播者。重點抓好學習型領導班子的創(chuàng)建工作，是創(chuàng)建學習型系統(tǒng)的重要任務?！　?/P>

　　三、創(chuàng)建學習型機關必須具有堅實的載體學習是一項艱巨的系統(tǒng)工程，沒有載體無法形成氛圍，沒有方法就達不到目的，沒有壓力就難以出成果。　　

　　在學習的形式上，必須多樣性?？梢砸詧F隊學習為主，兼顧自學、小組學習等各種不同的方法。在學習的時間上，必須靈活性。在集中時間學習，開展學習日學習的同時，可以分散學習，利用工作間隙及業(yè)余時間進行學習，真正做到時時處處學習，“活到老，學到老”。　　

　　具體說來，可以有以下形式：

　　1、全員學習和全面學習。針對不同年齡不同層次不同崗位的稅干制定學什么、如何學、達到何種程度的學習規(guī)劃，同時配套規(guī)劃建立起每名稅干的學習檔案，將學習、培訓情況錄入微機管理；在學習過程中要求每一位稅干做到“四個必備”，即必備的政治理論知識、稅收業(yè)務知識、涉稅法規(guī)知識和計算機運用知識。在設置學習內容上，要突出針對性。要把“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“長才干”與“有作為”協(xié)調起來，充分考慮干部的工作的年限、個人的基礎、從事的專業(yè)工作和發(fā)展取向的差異，本著“干什么學什么，主抓什么精什么，參與什么懂什么，缺什么補什么”的原則，設置共同學習內容和指導個人確定自學內容。　　

　　2、確立以團隊學習為主的學習方式。團隊學習是學習型組織的重要方式。隨著國稅信息化建設的推進，各個工作崗位聯(lián)系更加緊密，相互配合、相互影響、相互制約、相互作用表現(xiàn)得更加突出。抓好團隊學習，可更好地增強各個崗位之間的彼此合作，促進問題的解決，提高學習和工作效率。可以根據(jù)征管改革、信息化、專業(yè)化管理的新要求，按照省局崗位培訓系統(tǒng)教材，采取組織指定、自愿組合等形式，組建各具特色的學習型團隊。如計算機、法律、稅收業(yè)務等興趣小組，制訂活動計劃，定期組織活動，交流學習體會，研究解決學習中遇到的問題。這種團隊學習區(qū)別于個人自學的最大好處，就是知識共享，能夠激發(fā)創(chuàng)新思維，產生1+1>2的思想交流效果，在相互借鑒中進一步產生更富于建設性的意見，從而提煉出高于個人見解的團體智力，最終使個人學到的知識轉化為機關的創(chuàng)新成果和高效能?！　?/P>

　　3、完善干部教育培訓工作機制。教育培訓是在職干部學習的重要途徑，不能僅僅滿足于辦了多少班，完成了多少培訓任務這些表面上的數(shù)據(jù)，而應該下大力氣加強教育培訓管理，提高教育培訓質量。要從形勢需要什么

　　4、開展啟智求知的讀書自學活動。在全體干部職工中開展“增知、明智、勵志”讀書活動。定期向全體干部職工推薦和贈發(fā)新書、好書，組織干部職工利用業(yè)余時間進行學習，并寫好讀書筆記；根據(jù)讀書內容組織開展各種形式的討論交流、讀書筆記展評和讀書知識競賽。在讀書內容上，干部職工可以根據(jù)自己的愛好和需求，在必讀推薦書目的基礎上，選讀其它書籍，在學習方法上，采取個人精讀、形成個人見解和集體討論、達成思想共識交叉結合的方法，以個人自學深化學習認識，鞏固學習效果，強化學習成果，提煉學習體悟，將學習引向深入，真正與個人思想實際融會貫通；以集體討論交流檢驗學習成效，溝通闡釋學習心得，最終提升個體與集體文化素質的“雙贏”?！　?/P>

　　5、建設國稅學習網(wǎng)站。利用局域網(wǎng)搭建學習的網(wǎng)絡平臺，設立學習型組織論壇、精品圖書庫、學習園地，借助網(wǎng)絡交流工作信息和學習成果，實現(xiàn)資源共享。大家隨時可以把所思、所學、所想發(fā)布出來，聽聽別人的高見，進行不見面的“討論”。有些需要面對面交流的問題，經(jīng)過網(wǎng)絡初步討論后，則舉辦正式論壇。由于在網(wǎng)絡這個虛擬空間進行辯論討論，職工們的言論更真實、更自由，可以提出不少比平時更實際、更尖銳的意見。領導也可以從中發(fā)現(xiàn)職工的真實想法，有針對性地改進工作?！?/P>

　　6、開展“四個一”活動。

　?。?）、“一日一讀”，每人每天至少讀書一小時，并通過定期檢查學習成果抓落實。

　?。?）、“一周一講”，每周就某個理論問題、某個知識點或某個熱點話題舉辦一次專題講座。

　?。?）、“一月一提”，每人每月都提出并解決一個工作中存在的問題或遇到的難題，并通過召開黨小組或局務會尋找最佳解決方案。

　　（4）、“一季一論”，組織干部每季度具有共性的課題或案例舉辦一次論壇，交流個人觀點和見解。這些舉措將有效促進稅務官從“多學”、“勤學”進而向“善學”、“用學”的轉變，加速知識向實際能力的轉化，在充分發(fā)揮集體智慧中有力推動了基礎建設和各項工作不斷邁上新水平?！　?/P>

　　7、舉辦專題講座。邀請專家學者就時事政治、經(jīng)濟形勢等課題進行集中講課，進一步拓寬干部視野，推動思維方式變革?！　?/P>

　　8、建立干部脫產學習制度。根據(jù)干部隊伍現(xiàn)狀，開展交替式、分批式、終身式地培訓，讓所有干部都有學習和受教育的機會。通過分層次、分崗位、分科目地對口學習培訓，來開拓干部的眼界，豐富干部的知識視角，提高干部的工作技能?！　?/P>

　　9、警示教育。組織干部職工到警示教育基地接受教育，組織干部職工觀看反腐倡廉警示片和圖片展，組織干部職工開展預防職務犯罪知識競賽等?！　?/P>

　　10、主題教育。在系統(tǒng)內積極開展“愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠信服務，廉潔奉公”為主要內容的稅務職業(yè)道德教育，以勤政、廉政、優(yōu)政為重點的從政道德教育，以講誠信、做實事、倡勤儉為主題的公民道德教育，以講大局、講奉獻、講成績?yōu)橹黝}的工作作風教育等系列主題教育?！　?/P>

　　四、創(chuàng)建學習型機關必須有良好的激勵機制讓一個人去干他不喜歡的工作，無論他能力有多大，其效果不一定很理想。要使稅務干部從“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，關鍵在于建立良好的培訓學習激勵與約束機制。一個好的機制，能夠將外在壓力有效地轉化為內在動力，促使大家認真學習，刻苦鉆研。要把學習培訓與物質獎勵、評先評優(yōu)、業(yè)務能級認定、干部選拔任用結合起來，樹立一種重視人才、崇尚學習的氛圍?！　?/P>

　　第一，建立優(yōu)先學習培訓獎勵制度。對工作業(yè)績突出的干部優(yōu)先推薦學習培訓，把獲得培訓、學習機會視為對干部的獎勵。　　

　　第二，建立學習成果獎勵制度。樹立在崗位上做出成績的干部都是人才的觀念，鼓勵干部根據(jù)工作的需

　　第三，建立健全能級管理制度，崗位資格證書制度以及公務員培訓證書制度，實施持證上崗，不斷完善人才培訓、考核、選拔的動態(tài)管理制度。在此基礎上，建立一支高素質的管理隊伍和專業(yè)人員隊伍。　　

　　第四，完善學習—考核—使用—待遇一體化的激勵機制和人才競爭機制。讓“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”。　　

　　第五，注重營造“信任、寬容、進取”的文化氛圍，對干部以信任為前提，對在創(chuàng)造性工作中出現(xiàn)的失誤給予寬容，從而激發(fā)干部的思想活力，在處理上下級之間以及干部之間的關系中，鼓勵合作，實現(xiàn)雙贏，形成平等自由交流對話的伙伴式的上下級關系。　　

　　五、創(chuàng)建學習型機關必須有嚴格的運行機制一種新的理念從形成到實施，必須有一套完整的運行機制作保障。　　

　　1、必須專門建立領導機構和組織機構，制訂工作職責，明確建設學習型機關的基本原則、基本內容、學習形式、階段目標和中長期規(guī)劃?！　?/P>

　　2、建立健全政治業(yè)務學習制度，進一步明確學習內容、考評方式、獎懲等內容。　　

　　3、學習筆記制度。要建立專用學習筆記本，每次學習認真做好筆記。學習筆記不僅要有集體專題學習的內容，還要有個人自學的內容，以及參加各級各類讀書班的學習內容。讀書筆記要有學習日期、學習書目、觀點摘要、學習隨感和體會以及討論專題和個人發(fā)言的詳細記載?！　?/P>

　　4、學習檔案制度。學習檔案的內容包括：學習計劃、學習考勤、學習記錄、撰寫的信息稿件、社會基層調研課題、學習交流以及總結分析等材料。要真實記載每個干部學習態(tài)度、學習進度和學習成果，并作為檢查考核的依據(jù)。在半年和年度綜合考核中，對各項學習指標進行考核匯總，分別記入單位和個人學績檔案，考核成績與單位和個人的獎懲掛鉤，并作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)?！　?/P>

　　5、學習的目的全在于應用。把學習看作是工作的一部分，把工作的過程變成是學習的過程，所以創(chuàng)建學習型機關必須與稅收工作緊密結合，將創(chuàng)建“學習型機關”活動與“文明單位”、“青年文明號”、“納稅人滿意窗口”等創(chuàng)建活動緊密地結合起來，與做好“三篇文章”有機地結合起來，達到以學習促提高，以學習促收入，以學習促信息化建設，以學習促隊伍建設，以學習促整個國稅工作上新臺階的目標，自始自終把收入任務是否圓滿完成、各項稅收政策是否執(zhí)行到位、工作作風是否真正有所轉變、納稅人是否滿意作為衡量和檢驗學習效果的重要標準?！　?/P>

　　“圣賢由學而成，道德由學而進，才能由學而得”，一個優(yōu)秀的國稅干部一定是以讀書學習的積淀為底蘊的，以不斷地進德修業(yè)為前提的；一個充滿生機和活力的學習型機關一定更有創(chuàng)新力和競爭力。讓自己的人生價值因國稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展而放射出更為燦爛的光芒！