麗水市不正當(dāng)交易行為自查自糾工作

情況匯報

省檢查組：

根據(jù)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作進行檢查評估的通知》（省治賄〔2007〕4號）文件精神，我市圍繞重點領(lǐng)域，堅持自查和考核結(jié)合、定量和定性結(jié)合、嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是地開展了不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的檢查評估工作，現(xiàn)將我市的自評情況匯報如下：

一、組織動員廣泛，專項治理氛圍濃厚

（一）組織機構(gòu)全面建立。2006年，國務(wù)院和省委治理商業(yè)賄賂會議召開后，我市成立了由市委、市府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和20多個市直單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。并從市紀(jì)委監(jiān)察局、市府辦、市發(fā)改委、市工商局、市檢察院、市審計局、市衛(wèi)生局等7個單位抽調(diào)人員組成工作班子，集中辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)日常工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了治理工作的有效實施。各縣（市、區(qū)）和市直單位也按照市里的要求，結(jié)合各自的實際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，全市形成了“橫向到邊，縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和日常工作班子，確保了宏觀有人管，微觀有人抓。

（二）宣傳發(fā)動全面展開。2006年4月28日，我市召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員第一次專題會議，傳達(dá)貫徹省委、省政府治理商業(yè)賄賂電視電話會議精神，要求全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工振奮精神，堅定信心，從黨和國家工作大局出發(fā)，從麗水經(jīng)濟健康發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，增強治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感，把治理商業(yè)賄賂專項工作抓緊抓實，抓出成效。之后，各縣（市、區(qū)）、市直單位都相繼召開動員部署會議，層層抓落實。 2007年，我市繼續(xù)保持商業(yè)賄賂治理工作勢頭不減、力度不減的態(tài)勢，通過召開市本級重點工程施工單位廉政建設(shè)培訓(xùn)會、組織縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加教育基地的教育、電視宣教片、“百姓熱線”等載體狠抓防范教育、警示教育；通過省、市級新聞媒體對具有影響力的案例的披露，充分運用辦案成果，抓典型案例曝光。向社會宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳商業(yè)賄賂的特點、表現(xiàn)和危害，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍，形成積極反商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢。

（三）思路清晰部署周密。我市各縣（市、區(qū)）和市直各部門商業(yè)賄賂治理工作緊緊圍繞中央、省、市專項治理工作的部署，結(jié)合實際，制定了實施方案。2007年根據(jù)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出再學(xué)習(xí)、再宣傳、再動員、再部署，工作思想不松、力度不減、上下聯(lián)動、常抓不懈的要求，我市及時對專項治理工作進行了部署，立足“抓深化、抓源頭、抓查辦、抓機制”。省治賄辦檢查組在4月份的督查中，對我市治賄工作給予了充分肯定。

二、調(diào)查摸底深入，查找問題認(rèn)真

（一）自查自糾工作扎實有效。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣（市、區(qū)）和市直各部門按照省治理商業(yè)賄賂工作的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際情況，根據(jù)各自不同的特點，提出自查自糾工作重點，使自查自糾工作有的放矢，促進治理商業(yè)賄賂工作有序進行，并取得了較好的效果。市國土部門重點對2004年以來的土地出讓、礦業(yè)出讓、土地價格和礦業(yè)權(quán)評估等方面進行逐件逐宗登記自查；市發(fā)改委印制自查自糾調(diào)查表，下發(fā)給委內(nèi)各處室、委屬有關(guān)單位和市重點建設(shè)單位，開展自查自糾；市審計局將政府投資工程建設(shè)的招投標(biāo)、原材料采購作為審計重點，對行政中心、玉溪引水工程、水閣水廠、麗中遷建等項目跟蹤審計，提前介入；市建設(shè)局把工程招投標(biāo)市場作為重點整治對象，從源頭上防止商業(yè)賄賂；市教育局對基建工程的招投標(biāo)、房屋出租、經(jīng)營權(quán)出讓、教育設(shè)備政府采購、教學(xué)音像制品和教材教輔材料征訂及發(fā)行、學(xué)生用品采購、學(xué)生保險、學(xué)校招生等方面作為重點開展自查自糾。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣（市、區(qū)）、市直各部門在突出重點自查自糾的同時，要做好“三結(jié)合”，即與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與深入基層調(diào)查研究相結(jié)合。

（二）抓住主要環(huán)節(jié)，堅持自查自糾不走過場。嚴(yán)格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見》，相關(guān)部門認(rèn)真抓好自查自糾的每一個環(huán)節(jié)。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在抓好本級機關(guān)自查自糾的同時，采取有力措施，組織和指導(dǎo)所管轄的企事業(yè)單位開展自查自糾，如實填寫自查自糾情況統(tǒng)計、匯總表格，做到步步推進，環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）和市直部門對自查中查出的問題進行認(rèn)真梳理和糾正。全市取消賬外小金庫15萬元，清理違規(guī)經(jīng)費206.6萬元，上繳“581”等廉政賬戶金額200余萬元。市衛(wèi)生系統(tǒng)建立廉政賬戶已上繳賄賂款127余萬元；市電業(yè)局經(jīng)過查找問題，全市供電系統(tǒng)主動上交禮金、禮卡和有價證券，折合人民幣62800元；市建設(shè)局系統(tǒng)干部職工上交購物卡、券15張，價值人民幣19800元，麗水人保財險公司拒收商業(yè)賄賂款2次，計人民幣15萬元。衛(wèi)生系統(tǒng)通過治理商業(yè)賄賂降低了群眾醫(yī)藥費用，出院病人平均費用下降了379.4元，門診費用平均下降12.3元；市水利部門針對全市水電資源配置市場中存在的問題進行自查，在已出讓的178個項目中，已查出107個項目違反了有關(guān)規(guī)定，松陽、景寧、云和等縣發(fā)文進一步規(guī)范水電資源開發(fā)權(quán)出讓工作，明確了收回部分項目開發(fā)權(quán)，蓮都區(qū)已收回了黃田坑電站開發(fā)權(quán)；市財政局指導(dǎo)全市16家會計事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機構(gòu)進行自查自糾工作，防止國有資產(chǎn)流失；遂昌縣建設(shè)系統(tǒng)通過自查對本系統(tǒng)下屬企業(yè)旗桿服務(wù)廣告公司、營造服務(wù)公司、綠化服務(wù)公司進行脫鉤。

（三）認(rèn)真總結(jié)，有序推進自查自糾工作。全市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照不同階段、不同要求對各部門自查自糾工作開展情況進行檢查，全市派出檢查組97次，參與檢查人員305人次，檢查部門和單位142家，通過檢查及時地掌握自查自糾進展情況和存在問題，及時地研究，及時地總結(jié)，提出治理商業(yè)賄賂工作的具體思路和措施，確保治理工作按照市委、市政府統(tǒng)一部署有序推進，取得了很好的社會效應(yīng)。市衛(wèi)生部門在自查自糾活動中，進一步健全制度，完善計劃、采購、保管、付款相分離的管理制度和程序，嚴(yán)格管理醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用，如取消內(nèi)部科室與醫(yī)務(wù)人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟承包辦法、醫(yī)務(wù)人員不得開單提成、醫(yī)務(wù)人員不得私自外出會診、不得私自或另行收取會診勞務(wù)費等，有效防止醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪和醫(yī)務(wù)人員違法違紀(jì)。市國土部門就土地使用權(quán)有償使用制度、礦業(yè)權(quán)有償使用制度、土地價格、礦業(yè)權(quán)評估行為的監(jiān)督管理、評估機構(gòu)的評估行為、項目發(fā)包的招投標(biāo)和監(jiān)理制度以及土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑使用、基本農(nóng)田異地代保行為的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范，并加大國土資源政務(wù)公開力度，全面推行窗口受理、網(wǎng)上審批和集體會審制度，減少土地、礦業(yè)權(quán)審批工作人員直接與被審批單位接觸。龍泉市及時收集各有關(guān)部門在監(jiān)管交易活動中生成的經(jīng)營者實施、接受商業(yè)賄賂等不當(dāng)競爭的相關(guān)信息，形成比較完備的企業(yè)信用基本資料和數(shù)據(jù)，對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)，取消其參與招投標(biāo)、政府采購等市場準(zhǔn)入資格，從而加大懲戒力度。

三、注重政策引導(dǎo)，寬嚴(yán)相濟分類對待

（一）把握政策，分類處理。根據(jù)省、市專項治理工作的執(zhí)導(dǎo)意見，我市各單位、部門按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《實施方案》確定的原則，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。在對醫(yī)療器械購銷類案件的處理上，我市始終堅持主動溝通、及時匯報，堅持綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，區(qū)別不同情況，實事求是處理的原則，力求專項治理工作取得政治、經(jīng)濟、法律和社會效果的統(tǒng)一。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認(rèn)識和糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對行業(yè)中普遍存在的問題，結(jié)合糾風(fēng)工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。
    （二）重點領(lǐng)域，重點查辦。針對商業(yè)賄賂治理的重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲查辦衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)、土地管理系統(tǒng)、工程建設(shè)系統(tǒng)中性質(zhì)嚴(yán)重的案件。2006年全市共受理舉報電話、信（訪）90件，立案查辦商業(yè)賄賂案件119件，涉案金額1700余萬元。檢察機關(guān)立案59件62人，挽回國家經(jīng)濟損失600余萬元，其中5萬元以上大案（已偵結(jié)）13件，涉及科局級以上干部案件18件18人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)14件14人，公路交通系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件12起12人，林業(yè)系統(tǒng)6件6人，人事勞動部門3件4人，城建系統(tǒng)3件4人，教育系統(tǒng)3件4人，土管系統(tǒng)3件3人，煙草系統(tǒng)1件1人，公安系統(tǒng)1件1人；公安系統(tǒng)立案4件，移送起訴1件；全市工商部門對醫(yī)藥購銷、零售行業(yè)、餐飲行業(yè)、教育行業(yè)、中介機構(gòu)進行全面調(diào)查，已立案56件，已查結(jié)54件，案值1122余萬元（主要涉及教輔材料、酒水、保險業(yè)、土地投標(biāo)串標(biāo)等）。2007年1－4月份，市檢察院共受理投訴舉報21件，立案查處19件，已查結(jié)案件10件，涉及國家工職人員9人；工商部門查辦案件4件4人，涉案金額36.59萬元。

（三）加大對行賄人的打擊。市治賄辦多次召集法院、檢察院、公安局、工商局等單位就如何打擊行賄人進行討論和研究，并形成一致觀點，根據(jù)刑法第164條、389條等條款之規(guī)定，依法對情節(jié)嚴(yán)重、危害極大的行賄人實施刑事追究，該抓的抓，該判的判。

四、整改及時見效，督促檢查有力。

縣（市、區(qū)）和市直各部門堅持日常督促檢查和專項督促檢查相結(jié)合的辦法，采取各種方式對本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查。為全面了解和掌握工作動態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進工作落實。市治賄領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于  月  日至  日組織了   組督查組，對縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門共    家單位和企業(yè)的自查自糾工作進行督促檢查和嚴(yán)格的評估驗收，并將督查情況及時進行了通報。督查情況看，各企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂全面的整改措施，進一步端正了經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度，做到了自律。各單位、部門圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化了對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

（一）權(quán)力制衡工作進一步推進。一是規(guī)范干部事權(quán)，不斷縮減自由裁量幅度。目前我國法律法規(guī)對自由裁量的規(guī)定比較粗放，在許多方面缺乏實施細(xì)則，以致某些行政機關(guān)、行政人員存在行政行為不當(dāng)、職務(wù)侵權(quán)、行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等現(xiàn)象，有的干部在公務(wù)活動中存在隨意使用公權(quán)、造成社會負(fù)面影響。市直各部門及各縣（市、區(qū)）通過制度的不斷建立健全，減少部門行使事權(quán)中的自由裁量權(quán)，限制權(quán)力的擴張，避免權(quán)力的隨意性，從源頭上防止商業(yè)賄賂發(fā)生，取得較好效果。如市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)范房屋拆遷安置和工程建設(shè)工作方面的事權(quán)，防止“暗箱”操作；建立投資服務(wù)制度，規(guī)范行政許可事權(quán)；建立效能督查制度，促進干部高效廉潔履行事權(quán)；建立企業(yè)入?yún)^(qū)制度，規(guī)范企業(yè)入?yún)^(qū)事權(quán)。二是全面推開“一把手”不直接分管財務(wù)、工程、物資采購等為主要內(nèi)容的權(quán)力制衡工作。市直各部門及各縣（市、區(qū)）都按照市委、市政府的要求，全面推行對“一把手”權(quán)力制衡工作，使財務(wù)使用、工程建設(shè)、物資采購等情況進一步公開，透明，并處于有力的監(jiān)管之下，逐步建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

（二）招投標(biāo)資格后審制度逐步推行。市建設(shè)局、監(jiān)察局、招管辦等單位針對原資格預(yù)審制度中的弊端，如設(shè)定7-10天的預(yù)審期限，給招標(biāo)單位留下充足的“活動”時間，相互串標(biāo)、賄賂的情況，經(jīng)過多方面調(diào)研，出臺了《招投標(biāo)資格后審制度》，防止招標(biāo)人肢解項目、規(guī)避招標(biāo)、縮小招標(biāo)內(nèi)容等違法行為，從源頭上防止串標(biāo)和商業(yè)賄賂的發(fā)生。2006年6月份，在市區(qū)市政道路北苑路、長虹路招標(biāo)后進行投標(biāo)人資格后審中，查處5家企業(yè)業(yè)績造假、偽造證書，違規(guī)企業(yè)被取消預(yù)中標(biāo)資格。該項制度的推行，得到了省有關(guān)部門的肯定。

（三）國有資源配置市場化進一步深化。市紀(jì)委、監(jiān)察局等有關(guān)單位著重抓好我市資源配置市場化建設(shè)工作，著力在“建、進、管”上下功夫。“建”好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級招投標(biāo)平臺；該進場交易的項目必須“進”；健全制度“管”好資源配置，規(guī)范運作，構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的市場化平臺。

麗水市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇〇七年五月二十日